坚决打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战

中共湖南省委书记、省人大常委会主任   杜家毫

　　今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。在防控疫情的关键时期，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，动员全省上下统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是齐心协力、鼓足干劲，坚决打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战，夺取全面建成小康社会伟大胜利。

　　保持战略定力、坚定必胜信心，一鼓作气、乘势而上攻克贫困最后堡垒

　　脱贫是全面小康的重中之重，决战脱贫攻坚是决胜全面小康的底线任务。只有敢于“决战”，才能赢得“决胜”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省各级坚决扛起精准扶贫首倡地的政治责任，以前所未有的力度打响脱贫攻坚战，推动湖南脱贫攻坚取得了决定性成就，为决战决胜奠定了基础、赢得了主动。一是坚持连续作战、持续攻坚，扩大了脱贫战果。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，锲而不舍向绝对贫困宣战，一年接着一年打，推动脱贫攻坚战步步深入、捷报频传。2012年至2019年全省减少农村贫困人口747万，年均减贫超过100万；6920个贫困村全部脱贫出列，已确认脱贫摘帽县31个，剩余20个贫困县有望如期脱贫摘帽；贫困发生率从13.43%下降到0.36%。二是坚持集中火力、精准攻坚，把握了脱贫全局。全面落实“五个一批”“六个精准”等措施，下足“绣花功夫”，确保各项工作抓到点子上、落在关键处。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力解决制约脱贫摘帽的突出问题，深入推进脱贫攻坚督查考核中发现问题的整改，抓一件成一件、积小胜为大胜，深度贫困地区脱贫攻坚进展顺利，“两不愁三保障”和饮水安全突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，创造了决战的有利战略态势。三是坚持改革创新、健全机制，积累了作战经验。坚持“在战争中学习战争”，注重边探索实践边总结提升，形成了“三走访三签字”“四不两直”扶贫调研、“四跟四走”产业扶贫、无担保无抵押扶贫小额信贷、“互联网+监督”“互联网+社会扶贫”等一批行之有效的做法，深化了对脱贫攻坚规律的认识，形成了宝贵的制度成果，为决战提供了有益借鉴。四是坚持以上率下、尽锐出战，锤炼了干部队伍。严格落实“省负总责、市县抓落实”要求，五级书记一起抓，示范带动全省各级尽锐出战、奋力攻坚。全省组织2.1万支工作队、5.6万名驻村干部参与驻村帮扶，组织60万余名党员干部与170万户贫困户开展结对帮扶，广大党员干部在脱贫攻坚实战历练中砥砺了初心使命、锤炼了党性作风，练就了能扛硬活、能打硬仗的过硬本领。五是坚持广泛动员、协作配合，形成了攻坚合力。充分发挥社会主义制度优势和政治优势，激发贫困地区内生动力，深入推进“万企帮万村”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”、地区对口帮扶等行动，推动政府、市场、社会互动，行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，构建了大扶贫格局，凝聚了全社会广泛参与脱贫攻坚的强大合力。

　　“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”这些成绩来之不易，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力，凝结着全省各族人民团结一心、顽强拼搏的奋斗精神。实践证明，脱贫攻坚就是和平时期没有硝烟的战场，广大党员干部尤其一线扶贫干部都是冲锋陷阵的战士。我们所夺取的每一场胜利、每一份战绩，都凝聚着广大党员干部的心血、付出和奉献。他们有的舍小家为大家，从繁华城市来到偏僻山区，一干就是好几年；有的轻伤不下火线、带病坚持工作，用实际行动乃至宝贵生命诠释了共产党人的初心和使命。像炎陵县委书记黄诗燕、龙山县委书记周云、坚守扶贫办主任岗位因公殉职的王淑珍、不远万里来湘扶贫长眠于此的王新法等，就是其中的优秀代表。正如黄诗燕同志先进事迹所昭示的，在湖南这片洒下无数英烈鲜血的英雄土地上，如今又矗立起像黄诗燕同志这样新时代优秀共产党人的精神丰碑。

　　同时也要看到，全省还有近20万未脱贫人口，部分贫困群众脱贫内生动力还不够强，“三保障”和饮水安全有待继续加强，产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等还有不少工作要做，巩固脱贫成果任务仍然艰巨繁重。“行百里者半九十。”全省各级各部门要提高政治站位，牢牢把握决战收官没有退路、不容有失的政治要求，坚定信心决心，既对我们决战脱贫有十足底气，不因信心不足而弄虚作假，不因任务繁重而畏手畏脚，又正确分析形势，看到短板弱项，不因胜利在望而盲目乐观、麻痹大意，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

