许达哲:坚定信心明确任务 推动经济高质量发展

　　做好2019年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　要保持定力、坚定信心，把思想和认识统一到党中央对今年经济工作的重要部署上来，咬定青山不放松，不徘徊、不犹豫、不打退堂鼓，奋力走好新时代的长征路，力争走在中部崛起前列。要稳中求进、精准施策，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要统筹协调、综合平衡，处理好速度与质量、防风险与稳增长的关系，既要确保经济增长不滑出底线、不出现大幅波动，又要为产业转型升级创造空间，为高质量发展架桥铺路。要防范风险、守住底线，增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平，做好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的准备，坚决守住民生底线、生态红线、安全发展底线，确保社会大局稳定。

　　推动制造业高质量发展，继续加力推进产业项目建设

　　加快建设制造强省。制造业是实体经济发展的关键，必须采取有力措施，加快推进制造业提质升级。要以20个新兴优势产业链为抓手，以长株潭衡城市群为重点，加快打造工程机械、轨道交通、中小航空发动机世界级产业集群和电子信息、新材料国家级产业集群，建设信息安全和智能制造高地，着力解决受制于人的瓶颈问题。对湖南有一定的基础和优势，代表未来发展方向的人工智能、移动互联网、智能网联汽车等新业态，要抢抓机遇、抢先布局。对食品、石化、有色、建材、冶金、纺织等传统制造业，要加大技术改造和智能化改造力度。扎实抓好产业项目建设年活动，延伸产业链，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

　　促进先进制造业与服务业融合发展。适应先进制造业发展和服务业专业化、社会化趋势，充分利用互联网、人工智能等现代信息技术，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，鼓励发展工业设计、文化创意、工程咨询、检测检验认证、现代物流等产业，培育卫星应用、软件服务、现代供应链管理等新兴服务业。多管齐下，采取市场、行政、法律措施，综合降低物流成本、提高物流效率。

　　深入推进一二三产业融合发展。大力实施“互联网+现代农业”行动，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，促进智能农业、精细农业发展。推进电子商务与传统农业深度融合，创建区域地标性、原产地品牌。推动文化与旅游、科技、制造业、创意设计、农业、林业、健康等融合发展，加快马栏山视频文创产业园等集聚区建设。

　　加快建设创新型湖南，增强经济发展新动能

　　以创新平台为依托提升创新能力。坚持创新引领，推进长株潭国家自主创新示范区建设，依托岳麓山国家大学科技城建设岳麓山国家实验室，积极创建国家生物种业技术创新中心和先进轨道交通装备制造业创新中心，完善重点实验室、工程(技术)研究中心、产业创新中心的多层次创新平台体系。支持“双一流”高校和特色学科建设，推进产学研用结合。

　　以企业为主体推进自主创新。鼓励支持企业参与国家重大科技专项、组建研发平台和机构，集中突破高端装备、轨道交通、自主可控信息技术、新材料、新能源、生命科学等领域的一批关键核心技术，积极承担种业自主创新、重点新材料研发应用等国家重点研发计划。培育创新领军企业和“专精特新”科技型“小巨人”企业。

　　以完善政策机制为重点营造良好创新生态。深入实施加大全社会研发经费投入、培育高新技术企业等专项行动，出台高新技术培育扶持等专门政策，深入实施芙蓉人才行动计划，完善科研经费管理、项目计划管理、人才引进、税收减免等柔性灵活的人才激励服务模式。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，建设科技金融服务中心、企业孵化器和众创空间、星创天地。

　　推进军民融合深度发展。积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，鼓励支持有条件的市州、园区创建省级军民融合产业示范基地，进一步深化与军工央企战略合作。设立军民融合产业投资基金，开展知识产权军民融合试点。支持校企科技成果“民参军”，建设一批军民融合重点项目，培育壮大航空航天、海工装备等军民融合产业。

　　继续打好三大攻坚战，着力解决经济社会发展中存在的突出问题

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理与预算管理，加快平台公司市场化转型，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。各地要牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，提高资金配置效率。严密防控非法集资、民间融资、各类交易场所、互联网金融等领域风险，全面排查企业债券风险，降低国有企业杠杆率。加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，坚决遏制重特大事故，坚决扭转较大事故多发势头，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，坚决维护安全生产稳定向好局面。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，确保完成全年脱贫攻坚目标任务。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡，加强贫困群众稳定增收、公共服务、安居保障，以及贫困地区旅游路、开发路建设等工作，补齐贫困地区发展短板，提高群众满意度。着力巩固提升脱贫成果，防止返贫现象发生。

　　坚决打好污染防治攻坚战。贯彻习近平总书记“守护好一江碧水”的指示要求，打赢污染防治七场标志性重大战役，继续发起“夏季攻势”，持续加强大气、水、土壤污染防治，着力解决群众身边的突出环保问题。重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题的整改落实、长江岸线保护、“一湖四水”整治等工作。启动“一湖四水”全流域生态补偿。

