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狠抓综合治理 强化监管执法

作者:唐道明 来源:《新湘评论》2018年第12期 发布日期:2018年06月26日 04时41分43秒 编辑:redcloud

  岳阳作为中部地区重要的石化、造纸、电力能源产业基地,历来为全省安全监管任务最为繁重的市州之一。面对安全生产长期性、艰巨性、复杂性,岳阳市坚持“生命至上、安全发展”理念,把安全生产作为最重要、最基础的民生工程,狠抓各项工作落实,保持了全市安全生产形势持续稳定向好。

 

  突出源头管控,推进危化品安全综合治理

 

  岳阳是湖南省危险化学品安全监管重点地区,其中云溪区是全国首批60个、全省唯一的危化品安全监管重点县区。岳阳市扎实开展危险化学品安全综合治理,保持了全市危化品领域安全生产形势持续稳定向好。

 

  建立工作机制。根据国家和省里部署,出台《岳阳市危险化学品安全综合治理实施方案》;按照“管行业必须管安全”和属地管理原则,修订完善安全生产监管权力清单和责任清单,制定《岳阳市危险化学品安全综合治理责任分解表》,逐项明确任务责任人、路线图、时间表,全面铺开综合治理;将危化品安全综合治理纳入年度考核范畴,及时协调、督查、跟踪督办,有力推动工作落实。

 

  压实主体责任。统一将《安全生产法》规定的企业主要负责人职责制成公示牌,要求企业主要负责人悬挂在办公室,时时对照警醒;组织89家危化企业主要负责人开展安全培训,与监管执法相结合,常态化对企业负责人和安全管理人员开展安全知识测试,推动5家企业解聘、调整不合格安全主管。依托长岭炼化、巴陵石化等央企,对口帮扶化工企业开展安全标准化建设,指导企业完善安全生产制度。大力宣传贯彻《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,出台《岳阳市安全生产有奖举报奖励办法》《关于对安全生产领域失信行为实施联合惩戒措施的合作备忘录》,通过举报奖励兑现、对失信企业联合惩戒,推动企业主体责任落实。

 

  整治安全隐患。对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,制作《危险化学品生产企业(含化工、医药生产)安全风险摸排表》等8张风险摸排表,全面摸排各地各行业领域安全风险,形成危化品风险“一图一表”,为安全综合治理精准施策夯实基础。制定《岳阳市化工企业风险分级管控体系建设实施指南》,指导云溪绿色化工产业园制定危化品“禁限控”目录,完成整体安全风险评估,实施风险消减措施,有效管控安全风险。坚持“隐患就是事故”理念,对风险排查过程发现的安全问题隐患,严格落实“一单四制”整改,形成隐患整改销号闭环。

 

  强力监管执法。大力推行“双随机、一公开”执法检查,扎实开展危化企业安全体检、危化品罐区安全检查、危险货物道路运输“四必查”、特殊作业专项治理等系列专项行动,今年1至4月,岳阳市安监部门共立案查处58家危化品企业、行政处罚89万元、关闭取缔1家非法企业;岳阳市商务、安监、公安、工商等部门联合取缔50家非法加油站点;环保部门查处3起非法处置危险废物案,起到了有效的震慑作用。

 

  构建信息网络。以云溪区为试点,打造安全监管信息化平台,推动安全监管转型升级。着力建设绿色化工产业园安全监管综合信息平台。将园区内企业视频监控系统、DCS自动化控制系统以及火灾、可燃、有毒气体报警系统等与信息平台联网,实现监测监控全天候、全覆盖,并利用信息推送技术,有效管理和合理调配资源,形成了整体联动的应急管理体系。2018年4月利用综合信息平台组织2次应急救援演练,取得良好效果。率先建成道路危化品运输监管信息中心。将区域范围内危化品生产企业、运输公司纳入监管网络,在生产、装卸、储运等环节利用无线网络进行24小时视频监控,实现了监控全覆盖、无死角。

 

  落实铁腕治理,推进安全监管执法

 

  始终把监管执法摆在突出位置,坚持铁腕治安,严格执法,保持对非法违法行为严管高压态势,有效防范各类生产安全事故的发生。

 

  明晰执法职能。建立执法工作机制。在原有“三定”方案的总框架下,按照“管罚分离”“权责统一”的原则,岳阳市安监局对内部职责分工、工作协作、案件移交重新明确,监管科室负责分管行业的综合监管,行政处罚工作统一归口执法支队,实行“管罚分离”,从根本上改变了过去“重监管、轻执法”的思想。建立绩效考核机制。制订岳阳市安监局《科室单位综合绩效考评办法》,将监管科室移交案源数进行量化排名,纳入年终绩效考评,对工作不力、考评不合格的监管科室,取消年度评先评优资格,激发争先创优的执法热情。

 

  强化执法督导。严格执法讲评。坚持每月召开一次执法工作讲评会,以各县市区的执法案卷为讲评内容,将执法案卷中存在的问题制作成课件,分析错误原因,提出改进意见,探讨疑点难点。定期执法排名。每月对各县市区的执法情况进行量化考核排名,排名情况在“岳阳安监”微信公众号上公开,同时报送市、县两级主要领导和分管领导,有力推动了全市安监系统行政执法工作。规范执法行为。制订《安全生产行政执法督导计划》,每月以实地督查案卷和从执法系统抽取部分案卷相结合的方式,对县市区的行政执法案卷进行深入剖析,形成书面反馈意见。

 

  营造执法氛围。坚持多种形式广泛宣传。在主流媒体集中刊登《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、岳阳市安监局等17个部门联合印发的《关于对安全生产领域失信行为实施联合惩戒措施的合作备忘录》、岳阳市安监局《关于实施安全生产领域失信行为联合惩戒相关工作的规定》,各乡镇(街道)、村组(社区)和企业在宣传栏张贴,推动形成宣传安全生产的浓厚氛围;结合安全生产宣传“七进”,广泛宣传政策要求、法律法规等,使法制观念深入人心。坚持执法与媒体同行。以案说法,以案警示,在《岳阳日报》、岳阳电视台、“岳阳安监”微信公众号设立安监曝光台和“身边隐患随手拍”专栏,定期曝光非法违法行为和重大安全隐患。坚持发动群众参与监督。设立“12350”安全生产举报专线,出台《岳阳市安全生产有奖举报奖励办法》和操作细则,设立两千元至三万元不等的奖励标准,对举报人员进行奖励,已公开集中兑现三批奖励,社会反响良好。

 

  (作者系中共岳阳市委常委、常务副市长)

 

 

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