　　聚焦决战重点、短板和弱项，高质量完成脱贫攻坚任务

　　决战之年，要有更顽强的意志、更振奋的精神、更精准的战法，确保决战决胜。

　　第一，坚持以习近平总书记重要讲话指示精神指导决战。习近平总书记关于扶贫的重要论述是指引脱贫攻坚的思想武器和行动指南。针对决战决胜阶段的脱贫攻坚，习近平总书记提出了一系列重要指示要求，强调脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，“打法”要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡；强调集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题，做到不漏一村、不落一人；强调脱贫攻坚到了最后的紧要关头，越到这个时候，越要稳住军心，鼓舞士气，不要浮躁，要稳定政策和措施，不获全胜决不收兵；强调立了军令状就要完成，军中无戏言，到了时间节点完不成，就要军法从事，等等。这些重要论述，明确了决战阶段脱贫攻坚的前进方向、战略思维、战术方法。我们要认真学习领会，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　　第二，紧紧咬住决战目标标准不放松。脱贫攻坚的目标非常明确，就是确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困；标准是稳定实现“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。要始终坚持这个目标标准，锁定现有建档立卡贫困户集中攻坚，确保焦点不散、靶心不变，全面消除脱贫盲区死角，聚力解决绝对贫困问题。现在湖南剩下的19.9万农村贫困人口，尽管规模不大，但都是坚中之坚、难中之难，因病、因残致贫的分别占52.3%、23.8%，60岁及以上贫困老人占29.7%，多数不具备自我发展能力和条件。对这些依靠开发式帮扶手段难以脱贫的群体，要不折不扣落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，确保应保尽保；对其中少部分有劳动能力的贫困人口，要坚持通过发展生产帮扶脱困，不能一兜了之。需要强调的是，这次中央扶贫工作会议鲜明提出，决不能还有整县、整村的贫困存在。尽管湖南贫困村已全部脱贫出列，剩余20个贫困县也正在接受验收评估、即将脱贫摘帽，但脱贫的基础还不牢固，决不能一摘了之。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，对已退出的贫困县坚决做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　第三，突出薄弱环节实施精准攻坚。决战阶段，脱贫攻坚的打法必须集中火力、聚焦重点，精准精细开展工作。要持之以恒抓重点、补短板、强弱项，全面排查整改影响脱贫的突出问题，对存在的薄弱环节一定要胸中有数，比如“两不愁三保障”死角盲区在哪里，危房改造、失学辍学和饮水安全有哪些问题，容易返贫致贫的是哪些人，包括这次受新型冠状病毒防疫战影响的贫困户有多少，等等，都要摸排清楚，认真解决。今年中央将对脱贫成果进行全面评估验收，各地要以此推动查漏补缺，一项一项整改清零，一户一户对账销号，做到问题不查清不放过，整改不到位不放过。如果等到验收时还有没完成的任务、没整改的问题，就会拖决战决胜的“后腿”，这是对全省脱贫攻坚极大的不负责任。据初步摸排，全省已脱贫人口中有8万多人存在返贫风险，另有11万多边缘人口存在致贫风险。这近20万人虽然现在不是贫困人口，但很容易掉入贫困陷阱，是脱贫攻坚的工作对象。要加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测和及时帮扶，坚决防止大面积返贫和新致贫发生。要认真落实中央一号文件精神，把打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板结合起来，特别是要以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，加快补齐农村公共卫生短板。

　　第四，着眼长远巩固脱贫成果。决战阶段，脱贫攻坚不仅要立足当前决胜，更要着眼长远建立机制、巩固成果。要认真落实行之有效的做法经验，推动工作重心由注重脱贫向脱贫和巩固提升并重。要加大产业扶贫力度，推动贫困地区因地制宜发展特色产业，完善带贫机制，提高造血能力。现在不少扶贫产业发展起来，要高度重视防范产业风险，通过电商扶贫、消费扶贫等方式组织好产销对接，着力解决扶贫产品销路问题。受新冠肺炎疫情影响，湖南中小企业经营困难加重，给全省就业形势、就业脱贫带来了严重影响。要制定实施针对性强的援企稳岗措施，深化扶贫劳务协作，建好扶贫车间，加强贫困劳动力职业技能培训，促进贫困地区劳动力稳定就业。要强化易地扶贫搬迁后续扶持，把搬迁安置同发展产业、安排就业、保障服务紧密结合，集中解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持扶贫扶志扶智相结合，强化教育引导，弘扬自尊自爱自强精神，激励群众通过自己的双手摆脱贫困。历史性地消除绝对贫困后，相对贫困在一个时期内还将继续存在。要抓紧研究接续推进减贫工作，探索建立解决相对贫困的长效机制，制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施方案，推动形成农村良性发展格局。

