和平村党建工作的调查

　　保靖县复兴镇和平村辖7个村民小组，493户1898人，其中土家族占总人口的80%，党员49人。2006年全村人均纯收入1345元，比县均低523元。2007年定为省政府办公厅建整扶贫帮扶村。在扶贫工作队的帮助下，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，2008年人均纯收入达到2480元，社会治安稳定，人民生活水平提高，成为保靖县社会主义新农村建设的典型。2007年被湘西自治州评为“三文明”村，2008年被评为全省农村先进党支部和全省民主法治示范村。

　　帮扶前和平村党的建设存在的问题主要表现在：党员整体素质较低，堡垒作用不突出。村党支部委员5人，书记53岁，高中文化。党员平均年龄超过50岁，大专学历仅1人，高中17人，队伍结构不太合理，思想观念也有差距，战斗力受到一定影响。集体经济实力较弱，公益建设不齐心。村集体经济收入仅靠门面租金1.5万元，底子薄，无钱办事的问题比较突出，通村公路、农田水利等，都得村民出资投劳，因受益程度不同，村民思想难统一，村干部工作有些力不从心，公益事业发展慢。各类矛盾纠纷较多，协调处理不容易。村一级是各项工作的落脚点，如生产服务、计生、综治、山林水土纠纷等，工作任务重，矛盾问题多，一些村民全局观念、集体意识不够强，重眼前和自身利益，个别的不配合工作。村干部有时方法简单，有的工作难推动，矛盾纠纷难化解。劳神费力较辛苦，心理失衡不想干。村干部工作重、压力大。而当前激励机制不够完善，村干报酬人均一年不到2000元，加上宗族观念和各种乡村势力的影响，村干部工作积极性不太高，不够大胆，甚至想打退堂鼓。和平村存在的这些问题在贫困农村带有一定的普遍性。其原因是多样的，既有思想观念、经济发展的因素，也有方式方法的影响，如党员教育培训没有跟上、村干部待遇不到位等。

　　省委实施建整扶贫战略，把农村党建作为一项重要任务。和平村以扶贫工作为契机，狠抓党的建设，党组织的活力大大增强，推动了村级经济社会发展和村民生活水平提高。

　　他们的主要做法是：

　　以加强党支部建设为重点，增强基层党组织的凝聚力。和平村把班子问题放在扶贫工作之首，固本强基。从支委做起，加强思想教育，组织全村党员深入学习十七大精神和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，树立谋求发展、服务村民的思想，充分发挥模范带头作用。同时，十分注意积极发展党员，注重从致富能手、科技示范户中选拔后备村干部，作为入党培养对象，两年中发展党员5名。为了切实改进作风，建立三项机制，即党员包干机制，由一名党员包一个计生对象，带一个困难户，联系一个科技示范户，明确责任；上门服务机制，成立春插、收割、做重活等“五上门”服务队，实打实帮助群众；“支书、支委、党员工作责任卡”管理机制，由党支部统一向村民公开承诺，年底考核。这样密切了干群联系，亮化了党员形象。

　　以开展技能培训为手段，提高基层党组织的战斗力。村党支部通过发放科技书籍、看科教片、辅导讲座等途径，帮助党员和村民学习种养、驾驶、电脑等农村实用技术。还聘请了4名农艺、园艺师担任村夜校老师，组织了50名党员团员和青年农民到韶山学习考察，上了“韶山回来话党建”的党课。由8名党员带头组织45人参加驾驶培训，38人取得了驾驶证，其中12人找到了新岗位，有1名年轻的预备党员被介绍到县司法局开车，待条件成熟培养为支委人选。党员根据村里实际和自身情况，积极推动产业结构调整，发展种养业，带动致富。5个党员致富能手帮助100余户农户开发林果业300余亩，培植养殖专业户11个。

　　以促进经济发展为杠杆，强化基层党组织的向心力。村党支部依托资源，立足长远，确立“种养结合、以短养长、大户带动、规模推进”的发展思路，突出抓四大优势产业：一是壮大林果产业。由12个党员户带头，发展了30多个10亩以上的种植大户。全村共开发椪柑面积1860亩，金秋梨305亩，猕猴桃基地100余亩。二是发展特色产业。以党员户为主，发展花椒500余亩，高淀粉薯600余亩，并与县农业产业化企业武陵花椒公司、万发薯业签订定购合同，走出了“公司+基地+农户”的农业产业化经营路子。仅此两项人均纯收入增加300多元。三是开发养殖产业。近两年发展稻田养鱼1000亩，新增生猪2100头、山羊3000只、家禽5.8万羽。四是培植劳务经济。积极与县劳动部门联系，通过“阳光工程”举办不同层次、不同类型的定向和储备性培训，提高农村富余劳动力的综合素质和就业技能，提升劳务人员的从业层次，增加劳务收入。

