关注:
中共湖南省委《新湘评论》杂志社主办

努力建设人与自然和谐共生的美丽湖南

作者:周海兵 来源:《新湘评论》2020年第20期 发布日期:2020年11月02日 04时26分28秒 编辑:redcloud

 

  习近平总书记在湖南考察时强调:“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为。”“两山理念”是新时代推进生态文明建设的根本遵循,已经成为全党全社会的普遍共识。湖南省自然资源厅结合学习《习近平谈治国理政》第三卷,深入践行习近平生态文明思想,认真履行“两统一”职责,努力把“绿水青山就是金山银山”“促进人与自然和谐共生”等重要思想,转化为自然资源管理的具体举措和实际成效,充分发挥美丽湖南建设的主力军作用。

 

 

  以国土空间规划体系建设为关键举措,构筑生态安全屏障

 

  国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据,是可持续发展的空间蓝图,对于构筑生态安全屏障、建设美丽湖南具有关键作用。全面摸清国土空间资源环境底数。完成第三次国土调查统一时点更新,基本完成省、市、县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价工作,组织开展国土空间开发保护格局、产业发展布局等19项重大专题研究,全面摸清全省国土空间开发利用现状、底线和潜力,为省级空间规划编制提供基础数据支撑。科学划定保护开发利用活动底线。认真开展生态保护红线评估调整工作,做好与自然保护地整合优化工作衔接,积极推进永久基本农田核实整改,组织开展城镇开发边界、省级及以上产业园区发展边界模拟划定,并与“三线一单”工作有机衔接,为统筹划定“三条控制线”打下坚实基础。整合完善国土空间基础信息底图。加大主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、三条控制线、“多规合一”村庄规划以及交通、能源、自然保护地等各类专项规划成果数据整合力度,形成6大类、514个图层的数据库,基本实现全省规划数据“一张图”,为强化全域空间监管、有效解决“多规不一”问题提供有力技术支持。

 

 

  以推进土地节约集约利用为根本途径,坚决守住耕地保护红线

 

  十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。大力推进节约集约用地,既能够“严控增量”避免占用耕地,也可以“盘活存量”提高土地利用效率,是保护耕地的根本出路。切实加强新增计划管理。实行计划跟项目走,以真实有效的项目落地作为配置计划的依据,切实保障投资用地需求。实行“省配指标”,对基础设施、产业项目、公共服务、民生工程等四类项目以及符合条件的农村村民建房实行省级统筹保障指标,做到应保尽保。实行“增存挂钩”,新增计划安排与处置存量土地直接挂钩,切实盘活批而未供土地和闲置土地。大力盘活存量低效用地。所有报批土地必须承诺供地时间,超过承诺时间未供地的,一律撤销批文,强力推进批而未供土地处置。打好“净地”攻坚战,全面摸清“非净地”因素导致的闲置土地底数,省级组建攻坚指导组,进驻督促市县一宗一宗将“非净地”完善为“净地”,切实加快闲置土地处置。实行“问题全发现、分级全立案、限期全结案”,大力推进公益诉讼和提级管辖立案调查,严格责任追究,坚决打击和遏制违法用地行为。1—9月,全省批而未供土地、闲置土地处置率分别为29.3%、45.9%,全国排名分别为第一、第五,均提前超额完成国家自然资源部下达的15%处置目标;全省新供应土地32.6万亩,同比增长71.4%。坚决落实耕地占补平衡责任。在全国率先实行用地报批和动态监测“两个耕地占补平衡”。用地报批占补平衡,即严格非农建设项目补充耕地情况审查,做到先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田;动态监测占补平衡,即充分利用卫星遥感技术,落实“月发现、季小结、年总结”,对违法用地及其他应补未补耕地情况进行动态监测,逐宗逐亩落实耕地占补平衡,确保耕地数量不减少、质量不降低。对水稻等作物种植、违法占用耕地建设、污染耕地以及挖湖造景、超标准绿色通道建设、违占耕地绿化造林等情况开展专题监测,严防耕地非农化、非粮化。