　　第五，坚持敞开大门、接受群众监督。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚最终要交出实实在在的脱贫账，要经得起历史和人民的检验。决战阶段，脱贫攻坚既要靠群众参与，也要靠群众监督。要突出真脱贫、脱真贫这个核心要求，把评判的尺子交给人民群众，不能只重数字“算账”、不重群众“认账”。要敞开大门、敞开胸襟，让群众监督各个环节的脱贫工作，帮助我们改进工作、化解矛盾、提高成效。群众有意见很正常，对群众提出的意见，只要重视了，就没有解决不了的。有意见不让提或者提了意见不解决，那才是可怕的、危险的。结合巡视整改，省委建立了解决群众信访问题的制度机制，实践效果很好，要落实到扶贫工作中去。要广开言路、“闻过则喜”，认认真真对待群众监督，扎扎实实抓好各项工作，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

　　加强党的全面领导，为决战脱贫攻坚提供坚强组织保障

　　习近平总书记春节前在云南考察时强调，始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边。决战脱贫攻坚，就要加强党的全面领导，强化抓落实、勇担当、促攻坚的导向，引导各级党员干部以“首倡之地必有首倡之为”的担当和作风，打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。一要压紧压实责任。在脱贫攻坚战中，省委是“总前委”，市州委书记是“纵队司令”，县(市、区)委书记是“一线总指挥”，乡镇党委书记是“主攻队长”，村支部书记包括第一书记是“尖刀排长”。要强化五级书记抓扶贫，充分发挥党委、人大、政府、政协“四套班子”作用，不折不扣贯彻落实各项决策部署，推动形成“五级书记抓脱贫、全省上下促攻坚”的良好局面。各有关部门负责同志要认真履行本单位本系统脱贫攻坚“第一责任人”职责，成立专班、靠前指挥、推动落实。各级扶贫办要加强统筹协调、跟踪监测、排查督查，确保最后关头不掉链子、不出现闪失。二要加强作风建设。脱贫攻坚越深入，越需要良好的作风作保障。要坚持用心用脑、精准精细，坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真落实基层减负各项要求，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义。各级纪检监察机关要把监督执纪的重点聚焦到脱贫攻坚上，把全面从严治党的要求贯穿脱贫攻坚全过程，及时查处民生领域的“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。三要保持昂扬斗志。现在，决战脱贫攻坚的资金、人员、政策都比较充足了，关键是要振奋精神、真抓实干。各级各部门要从思想上防松懈、防滑坡，强化顽强作战、连续作战、越战越勇的士气，涵养“越是艰险越向前”的斗争精神，保持不获全胜、决不收兵的攻坚态势，咬紧牙关、苦干实干，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。广大扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，付出了艰辛努力，承受了巨大压力，有的甚至献出了宝贵生命。各级党委政府要关心关爱扶贫一线干部，认真细化落实健康体检、津贴补贴等激励政策，对实绩突出的优秀干部要注重培养使用，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问，切实保护和发挥好他们的攻坚积极性。

　　疫情防控是今年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚必须打赢的一场遭遇战、阻击战。疫情发生以来，全省各地坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，紧紧依靠人民群众，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，取得了积极成效。当前，疫情防控已由春节休假阶段转入节后单位企业复工复产、人员错峰流动的新阶段，正处在防止“二次感染”“二次扩散”的关键期。全省各级各部门要坚定必胜信心，以战时标准和状态抓好疫情防控各项工作，坚决打赢这场硬仗，为如期完成脱贫攻坚任务、实现全面建成小康社会创造良好条件。