　　坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略

　　大力实施乡村振兴战略规划。加快编制专项规划和地方规划，制定年度任务清单和考核评价办法，推动重大工程、重大计划、重大行动落地落实，确保乡村振兴按步骤、按计划有序推进。

　　打好农村人居环境整治首仗。抓住农村“厕所革命”、农村环境综合整治省域全覆盖、农村空间整治等重点，从实际出发，以农民为主体，尊重当地文化习惯和风俗，注重与农村经济发展水平相适应，确保达到持续改善、移风易俗、群众踊跃参与的目的。

　　着力提高农业现代化水平。坚持藏粮于地、藏粮于技，完善农田水利基础设施，提高粮食综合生产能力。继续实施三个“百千万”工程和“六大强农行动”，培育农村特色千亿产业，推进农业供给侧结构性改革，发展“一县一特”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，确保农产品质量安全。

　　稳定提高农民收入。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，提高经营性收入、稳定政策性收入、增加工资性收入、扩大财产性收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

　　促进区域协调发展，拓展经济发展空间

　　提升区域发展水平。坚持在国家重大战略部署中捕捉发展机遇，加强省际合作。积极承接珠三角、长三角产业转移，畅通湖南出海通道，推动湘品入粤入沪。长株潭地区，要以国家自主创新示范区和军民融合创新示范区为重点，进一步增强创新驱动能力，打造引领全省高质量发展的重要引擎。环洞庭湖地区，要对接融入长江经济带发展，着力推动绿色发展，建设更加秀美富饶的大湖经济区。湘南地区，要着眼对接粤港澳大湾区，畅通省际出口，打造中西部地区承接产业转移高地。大湘西地区，要统筹推进经济和生态建设，抓住国家加大城际交通等投资力度机遇，补齐基础设施短板，大力发展全域旅游。

　　提高城镇化发展水平。提高城市精细化建设和管理水平，推进城市“双修”和老旧小区改造，加快解决城市内涝、马路拉链、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局。发展特色小镇，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，稳房价、稳地价、稳预期，构建房地产市场健康发展长效机制。

　　以投资和消费为重点增强区域市场力。投资方面，要注重增强基础设施对促进城乡区域协调发展、改善民生方面的支撑作用，突出抓好黔张常、蒙华铁路湖南段、张吉怀、常益长铁路建设，做好永邵铁路项目前期工作；抓好南益高速、长益高速扩容，以及黄花机场东扩等交通项目建设；重点推进莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪等水利工程；加快建设平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气湖南段等能源项目，加快气化湖南建设。消费方面，要多渠道扩大服务供给，努力满足最终需求，加快发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业，提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力。

　　深化市场化改革扩大高水平开放，增强经济发展活力

　　深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务，市场化退出煤炭、烟花等领域落后产能，巩固“地条钢”治理成果，加大“僵尸企业”出清力度。深化省属国企内部改革，积极推进混合所有制改革，以管资本为主加强国有资产监管。深化“放管服”改革，实行行政审批中介服务清单制度，加快审批服务“四办”“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革。尤其是要加快推进“互联网+政务服务”，将其作为一场政府改革的大任务、一次优化环境的大行动、一项服务民生的大工程，以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务政府建设。

　　大力支持民营经济发展。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措落实。任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。

　　打造内陆开放新高地。着力稳外贸稳外资，继续推进国际产能和装备制造合作，支持优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”，建设境外经贸合作园区，支持紧缺性资源、关键零部件等产品进口，着力培育一批外贸主体和出口基地，推动湖南优质产品走向世界。加快开放崛起，着力实施五大对接行动，吸引三类500强等企业、项目落户湖南。着力发挥重大开放平台作用，办好首届中国-非洲经贸博览会、粤港澳大湾区产业对接会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大经贸活动，加快长沙临空经济区和中国(长沙)跨境电子商务综合试验区建设，力争新开一批国际全货机航线、国际货运班列。着力建设好湘南湘西承接产业转移示范区，着力引进成长性好、环保达标的企业，承接能带动和解决当地就业的劳动密集型企业。

　　加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题

　　办好重点民生实事。重点在就业、农村公路、农村饮水、减少义务教育大班额、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、提高农村低保标准和救助水平、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准、农村医疗设施、农户改厕、农村治安、电网改造、推动农村高速宽带网络建设等方面，办好一批重点民生实事。

　　补齐民生领域短板。就业方面，重点落实进一步促进就业工作二十条措施，加大稳岗支持力度，完善“互联网+就业服务”平台，促进高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业创业。就学方面，确保27所“芙蓉学校”按时建成并交付使用，推动第三批学校开工建设；推进国家教育信息化2.0试点省建设，实施“互联网+教育”专项行动，扩大优质教育资源受惠面。就医方面，实现所有县(市)二甲公立医院全覆盖，基本消除村卫生室“空白村”，完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例、年度补偿限额，促进“互联网+医疗健康”发展。社保方面，研究一批扩面提标政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。住房保障方面，继续实施城镇棚户区改造和农村危房改造。环保方面，继续抓好建成区黑臭水体整治、饮用水水源地污染治理和环境整治等工作。

　　(注：标题为编者所加)