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发展集体经济 助力脱贫攻坚

作者:黎新松 来源:《新湘评论》2020年第10期 发布日期:2020年05月15日 03时59分53秒 编辑:李志佳

近年来,古丈县坚持把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、建强基层组织、打赢脱贫攻坚战及实现乡村振兴的重要抓手,注重高位统筹,找准切入点,整合各类资源,因地因村施策,走出了一条发展壮大村级集体经济的茶乡富民路。

党委统筹领导,谋划发展村级集体经济“一盘棋”。高位统筹明思路。立足县情实际,确定“盘活集体资产、发展物业经济、开创服务增收、鼓励合作经营、用活一事一议”的集体经济发展思路,并构建“党委统筹领导、组织部门抓总、职能部门配合、镇村具体落实”联动机制。政策支持聚合力。以精准扶贫、乡村振兴为契机,积极推动各类政策、涉农资金、扶贫项目向农村倾斜投放。主动向上争取中组部扶持集体经济发展资金,加强与济南高新区对口帮扶、光大集团定点扶贫衔接沟通,加大资金支持力度,着力统筹发展村级集体经济。党建引领强根基。以推进党支部“五化”建设为契机,持续整顿软弱涣散基层党组织,全面提升基层组织力。以“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式和“全员联创”活动为载体,齐聚村主干、驻村干部、党员、产业大户、致富能人及组工干部,形成联动力量,共谋发展村级集体经济。层层捆绑压责任。压实县镇村三级党组织书记抓村级集体经济发展主责主业,列入书记基层党建工作任务清单,纳入书记述职评议考评内容。同时结合驻村帮扶机制,督促后盾单位协助所驻村制定“一村一策”集体经济三年发展计划。

盘活各类资源,拉通村级集体经济发展“强村路”。盘活房产资源“置业增收”。县委统筹资金,针对全县51个边远贫困村、重点移民村、资源薄弱村、集体经济“空白村”,在城区街道或集镇交通要道购置门面,通过租赁实现创收。城区、集镇或交通主干线的行政村,在新建村级综合服务中心时,统筹考虑在一楼建设门面,拓宽村级集体经济增收渠道。盘活自然资源“光伏帮扶”。因地制宜,整合资金,大力发展清洁能源项目。依托常年光照时间长、阳光充沛的自然条件,择优选址建设20个光伏发电站,覆盖88个行政村。并网发电后所产生电费收益,10%用于保障光伏设备运维,其余90%均用于集体经济分红。盘活集体资源“村企合作”。利用集体土地、山林等资源,采取“企业+村集体”形式,公开遴选17家信用好、实力强、前景优的龙头企业,与19个贫困村建立村企合作共同体。企业借贷贫困村产业扶持资金,年底按合作资金额度的8%固定分红贫困村。盘活乡村资源“茶旅融合”。发挥乡村资源优势,大力发展乡村茶旅经济。以茶旅融合发展为主线,推行“村集体+合作社+农户”模式,83个贫困村成立专业合作社,通过乡村旅游、茶叶、银器、朱砂销售和餐饮消费等方式,实现村集体、合作社与贫困户“三方共赢”。盘活区域资源“联村共建”。打破地域村域限制,探索“强村帮弱村、大村带小村、好村扶差村”模式,把资源类似、地域相近、村情相融的村资金抱团打捆,形成联村共建体,按注入资金8%固定分红,一批“弱小差”联建村集体经济收入实现破冰破零。

健全监管机制,扎牢村级集体经济资金“安全网”。落实“三项机制”。根据自建基地、企业入股、合作联创等形式,分类落实“三项机制”,即自建基地实行项目审计制、企业入股实行法律顾问把关制、合作联创实行固定资产核算制,确保项目建设科学合理、公开透明、规范有序。规范“三资管理”。加强农村集体“三资管理”,建立村级集体资产、资源、资金台账,健全完善集体经济资金“村财镇管”制度,规范使用原则方向,主要用于基础设施、公共服务、群众福利等支出,搞好村级财务公开。留存30%后续发展资金,持续发展壮大集体经济。健全“三方共管”。理顺村级集体经济资金管理体制,健全“政府、村企、银行”三方共管机制,全方位监管,保障群众利益,防止公共资源私有化,确保村级集体经济发展资金财务管理精细化、专业化、规范化。

(作者系中共古丈县委常委、县委组织部部长)

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