把张家界打造成世界旅游精品

　　省委书记张春贤同志提出要“把张家界打造成世界旅游精品”。按照省委、省政府的要求，张家界市第五次党代会确立了建设世界旅游精品的战略目标。要实现这样的目标，就必须突破城市建设这个重点和难点，在大力保护和提升景区品位的同时，按照科学发展观的要求建设世界旅游精品，又好又快地推进张家界城市建设，全面提升城市建设的品位与质量，打造世界级最佳城市人居环境。

　　未来3-5年，是张家界市经济社会发展的一个重大战略机遇期，省委、省政府提出要把张家界建设成世界旅游精品，支持张家界加快发展，实现“三年有改观、五年大变样”。同时，张家界市一县两区列入了国家西部大开发范围，所属两县又被列入中部崛起“两个延伸”范围，以及国家实行“三个确保一个加大”投资政策等，都为张家界市加快发展提供了十分难得的机遇。经过建市20年的努力，张家界市经济社会发展已经拥有了一定的基础，经济发展的内生力量更加活跃，基础设施上升到一个新的水平，旅游城市的知名度不断提高等等，走新型城市化道路已有一定基础条件。但是必须清醒地认识到，当前张家界市在城市化发展过程中还面临一些突出问题,主要体现在四个方面，一是城市化水平仍然滞后，制约经济社会的现代化发展。目前，张家界市的新型工业化建设在加速推进。历史地看，工业化可以带动城市化，但需要借助城市化的集聚、扩散效应，也需要依赖城市较先进的基础设施和产业基础。目前张家界市城市化率只有34.1%,城市化的继续滞后最终将反过来在供给方面影响新型工业化进程，制约城乡现代化水平的提高，尤其制约第三产业的进一步发展。二是城市产业结构不合理，制约生产要素资源的有效配置。就张家界市城市产业的技术结构而言，产业技术进步缓慢，企业研发活动落后，科技进步在经济增长中的作用远远低于沿海发达城市。改革开放以来，张家界市城市产业结构发生了巨大变化，但总体上仍沿用传统的以高投入、高产出、低效率为特点的城市经济增长方式，加之市场机制还不完善，致使张家界市城市产业结构不合理，产业水平落后，严重制约城市生产要素资源的有效配置。三是城市开发建设的环境成本过高，制约城市综合竞争力的提升。在加速推进城市化过程中，必然伴随城市地域扩张和产业的聚集过程，在开发建设中优先考虑的是城市近期、局部的社会经济发展需要。因此，城市发展规划、城市综合经济政策、城市产业选择等方面往往缺乏对城市资源环境的充分考虑，致使城市的开发建设事实上是以牺牲城市的资源环境为代价的。张家界市的城市建设随着经济社会的快速发展，人口、资源环境压力日益加大。而且目前张家界市的经济发展方式中高投入、高消耗、低效益的特征仍然十分明显。张家界市工业化过程始终以传统粗放型经济增长方式为主导，不仅使城市开发建设的资源环境成本过高，而且从长远看，影响张家界市城市综合竞争力的提升。四是发展机制不健全，缺乏有效的引导和控制。现行的城乡二元户籍制度阻碍着城市的发展。一方面城市非农业户口并不能完全按居住或就业地自由迁移、落户(特别是对外地户籍人口)；另一方面，至少在当地，农村户口所带来的宅基地分配、计划生育指标、建私房等方面所得到的实惠已远远高于城市非农业户口在社会福利、生活保障、就业等方面的优惠，非农业户口已没有优势可言。这些问题都是走新型城市化道路的困难和障碍，需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取措施、加大力度，认真加以解决。

