对接粤港澳大湾区 推动郴州高质量发展

　　习近平总书记指出，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位，主动对接大湾区发展，融入大湾区经济布局，是郴州推动高质量发展的重大机遇和战略选择。

　　粤港澳大湾区是郴州高质量发展的重要动力源

　　粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。郴州与粤港澳大湾区地域相邻、交通相连、经济相融，主动对接大湾区，连上全国高质量发展的新动力源，对推动郴州高质量发展具有重要意义。

　　粤港澳是郴州对外开放最便捷的出海口。郴州自古为“楚粤之孔道”，是内陆出入南方沿海和广东通往内陆的主要通道。如今京广铁路、京港高铁、京珠高速及复线等交通干线将郴州与大湾区联通，特别是京港高铁的开通，使郴州与大湾区城市群进入了同城时代。近年来，郴州综合保税区、国家跨境电商综合试验区以及海关、铁路口岸、公路口岸、国际快件中心等开放平台实现了与粤港澳口岸的无缝对接，郴州被纳入湘粤港“跨境一锁”快速通关全国改革试点城市。大湾区是郴州最便捷的出海通道，是郴州融入“一带一路”建设，走向世界、让世界了解郴州的重要出海口。

　　粤港澳是郴州招商引资最重要的目标地。郴州与粤港澳地缘相邻、人缘相亲、文化相融，在文化和生活习惯等方面具有明显相近性。改革开放以来，粤港澳地区是郴州最主要的劳务输出地，一大批郴籍人士在粤港澳地区成就了事业，粤港澳主要城市都组建了郴州商会。近年来，郴州着力打造湖南“向南开放看郴州”品牌，粤港澳大湾区成为郴州最重要的招商目标地，郴州80%以上的招商引资项目和资金来自大湾区。

　　粤港澳是郴州产业配套最紧密的支撑点。粤港澳大湾区集聚了雄厚的人才技术和资本优势，“溢出效应”为郴州高质量发展注入强劲动力。近年来，郴州坚持实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，大力推进产业转型升级，初步形成了有色金属、文化旅游、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等“九个优势产业链”和“六大产业集群”，主要为大湾区提供产业配套。同时，郴州充分利用良好的生态优势，大力打造“锦绣潇湘·别样郴州”“湘南红”等文旅品牌，吸引了越来越多的大湾区居民来郴旅游度假、购房置业。2018年郴州以最高票当选“广东人最喜爱全域旅游目的地”。

　　粤港澳是郴州交流合作最频繁的好伙伴。郴州与粤港澳地区经贸往来频繁、人文交流密切。2003年，在香港霍英东基金会的支持下，成立了“红三角”发展促进会；2014年，湖南与广东签署了湘粤合作协议，以郴州和韶关为主要合作区域，共建“湘粤开放合作实验区”；2019年，郴州市与广州市签订了大湾区“菜篮子”建设合作框架协议，打造大湾区优质农副产品供应基地。此外，郴州与粤北地区同属国家南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是大湾区不可或缺的生态合作与产业合作伙伴。

　　郴州亟待借力粤港澳大湾区提升高质量发展成色

　　近年来，郴州发挥区位优势、资源优势、生态优势，认真落实新发展理念，大力推进产业转型发展，取得了明显成效。但仍然存在一些短板，亟待通过对接粤港澳大湾区，引入高质量发展新动能，将郴州带入高质量发展的快车道。

　　在对接大湾区国家战略中提升比较优势。随着互联网时代的到来及现代交通格局的形成，区域竞争日益激烈，郴州邻近大湾区的区位优势逐渐弱化。郴州虽处湘南湘西承接产业转移示范区，又是原中央苏区联动发展区，还是国家可持续发展创新议程示范区，但赣州的赣南承接产业转移示范区，全境列入了原中央苏区振兴发展规划，享受西部大开发政策；韶关享有广东省《促进粤东西北地区振兴发展》政策的大力扶持。郴州亟待通过紧密对接大湾区，实现与大湾区国家战略的联动，分享“溢出效应”的红利，营造新的政策优势。

