怎样确保粮食长期安全？

　　粮稳天下安。前不久，习近平总书记在吉林考察时特别指出，要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。当前，粮食基本盘稳不稳?存在哪些风险点?怎样确保粮食长期安全?带着这些问题，我们深入衡阳市部分企业以及衡南县、衡阳县的部分乡村开展了调研。

粮食生产的基本状况

　　数据表明，我国口粮的自给率常年保持在95%以上。2019年我国粮食总产量13277亿斤，比2018年增产119亿斤，且连续五年稳定在1.3万亿斤以上。从衡阳来看，全市现有耕地面积567万亩，常年粮食播种面积约800万亩，粮食产量在330万吨左右，近五年来稳居全省前二。调研中大家普遍表示，今年虽受疫情影响，但粮食生产投入力度很大，只要不发生严重自然灾害，增产扩面不成问题。

　　重视力度大。各地都能敏锐察觉到今年粮食生产形势严峻，把粮食生产作为头等大事来部署推动。比如衡阳县成立了县委书记任政委、县长任组长的高规格领导小组，派出了26个督导组下沉乡镇督导；衡南县出台粮食生产“三十条”，该县咸塘镇在疫情发生的第一时间就通过各种渠道及时发动农民种植早稻。

　　激励力度大。针对今年的疫情，各地普遍都采取了比往年更为实惠的激励措施。如衡阳县各级涉粮资金投入较去年增加了2000万元，对粮食生产先进乡镇、村和大户进行公开表彰；衡南县茶市镇对农户每育秧1亩奖励1000元，对种粮大户和专业合作社在项目申报和资金支持上予以重点倾斜。

　　问责力度大。调研发现，今年的抛荒现象较往年有较大改善，这得益于各地实施较为严格的考核问责措施。如衡阳县把粮食生产纳入乡镇真抓实干绩效考核和县委巡察内容，衡南县咸塘镇则将粮食生产情况纳入党员积分管理，对村干部出现抛荒的，一律就地免职。

　　服务力度大。为尽可能按要求落实早稻面积，各地大胆探索，想了一些“新招”。如衡阳县在全县推广集中育秧，鼓励农户利用改造后的烟棚育秧，提高成活率。衡南县栗江镇征集农民种粮意愿，不愿种粮的与镇政府签订承诺书，同意将其所承包农田纳入村里统一流转，尽可能减少耕地抛荒。

存在的突出问题

　　基础设施仍然薄弱，靠天吃饭的局面没有得到根本改变。水利设施方面，虽然国家资金投入不断增加，但大多数仍是修修补补多、统一规划少，且大部分工程质量难以保证，很多田成了“天水田”，村民不敢也不愿种植早稻。收储设施方面，县级粮仓大部分是上世纪80年代前修建的老仓，密封性差，漏水、虫害较为严重，更新换代较慢，自动化建设相对滞后；有民营企业自建烘干厂，但因技术工艺问题烘干后粮食更容易回潮，影响粮食质量。农机设施方面，成本过高、使用寿命短是主要问题。如收割机价格在28万元/台左右，除配套补贴60%外，农户需出资11.2万元。按回报率2万元/年、使用寿命3年计算，每台收割机大概净亏损5.2万元，很多农户表示“用不起”。

　　种粮效益偏低，即便在政策性补贴之下种粮农民的收益仍然不高。大家反映，种粮不如种经济作物，种双不如种单，种田不如打工。衡南县农业局的同志算了笔账，除去政策性补贴，种双季稻每亩利润大概是251元，而种1亩油菜每亩利润大概是190元，1亩甜瓜则近5000元。即使不在家种粮，外出务工也可达到150元/天，都比种粮效益要高。大户的种粮规模效益尚未形成。目前衡阳市粮食产业以个体户为主，种田、农机服务、稻谷加工、销售流通等各个环节产业分工不够明确，人力、管理、技术等难以跟上种植规模。个别种粮大户想走全产业链发展路子，但因为产业链条拉得太长，最后“越种越亏”。品种多样也影响种粮效益。去年衡阳市水稻种植品种有400余种，这些品种稻谷品质参差不一，多数既不能享受政府给予的优质稻补贴，也无法以订单价格卖到加工企业，只能依托市价卖出。农业金融保险服务产生的实际效用不够明显。按农业保险赔付标准，因自然灾害等原因造成颗粒无收的最多赔付800元/亩，农户实际投入至少是1000元/亩。且申报赔偿时大多不能按照绝收的赔付标准，农业保险难以起到应有的保障作用。