　　基于上述四个方面的问题，张家界市在新型城市化建设过程中必须切实转变指导思想，把张家界打造成世界旅游精品作为推进城市化的主体形态，使之成为湘西北地区城市化与经济发展的火车头。张家界市走新型城市化道路的主要原则，一是生态优先原则。加快新型城市化步伐，必须用生态的理念指导城市建设，把城市发展融入自然生态系统之中。按照新型城市化要求，城市化建设必须立足于模式转型，走集约发展、统筹发展、创新发展、和谐发展的道路。新型城市化建设不应再是单纯城市规模的盲目扩大和城市数量的简单增加，而是工业化、城市化、社会现代化三位一体的文明演变过程。就张家界市而言，推进新型城市化，还需在思想观念上有个大的转变，要按照建设环境友好型社会和生态城市的要求，严把项目准入关和建设环评关，整治工业污染，完善污水收集管网和垃圾无害化处理等城乡环保设施，加强环境综合治理，发展循环经济。要巩固环境综合治理成果，重视保护遗迹、溪流、森林等各类风景资源，加强封山育林，抓好交通干线两侧的生态防护林带建设。二是可持续发展原则。以人为本，保持人与自然高度和谐统一，合理利用资源，实现社会、经济与环境效益的统一。三是突出重点、分类指导原则。把握城市发展过程的主要问题和主要矛盾，做好宏观控制和微观治理的有机结合，用生态技术经营城市，指导城市发展。四是技术创新、节约资源原则。充分利用内外两种资源，加大技术改造和产业升级，以高新技术和生态技术改造传统产业，发展知识经济和循环经济。张家界市走新型城市化道路的主要任务是，优化城镇布局，形成有利于城乡协调发展的城镇体系；加强城市功能建设，提高城市带动农村发展能力；坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型城市；坚持以人为本，加快建设和谐城市；创新发展机制，建立健全促进城市集约发展、统筹发展、和谐发展的体制机制。要切实加强组织领导，健全工作机制、完善政策举措、严格依法办事、营造良好环境，切实把城市发展转入科学发展的轨道。

　　新型城市化“新”在哪里?新就新在城乡一体化，说得具体一点是新在“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进”，新型城市化的最终目标是彻底改变长期存在的城乡二元结构。实现上述目标，规划、建设与管理工作至关重要。如果没有“以人为本”意识，是不可能搞好“新型城市化”建设工作的。我们要把“以人为本”的要求，贯穿到城市发展的各个领域和规划、建设、管理的各个环节，提升生活品质，提高居民素质，建设宜居城市，增强发展活力。从现阶段来看，强调以人为本，促进城市的和谐发展，重点是改善城市的社会管理。以社会管理为主线，更新管理理念，把包括流动人口在内的人的管理放在城市管理的首位；管理的内容也要从传统的市政管理，扩展到社会管理的方方面面；下移管理重心，努力建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型城市社区；改革管理体制，调动社区居民自主管理和社会组织中介服务的主动性和创造性。

　　张家界市有自己特有的地理环境、历史文化、自然资源、风景名胜和建设条件，尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。张家界市应抓紧制定切合实际的、具有自己特色的生态城市建设方案，融“园林城市”、“环保城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。文化是城市的灵魂，特色反映城市的个性，它们共同构成城市的品质，是实施“软实力”战略的重要内容。一个没有文化和个性特色的城市，就如一杯白水，喝之无味；而保护好生态，建设环境友好的绿色家园，不仅有利于提升城市的文化特色品位，有利于人民生活质量的提高，更有利于实现城市的可持续发展。在推进新型城市化中，高度重视城市的文化建设，切实保护好张家界市的历史文化资源和非物质文化遗产，深入挖掘城市优势资源，突出重点，加强规划引导和管理，培育独具特色的城市风格，展示城市的地域特色，使自然生态与人文生态相互搭配、相得益彰。与此同时，把环境友好作为张家界市城市发展的重要目标，保护山水、绿地等自然资源，加强污水、垃圾处理工程建设，切实解决溪流黑臭、空气污染等影响城市居民健康的突出环境问题，促进人与自然的和谐。同时，结合张家界市实际，树立战略眼光和国际视野，按照建设世界旅游精品的要求，逐步加强“数字张家界”的标准和规范建设，出台相关政策制度，完善“数字张家界”建设的体制、机制，加快推进城市规划、建设与管理的信息化、标准化、规范化和法制化。整合全国各地新闻媒体资源，加大张家界的对外宣传力度，达到对张家界旅游统一宣传、统一报价、统一促销的目的。

　　(作者系中共张家界市委书记)