　　以提高生活水平为目标，扩大基层党组织的号召力。积极开展“六星文明户”创建活动，成立了村腰鼓队，倡导公民道德建设。成立村民议事小组，完善并遵守村规民约，建立健全村务管理制度，实行村务公开和民主管理。引导村民参与村公益事业和新农村建设，建起了高标准的村级组织活动中心、农科教中心、老年人救助中心，硬化通村公路3.8公里，修建通组公路、果园路10公里，解决全村和周边3个村的饮水问题；实施生态富民工程，在42个党员户的示范影响下，全村建起了162口沼气池，促进改厨、改栏、改厕，庭院环境大为改观，村支两委的号召力大大增强。

　　实践证明，和平村加强农村基层党建工作是扎实有效的。其做法有一定的启示和借鉴作用。

　　把加强党支部建设作为农村基层党组织建设的重头戏。村党支部是党联系农民的桥梁和纽带。和平村从支部书记抓起，从支委班子抓起，把党支部建设作为扶贫工作的重中之重，有力地推动了各项工作。村支书是一个种植兼通讯服务专业户，种了40多亩柑橘；村主任是当地一个企业家，2007年他垫付了20万元资金修建通村公路，确保了施工工期和质量。支委一班人团结进取，促进了全村公益事业发展。但是现在有能力而且热心村干部工作的人不太多，主要是当村干部报酬太低，吸引力不太大。因此，应注意在致富能手、专业户、退伍军人和外出务工人员中做好工作，发展、培养党员和村级后备干部，也可以引导、选拔优秀高校毕业生和机关干部担任村支书，选好领头雁。并强化教育管理，加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训，不断提升整体素质和工作能力。

　　把创新体制机制作为农村基层党组织建设的支撑点。现在乡镇一级对农村党建工作的监管是一个比较薄弱的环节，很大程度靠村民自我教育和约束。因此，进一步完善民主选举机制，选出村民比较信赖的人，提高农村基层组织自治水平，是加强支部建设的重要一环。和平村两委负责人都是通过换届选举出来的，支委成员都有群众基础，工作能够得到村民的认同和响应。支部利用省扶贫机会，投入120多万元，建起了党员活动中心，七一、国庆时都表彰先进，起到了良好的导向作用。因此，必须从实际出发，不断完善激励机制，让大家觉得为村民干事、为集体办事光荣。必须完善流动党员管理机制，针对外出务工的农民党员增多的情况，和平村建立了流动党员定期汇报制度，通过电话、信件、家属联系等方式，加强与外出党员的联系，支部能够了解党员在什么地方、做什么事，争取他们力所能及地配合支持支部工作。如在村公益建设拆迁中，支部通过召开党员家属会议，提倡奉献，争取配合。这种有序的流动党员管理体制，有利于发挥务工党员在两地经济建设中的作用。

　　把促进增产增收作为农村基层党组织建设的硬任务。发展是硬道理。农民最实在，最讲实惠。党支部有没有号召力，就在于为村民做了什么，村民得到了多少实惠。和平村党支部贯彻落实科学发展观，选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给村民，千方百计帮助农民增加收入，群众自然拥护。同时，从长远出发，支持村民发展柑橘等经济作物，调整产业结构，建立示范田、示范园，还为全村在县城购买了一个门面，年租金收入约2万元，并借助这个窗口交流信息，带领群众闯市场、搞营销，不断拓展“示范”和“带动”效应，壮大集体经济，增强村级发展后劲，逐步扩大党组织的影响力。

　　把争取群众满意作为农村基层党组织建设的试金石。群众满意是党的群众路线的内在要求，是衡量党的先进性的根本标准。和平村党支部通过改造古井，村民户户用上自来水，解决了饮水难；通过改造电网，解决了用电难；通过硬化村公路，解决了行路难，基本告别了肩挑手提运送物资的历史，加速产品变商品、商品变货币的过程，加快了群众致富步伐。农村基层党建工作必须把群众满意作为价值取向，既着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，也教育引导群众认识长远和根本利益，为群众多办实事、多办好事，为新农村建设和富民强省提供坚强的组织保证。农村党支部的工作必定大有作为。

　　(作者系湖南省人民政府副秘书长)