 

 

  以推进矿业转型绿色发展为重点内容,强化生态保护修复责任

 

  进入新时代,新发展理念对矿业发展提出了新的要求,必须以“壮士断腕”的决心实现“脱胎换骨”的转变,真正走出一条绿色转型发展之路。大力实施矿区生态修复。选派攻坚服务团驻点指导,扎实推进永州零陵锰矿区、郴州临武县三十六湾多金属矿区等五大矿区生态修复工程,截至9月,总体进度达82%。加快推进长江经济带545座废弃露天矿山生态修复,目前已修复矿点468处、面积1707.16公顷,任务完成率分别为85.9%、89.3%。大力推进绿色矿山建设。强化顶层设计,构建了“1+1+4”湖南矿业绿色发展政策体系。扎实开展矿产资源国情调查,加快建设运行矿源、矿权、矿企三大信息系统,全面摸清全省矿源、矿权、矿企、矿地4大底数。抓好“一市两县两企一园区”6个矿业转型绿色发展改革试点。坚持政府主导、企业主建、第三方评估、社会监督,加快推进全省绿色矿山建设工作,55家全省示范绿色矿山全部入选国家级绿色矿山。大力开展专项整治行动。开展重点生态保护区矿业活动专项整治行动,目前已依法清理处置526宗部省级发证矿业权。开展矿山企业环保督察专项行动,凡是达不到环保要求的,责令停产整顿或依法关闭。开展矿产资源开发整合专项行动,加快小型矿山整治和矿产资源开发整合,促进矿产资源规模化、集约化开发利用。开展以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动,今年全省关闭注销了892个安全环保不达标、不符合矿产资源规划等情形的砂石土矿。

 

 

  以强化自然资源督察执法为坚强保障,全力守护绿水青山

 

  新修正的《土地管理法》从今年1月1日开始实施,土地督察制度正式成为一项重要的法律制度。守护绿水青山,必须强化督察执法作用,确保党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。进一步完善“月发现、月预警、月处置”执法机制。完善月发现机制,在国家自然资源部季度执法基础上,省级将执法频率加密至每月一次,结合日常执法巡查、信访举报等线索,及时发现违法用地问题。完善月预警机制,根据市县违法用地情况,按违法用地严重程度,分黄色、橙色、红色三个等级预警提醒。完善月处置机制,建立省市县三级自然资源部门主要负责人月调度机制,综合采取专项督察、约谈、查办督办等方式强力推进违法用地限期依法处置到位。进一步完善自然资源督察工作机制。实行分片包干负责制,对典型重大案件实行提及查办或挂牌督办。切实加强与纪委监委、检察院、法院、审计等单位和部门联动,联合开展耕地保护督察整改、违法用地查处等相关工作。强化厅直属事业单位技术和事务支撑,基本建成省自然资源督察信息化系统,有效提高信息化、科学化、规范化水平。进一步加大督察反馈问题整治整改力度。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,大力推进“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等问题整治,扎实做好国家耕地保护督察反馈问题整改。全面落实污染防治攻坚战工作任务,严格把关各类可能造成土壤污染的建设项目。深入推进扫黑除恶专项斗争,开展征地拆迁安置、矿产资源开采、砂石土矿专项整治等行业专项整治。运用卫星遥感技术,对整治整改进展进行月度监测和评价,确保取得实效。

 

  (作者系湖南省自然资源厅党组书记、厅长)

 

 

关于我们  |  广告业务  |  诚聘  |  合作伙伴  |  网上投稿  |  联系我们 版权所有:《新湘评论》杂志社 未经授权禁止复制或建立镜像
杂志社咨询电话:0731-81127526(传真)
违法和不良信息举报电话:0731-81125971 举报邮箱地址:xxpl1919@163.com
湘ICP备15001833号 公安机关备案号:43010202000800