　　在融入大湾区协作体系中提升产业档次。目前，郴州产业总体实力还不强，大产业、大项目还不多，尤其是世界500强产业项目较少。虽打造了有色金属、文化旅游体育两个千亿产业集群，但产业链总体仍处中低端水平。传统产业仍占主导，“四新”经济比重偏小，产业抗风险能力相对较差。面对新冠肺炎疫情的冲击，市场主体特别是中小微企业经营困难。郴州亟待通过对接大湾区，融入大湾区产业配套协作体系，将郴州的优质资源与大湾区的产业对接，将大湾区的产业链和高端要素引入郴州，带动郴州产业整体素质的提升。

　　在参与大湾区合作共建中提升园区品质。近年来，郴州打造了有色金属产业园、智能家居产业园、铸造产业园、大数据产业园、矿物宝石产业园等一批专业化特色园区。但园区总体发展水平还不高，园区产值规模不大，产出效益相对偏低，园区税收在全省排名相对靠后，园区GDP税收产出比、亩均税收、每百元产业投资税收等指标低于全省平均水平。郴州亟待通过对接大湾区，探索与大湾区城市之间的产业分工协作、园区合作共建、利益互惠共享合作新模式，提升郴州产业园区发展质量和水平。

　　在对标大湾区营商环境中提升服务效能。近年来，郴州持续优化营商环境，但项目审批流程仍有简化空间，“网上审批”“云办公”还刚起步，与大湾区相比还存在一定差距，特别是深圳个体工商户登记实现了无人干预自动“秒批”。郴州亟待通过对标大湾区，借鉴先进经验，优化服务流程，进一步提升郴州政务服务效能，打造一流的营商环境。

　　对接粤港澳大湾区关键在于抓机遇强基础补短板

　　狠抓产业链精准招商。深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，把握产业转移由单个企业转移向全产业链转移的新趋势，着力引进一批总部型、引领型、补裢型、核心型的产业和项目，争取产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”，提升“强链、补链、延链”精准度。整合驻外招商机构、异地商协会和中介机构的资源优势，创新招商方式，积极开展“互联网+”招商。对标国际规则，借鉴沿海经验，深入改革创新，进一步优化营商环境。密切跟进上海钻石交易所(郴州)延伸服务平台等申报工作，进一步优化整合开放平台功能，促进口岸提效降费。全面深化与大湾区的交流合作，密切与湘南湘西承接产业转移示范区其他市州的协调联动，构建战略互动、优势互补、合作互惠的对外开放开发格局。

　　推进园区高质量发展。走特色专业园区发展之路。落实“一县一园区”“一园一特色”，推进园区专业化、特色化、差异化发展，重点加快培育新兴铸管绿色智能铸造产业园、家居智造产业园、东江湖大数据产业园、电子信息新材料产业园等一批特色产业园做大做强，支持郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区。着力解决园区质效不高问题，加快闲置土地和“僵尸企业”处置，努力提升园区产值、投资、税收等产出效益。努力破解园区发展要素瓶颈，深入推进实施“135”工程升级版，全面推行“标准地+承诺制”，推广“交地交证即开工”，深化工业用地弹性出让，全力保障和提升项目供地水平。完善配套公共设施，提高园区综合服务功能。

　　开展产业项目建设攻坚。进一步强化“项目为王”工作理念，通过派遣驻企业(项目)防疫联络员、落实“一单五制”、实行“三个推进年”月度工作红黄蓝警示制、组织重大项目集中开竣工和现场观摩点评等工作措施，抢抓项目进度。结合“十四五”规划编制，提前布局项目储备，加强形势和政策研判，重点在战略性新兴产业、生态建设、城市建设等领域谋划重大项目。同时，抢抓国家加快新型基础设施建设的机遇，加快推进5G网络、大数据、云计算、工业互联网等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，孕育高质量发展的新动能。

(作者系中共郴州市委副书记、市人民政府市长)