做好“五篇文章” 探索基层治理路径

　　党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。近年来，长沙市岳麓区立足区情实际，聚焦社会治理现代化的时代命题，以党建引领、教育引导、依法治理、服务下沉、深度融合“五篇文章”为重点，充分发挥政治、德治、法治、自治、智治作用，提高社会治理现代化水平，探索走出一条具有岳麓特色的社会治理创新之路。

　　以政治为统领，做好党建引领文章。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务，必须把坚持党的领导贯穿治理全过程。近年来，面对区中有区、区中有园、区中有校的特殊区情以及城乡结构调整带来的新变化，岳麓区统筹驻区单位、社会组织、物业企业等力量，加快完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的新格局。坚持以区域化党建为纽带，深入推进区、街道、社区三级区域化党建联席会议机制，与驻区单位做实需求、资源、项目“三张清单”，让更多资源下沉到社区，服务居民群众，不断推动区域内党组织共建共享。坚持以小区党建为抓手，将居民小区作为最小单元，构建小区党支部、业委会、物业公司“三方共商”机制，共同服务基层群众、维护小区环境、促进邻里和谐。特别是以“美丽楼道”建设、“党员家庭户”挂牌为切入点，开展楼道“微设计”“微改造”“微治理”，打造成一个整合党建资源、凝聚党群力量的基层治理微平台，真正让党建活力渗透到基层治理的“毛细血管”。

　　以德治为基础，做好教育引导文章。教育引导既治标又治本，在基层社会治理中具有“润物细无声”的作用。作为传统的科教文化大区和正在崛起的都市新区、两型新区，岳麓区客观面对本地拆迁群众、外来购房、高校师生、流动人口等不同群体，始终把教育引导摆在重要位置，不断提升居民群众的归属感、认同感。突出以文化人凝聚群众，充分整合各类文化阵地，通过理论宣讲、文体活动和区域价值推介等方式，宣传党的政策、展示发展变化、讲好岳麓故事。突出典型示范带动群众，大力开展“岳麓楷模”等评选活动，深挖群众的身边人、身边事，涌现出廖月娥、段江华、谢海华等130多位全国、省、市道德模范等先进典型人物，成为精神浸润和道德感召的身边榜样。突出文明创建宣传群众，大力开展“理论宣讲进网格”“文化直通车，民心零距离”巡演等活动，弘扬社会主义核心价值观，让文化的触角延伸到群众身边，不断巩固基层社会治理的精神支撑。

　　以法治为保障，做好依法治理文章。把社会治理纳入法治轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，是推进基层社会治理的重要保障。历经多年的大开发、大建设、大拆迁，岳麓区既有征拆等历史遗留的存量问题，又有生态环保、物业管理等方面的增量问题。岳麓区以依法治理为突破口，始终坚持把基层社会治理创新落实到群众最关注的焦点上，特别强调运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。全面深化扫黑除恶专项斗争，强化斗争精神，坚持“打财断血”“打网破伞”，通过重大案件查办，形成强大震慑。全力开展“三零社区(村)”创建，聚焦信访维稳、安全生产、社会治安等重点领域中的突出问题，秉持积案化解与源头治理并重，各类公共安全事故显著减少，居民群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。

　　以自治为重点，做好服务下沉文章。岳麓区积极应对区情社情、社会结构、群众需求等方面发生的深刻变化，主动调整社会治理的理念、方式，坚持关口前移，推动力量下沉，将网格打造成群众自治平台，让社区居委会回归自治本位。深化优化网格服务，构建区、街镇、社区(村)三级网格，畅通12345市民服务热线等干群联系渠道，组织网格长开展“大调研、大走访、大排查、大解难、大宣讲”，主动收集上报民情问题，及时回应解决群众诉求，巩固完善“部门围着基层转、基层围着群众转”的机制。全面推进社区“坐班制”向“值班制”转变，以社区员额制管理为契机，推动社区去机关化、行政化、痕迹化。设立“值班岗”和“走访岗”，实行错时上下班，让社区干部主动进小区、进楼栋、进项目、进企业，建立起联系服务群众的有效机制，实现“干部沉下去、问题带上来、感情浓起来”，打通联系服务群众的“最后一米”。岳麓区市民服务热线满意率连续位居长沙中心城区首位，群众“自治”的巨大能量有效释放。

　　以智治为手段，做好深度融合文章。随着互联网时代到来，社会治理的触角延伸到“线上”，衍生出与“线下”不同的新问题，必须进一步统筹好各类网络平台，不断提升对矛盾纠纷的预防、研判与化解能力。岳麓区牢固树立统筹融合理念，深入推动职能融合、平台融合，化“多张皮”为“一张皮”，坚决打破“各自为政、信息闭塞”的怪圈，实现全域、全时治理，全效、全程服务，全面提升社会治理效能。围绕部门执法整合，以机构改革为契机，学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，理清机制、厘清权责，推进跨领域跨部门综合执法整合部门力量，把部门、街镇、社区(村)的资源融合打通，形成最大合力。围绕优化政务服务，统筹区、街镇、社区(村)三级政务(公共)服务中心和园区、大科城、楼宇等企业服务平台，打造多层级、多网点的实体政务服务平台体系，实现就近能办、多点可办。大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力推进“互联网+政务服务”，建设24小时自助政务服务阵地，形成“服务全天候、便民不打烊”的政务服务体系。

(作者系中共长沙市岳麓区委书记)