以产业项目建设为引擎　推动经济高质量发展

　　近年来，湖南大力实施创新引领开放崛起战略，始终把产业项目建设摆在经济工作的核心位置，强力推进“五个100”。2018-2019年，“五个100”项目累计完成投资2930亿元，新增产值1800亿元，实现税收超百亿元，引进“三类500强”企业产业项目375个、科技创新人才226名，带动全省各级重点产业项目完成投资近2.5万亿元。实践证明，深入推进产业项目建设，找准了解决湖南产业发展不足与发展不优并存问题的切入点，发挥了其在错综复杂环境下稳投资、稳增长的“压舱石”作用，产业项目建设成为推动湖南高质量发展的重大引擎。

　　今年7月，省委、省政府再次召开高规格的全省产业项目建设推进现场观摩会，对进一步推动产业项目建设作出全面部署。我们将持之以恒、抓牢抓实产业项目建设，为确保“十三五”和全面建成小康社会圆满收官、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供强有力支撑。

　　以高质量发展为目标，提升产业链现代化水平。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。与提升产业基础能力相结合。在新型显示器件、功率半导体材料等领域，支持企业加大“卡脖子”技术攻关，争取国家布局一批大项目，加速推进国产化替代。在轨道交通、工程机械、汽车、新材料等优势领域，重点突破核心零部件和技术瓶颈，实现从有到优、由优变强的高级化跨越，增强产业竞争力和控制力。在石化、钢铁、有色、建材、轻工等传统产业加快智能化、信息化升级改造，加快推动重大技术装备创新和替代工程，坚定提高国产化率。与保障产业链供应链安全稳定相结合。重点围绕工程机械、轨道交通等优势产业链上的缺环和薄弱环节，加快布局建设自主可控的替代供应链。通过省内产能挖潜与省外企业引进相结合，尽快实现重要产品和供应渠道的省内替代配置，显著降低对外循环的依赖度，进一步增强产业链发展韧性，确保供应链安全稳定。与培育发展新动能相结合。抓住生产生活方式和消费需求加速变化带来的产业变革契机，以及国家大力推动新基建的重大机遇，利用湖南文化、教育、医疗、移动互联网、视频游戏等资源优势，依托“两山”建设，在5G、人工智能等领域谋划一批大项目，积极培育在线教育、在线诊疗、数字娱乐、数字生活、线上金融、无人零售等新型消费服务产业，加快发展新经济新业态新模式。

　　以优化产业环境为基础，厚植产业发展沃土。我们将聚焦产业发展，进一步优化产业生态，构建有利于产业项目建设蓬勃发展的政策环境、发展平台和制度环境，努力在产业环境上形成比较优势。打造一流政策环境。围绕推进产业迈向中高端、提高产业核心竞争力，及时加强政策研究和政策储备，适时出台相关政策措施，完善支持产业项目建设的政策体系。近期将重点围绕构建更加完善的要素市场化配置体制机制、支持民营企业改革发展、强化攻关补短板促进产业链自主可控高质量发展、加快第五代移动通信网络建设、推进新型基础设施建设和产业发展等，加紧出台一批政策文件。同时，落实国家和省里出台的支持产业项目建设的系列优惠政策，持续开展涉企优惠政策落实情况跟踪督查，确保政策红利充分释放。打造一流发展平台。纵深推进“135”工程升级版，强化园区基础设施、产业公共服务平台建设，积极推进产业园区调规扩区工作，加快引进落地一批优质企业和项目。积极推动园区市场化运营、企业化管理改革，促进园区集约化、专业化、特色化发展，提高园区土地利用率和单位面积产出率。以更高标准抓好“两山”建设，完善湘南湘西承接产业转移示范区基础设施与公共服务。打造一流营商环境。落实国家关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见，全面深化“对接北上广”优化大环境行动，推动18个方面97项改革举措落实，修订出台市场准入负面清单(2020年版)，推进投资和工程建设项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，提供一流的政务服务。加强对企业家的正向激励，积极开展形式多样的暖企行动，厚植一流的企业家土壤。

　　以加强统筹协调为抓手，推进产业项目落地落实。今年以来，我们努力克服疫情带来的不利影响，一手抓疫情防控，一手抓项目建设，推进“五个100”建设全面提速，1-7月累计完成投资957亿元，占年计划的69.5%，较去年同期逆势加快7.3个百分点，为有力应对疫情冲击、促进湖南经济率先实现由负转正提供了强有力支撑。强化责任落实。按照“省统筹、市主抓、园区落实”的总体要求，构建联席会议办公室、省直相关部门、各市州和园区各司其责、齐抓共管的责任体系，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，强力推进“五个100”项目。严格对各市州年度产业项目建设工作情况实施考核评价，对重视不够、推进不力、进度滞后的，予以通报批评、公开约谈、挂牌督办、园区摘帽等处罚。强化协调调度。坚持以抓落地、抓投产、抓达效为重点，在现有“每月一调度、每季一通报”的工作基础上，更加精准精细抓好重大产业项目调度工作。抓好在建项目协调服务，推动尽快投产达产。利用湖南省产业发展综合服务调度平台，及时调度梳理“五个100”项目建设中的问题和需求，及时督促解决。强化要素保障。资金方面，大力争取中央预算内资金、专项债券和特别国债支持。落实与金融机构战略合作协议，建立健全加大制造业中长期贷款力度的长效机制，为项目与资金合作搭建常态化渠道。用地方面，协同实行项目计划与用地计划无缝对接，试行“点供”等新方式，积极保障项目用地。引进方面，加大新项目发布推介力度，创新方式推进精准招商。人才用工方面，全面落实“芙蓉人才行动计划”等重大人才政策。通过加强统筹协调，全力推动产业项目落地落实，奋力完成年度产业项目建设目标任务，为高质量发展提供强大的支撑和引擎。

(作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任)