　　政策执行出现偏差，农民种粮积极性不高。自2004年起，国家陆续出台了农业“三项补贴”政策，并在2015年合并为农业支持保护补贴，包括耕地地力保护补贴、粮食规模适度经营补贴、稻谷价格补贴。农业补贴的目的是调动种粮农民积极性，让种粮者得实惠。调研发现，实际执行情况与政策初衷有一定距离。以耕地地力保护补贴为例，有的不管是否抛荒依然“无差别”发放；有的是按村组人头均摊，没完全做到“谁种粮谁受益”。随着地力补贴逐渐成为农民的一项普惠福利，在外务工的农户担心流转后享受不到政策，直言“宁愿搁荒也不流转”。由于种粮政策补贴不能精准到位，农民种粮积极性受到挫伤。

　　政府主管部门市场反应滞后，影响到保护价收购政策效能。国家粮食最低收购价政策明确在8月1日开始，市场粮食价格连续三天低于最低收购价，方能启动保护价收购。衡阳县商粮局同志介绍，去年该县在8月5日前，粮价连续三天低于最低收购价时，便开始提交启动申请，但一套流程走下来，到9月11日左右才启动预案，执行时间不到20天。启动时间的滞后，既影响了政府粮食收购，也影响了农民卖粮效益。收割与收购存在的时间差，也增加了稻谷搬运收储费用，农户最后很难赚到钱。衡南县的同志反映，农户卖粮过程艰难，“吃睡都在车上”“没个两三天出不来”。大多数农户为节约成本，在预案启动之前就以低于保护价的价格将粮食卖给了粮贩子，最终没能享受到最低保护价。

建议采取的措施

　　近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示时指出，尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。确保粮食长期安全，必须坚持问题导向、结合实际提出切实可行的措施。

　　整合资源力量，改善基础设施。以县为单位按水系分布情况统一编制农田水利建设规划；统筹抓好“退耕还林”“耕地保护占补平衡”与粮食生产，确保补出来的耕地能种田、有粮出。实施信贷担保、贷款贴息等措施吸引个人、集体、社会资本等各类经济主体投资粮食产业，实行共同管理、共同经营、共同受益。

　　突出源头治理，提升粮食品质。深入推进涉镉等重金属重点行业排查整治，严厉打击非法排污，杜绝新增耕地重金属污染。对受污染的耕地分类开展重金属超标治理试点，探索政府购买服务的方式引进市场主体参与治理，对重金属不超标的合格粮由政府予以适当奖励。加强农民技术培训，引导农户主动加入治理行动。

　　优化产业体系，提高生产效益。进一步优化种植结构，鼓励发展“稻—鱼(虾、鸭、蛙、蟹)”综合种养模式，实现“一田双收、一水两用”。设立优良品种引导资金，推广“公司+基地+合作社+农户”种植模式，建立粮食产供销联盟，探索价外加价政策，打造粮食公用品牌。鼓励发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。

　　完善补贴政策，激发种粮活力。加大生产性环节补贴力度，对农户自己进行的小农水建设、农机购置、农业物资购买等给予重点支持。出台更加方便操作的强制性措施进行耕地地力保护补贴，按售粮的数量实行“阶梯式”稻谷价格补贴，按粮食主产区、主销区分类确定最低保护价，让补贴更精准。完善农业保险政策，提高农业保险覆盖面、理赔率。