　　一要坚持集中统一领导，做到令行禁止。疫情防控越是兵临城下、指挥越不能乱，越是短兵相接、调度越要统一。要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话指示精神上来，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前最重要的工作，以打赢疫情防控阻击战的实际行动检验“四个意识”“两个维护”、体现党的初心和使命。牢固树立“一盘棋”思想，坚决落实“统一指挥、统一协调、统一调度”要求，一切行动听指挥，上下协同、步调一致地开展工作，切实解决“多头指挥”“政出多门”“各下任务”等问题，坚决防止有令不行、有禁不止，坚决避免本位主义，坚决杜绝空喊口号、跑冒滴漏和打乱仗。要站位全局思考和谋划，各地采取措施既要考虑本地区本领域防控需要，更要考虑对重点地区、对全省全国防控的影响，不能自行其是、自作主张。领导干部特别是主要负责同志要挺身而出、靠前指挥，示范带动基层党组织发挥战斗堡垒作用、广大党员发挥先锋模范作用。对不守纪律不讲规矩以及推诿扯皮、作风漂浮、欺上瞒下的，必须严肃问责，发现一起查处一起。

　　二要落实落细各项措施，增强防控实效。结合新形势新阶段新特点，对照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求找差距、补短板，强化最严防控措施的落实。更加突出科学防控，尊重科学、尊重规律，把坚持科学态度、采用科学方法落实到各个防控主体，贯穿到疫情监测、排查、预警、救治等各环节，做到科学研判形势、科学隔离施救、科学普及防疫知识、科学调配使用防护物资。更加突出合力攻坚，压紧压实筛查和防控责任，扎实推进联防联控、群防群控，既要抓好社区、小区防控，更要抓严厂区、餐馆、机场、车站、码头、长途汽车站等人员密集场所防控，做到全员检测、不漏一人；加强对集聚性扩散的严防死守，抓好医学观察人员日常和新发现漏查人员跟踪防控，严格落实健康登记管理和居家隔离等措施，有效实现“防输入、防扩散、防输出”；紧紧依靠人民群众开展群防群治，把防疫措施落到每个角落，堵漏洞、扫死角、织密网，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。更加突出精准施策，认真落实“四集中”要求，全力以赴排查收治“四类人员”，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。加快分层分类诊治，坚持救防并举、中西医结合、资源共享，针对感冒、流感和新冠肺炎“三病叠加”问题，实行分类管理，强化发热门诊管理，避免交叉感染；针对疑似、轻症、重症、危重等不同情况实行分类施治，提高救治效率效果。更加突出依法防控，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏防控的违法犯罪行为。更加突出供应保障，紧扣解决医疗防护物资紧缺等现实问题，支持和组织企业开足马力、放开生产、扩大增量，千方百计保障各地特别是一线医护人员的医疗防护物资需求；加强群众生活物资保障，做好稳价保供各项工作，避免生活物资紧缺引发抢购。更加突出舆论引导，科学把握疫情防控宣传时度效，积极回应社会关切，深入做好澄清谬误、释疑解惑、激浊扬清、引导预期的工作，想方设法消除群众不必要的恐慌情绪，更好强信心、暖人心、聚民心。

　　三要有序抓好复工复产，确保社会大局稳定。疫情防控和经济发展是相互联系、辩证统一的，只有抓好疫情防控、保护人民群众生命安全和身体健康，才能维护正常经济社会秩序；也只有抓好经济建设，才有足够财力物力投入到防控工作中去。在做好防控工作的前提下，要紧扣实现今年各项目标任务，统筹抓好改革发展稳定各项工作。当前来讲，要组织推动和科学安排各类生产企业复工复产，重点保障城乡运行、疫情防控、能源供应、交通物流、医用物资、粮油食品加工等涉及重要国计民生的企业开工复产。加强交通要道管制和疏导，既要管好又要疏通，即使在农村地区，也不能封路断路、阻碍交通，确保人员车辆正常通行。深入推进产业项目建设，加强重大项目调度分析，能复工的尽快复工，具备开工条件的抓紧组织开工。全面落实各项援企稳岗政策措施，加强复工复产企业要素保障，着力帮助企业解决突出问题。认真落实复工复产疫情防控措施，督促企业落实防控主体责任和厂区消毒、错峰返岗、防控台账等措施，最大限度减少人员聚集、降低疫情输入风险。

　　回望中华民族摆脱贫困的历史进程，千年梦想、百年奋斗、今年梦圆。能够见证和参与这一具有里程碑意义的历史事件，是我们这一代人的光荣；能够投身这场疫情防控阻击战，是保护人民群众生命安全和身体健康的重要实践，是对我们政治站位、全局观念、领导能力和工作水平的重要检验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南作出更大贡献!