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节能降耗与推进湖南新型工业化

作者:胡衡华 来源:《新湘评论》 发布日期:2018年11月01日 09时26分21秒 编辑:redcloud

 

 

 

加速推进新型工业化进程,关系到“两个转变”和富民强省的战略目标能否顺利实现。加速推进新型工业化进程,必须处理好与节能降耗的关系。

我省能源消耗情况 2006年,全省煤炭消耗总量为6350万吨,同比增长5.8%,其中:工业用煤5650万吨,同比增长7.6%,生活用煤700万吨,同比下降6.7%;全省全社会用电量为765.9亿千瓦时,同比增长13.6%,其中:一产业用电63.9亿千瓦时,同比增长20.1%,二产业用电492.3亿千瓦时,同比增长10.5%,三产业用电70.9亿千瓦时,同比增长8.6%,城乡居民生活用电138.9亿千瓦时,同比增长25.7%;成品油销售总量为547.9万吨,同比增长14%,其中:汽油销售量193万吨,同比增长25.5%,柴油销售量354万吨,同比增长8.1%

我省能源消耗主要特点 一是工业用能比重大。工业耗能占全省能源消费总量的70%以上。二是居民生活用电总量大、增势迅猛。由于人民群众生活水平不断提高,家用电器广泛使用,2006年城镇居民生活用电量占全社会用电量的18.1%,同比增长25.7%。三是一产业用电快速增长。由于我省加大对新农村建设的投入力度,在2006年投入4亿多元进行农村电网建设与改造,农村供电能力增强,在农业生产用电大幅增加的同时,因电网建设滞后受到压抑的农村家用电器消费得到释放,带动了农村用电的快速增长。据统计,2006年全省乡村居民生活用电增长34.8%。四是交通用能增长较快。2006年,全省成品油销售量增长14%,其中交通运输工具耗油量同比增长25.5%,主要原因是轿车开始进入千家万户。据统计,2006年全省轿车零售量同比增长58.3%

我省节能降耗存在的主要问题 近年来,由于省委、省政府高度重视,采取有力措施,我省节能降耗工作取得了一些成绩。但是,我省在推进节能降耗工作中,仍存在不少困难和问题。一是结构调整任务重。我省规模工业耗能占能源消费总量的50%以上,工业产品以原材料型为主,能源粗放型消耗情况普遍,高耗能企业综合能源消耗量占全部工业能耗总量的90%;部分企业受市场和资金因素的影响,舍不得淘汰高能耗的产品,特别是今年以来冶金、有色、建材等高耗能行业产品价格涨幅较大,产量大幅增长,发展速度远高于其他行业,使结构调整难度加大。二是节能技改压力大。许多企业当年在节能设计方面就存在先天不足,基础较差。重点用能企业节能技改工程量相当大,仅国家“千家企业节能行动”在湘的28家企业2007年计划实施节能技改项目就有150余个,需投入资金上百亿元,但目前大部分项目资金没有落实。此外,由于我省各级财政底子薄,公共财政用于节能技改方面的投入也比较少。三是激励机制不完善。目前国家和我省在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面尚未建立完善有效的激励机制,财税、金融、价格、贸易等政策不配套,高能耗、高污染和资源型产品仍有较大的盈利空间。由于对整个社会层面节能缺乏相关配套推进措施,节能意识不强,居民生活用能、文体娱乐及房地产业等行业用能难以调控。四是节能基础工作弱。主要表现为:能源管理制度不健全,计量设备、仪表配备不齐全,老化严重;能源管理人才缺乏,能源消耗统计工作薄弱,统计人员不稳定,业务不熟悉等。

“十一五”期间,要实现全省单位GDP能耗下降20%节能目标,必须在加速推进新型工业化进程中,高度重视节能降耗工作,从工作措施与组织保障两个方面抓好落实。

工作措施。一要加快结构调整。我省工业结构以能源消耗高的石化、电力、钢铁、有色、建材、造纸等重化工业为主。这些行业平均万元增加值能耗约6.29吨标准煤,是电子、通信、生物医药、先进制造业等高新技术产业能耗的11倍,是其他行业(除烟草)平均能耗的5倍多。因此,必须大力培育和发展高新技术产业,严格控制高耗能产业的过快发展。据测算,“十一五”期间,只要我省高新技术产业工业增加值比例提高8个百分点,即使其他行业能耗不变,我省工业增加值能耗也将下降9%左右。二要上大关小、扶优汰劣。如水泥要加快淘汰直立窑等落后生产工艺,鼓励发展新型干法水泥;电力企业要通过电价竞标等手段,迫使电力生产企业加快上大关小工作力度。三要推进技术进步。目前,我省吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗等主要工业产品单耗指标与2010年目标要求相差6%左右。要通过组织实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项,加快节能减排技术研发。据测算,如果我省主要工业产品单耗达到或接近国家“十一五”节能中长期规划提出的目标,万元工业增加值能耗可降低5%左右。四要突出重点领域和重点企业。就是要突出抓好工业节能减排和481家年耗能万吨标煤以上重点企业,重点是抓好国家“千家企业节能行动”在湘28家企业的节能跟踪与监管,组织开展好百家企业节能行动,确保各节能减排目标的顺利完成。五要发展循环经济。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路,是从根本上减轻环境污染的有效途径。我省推进循环经济发展,就要积极推进循环经济试点工作,认真总结经验并进行推广,推进再生资源回收利用体系建设试点,推进垃圾资源化利用,建立健全县级以上城市垃圾收集系统,实现污染防治方式从以末端治理为主向以生产全过程预防为主转变。

组织保障。一要强化组织领导。应该充分发挥政府主导作用,在省市县三级成立以政府主管领导挂帅的节能减排工作领导小组,明确相关部门的责任、分工和工作进度要求,建立健全“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。必须根据省政府常务会议精神,建立和完善我省节能减排工作评价、考核制度,实施单位生产总值能耗和主要污染物排放总量公报制度,定期向社会公布辖区的节能减排主要指标,接受社会监督。二要加大投入力度。财政应加大扶持力度,采用投资补助、补贴和奖励等方式,引导和鼓励社会资金支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。同时,要按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,充分发挥企业的主体作用,建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。三要加强执法监督。要在加快完善我省节能减排法律法规体系的同时,建立健全节能与环保执法机构,加大执法力度,既开展节能减排专项执法检查,又加强日常监督检查,依法对违法违规者公开处理并曝光。四是增强节约意识。节能减排是一项长期艰巨的任务,需要在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。因此,必须加大宣传力度,既要精心策划、抓好节能宣传周等大型宣传活动,又要积极组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传活动。各级政府也要发挥表率作用,抓好政府机构办公设施和设备节能,建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。

(作者系湖南省经委主任)

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