乘势而上全面推进乡村振兴

2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，在多个场合肯定脱贫攻坚工作，勉励我们坚决啃下最后的硬骨头，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，把对欠发达地区和困难人口的帮扶作为永恒任务不断做下去。一年来，全省上下牢记总书记殷殷嘱托，扛起精准扶贫首倡地政治责任，一鼓作气高质量完成新时代脱贫攻坚目标任务，乘势而上开启全面推进乡村振兴新局。2020年国家脱贫攻坚成效考核，湖南连续第三年为“综合评价好”省份。今年6月，湖南在全国乡村振兴系统建设和工作推进会上作了典型发言。

以决战决胜之势夺取脱贫攻坚战伟大胜利。习近平总书记在湘考察的重要讲话指示精神，激励着全省上下砥砺奋进、决战决胜脱贫攻坚。一是以上率下层层压实责任。省委、省政府迅速召开会议传达学习贯彻，研究部署具体贯彻落实意见。省扶贫开发领导小组及时出台五个方面28条落实措施。省委主要领导在多个场合调度推进脱贫攻坚，组织深度贫困县县委书记座谈，进一步压实脱贫攻坚政治责任。二是对标对表集中精力查漏补缺。在开展脱贫质量“回头看”的基础上，组织实施脱贫攻坚收官工作“回头看”，重点抓好“六看六到位”，即：看克服疫情灾情影响的举措是否落实到位，看“两不愁三保障”突出问题是否动态清零到位，看脱贫攻坚重大项目是否管理到位，看突出问题是否整改到位，看防止返贫致贫监测帮扶是否到位，看扶贫领域潜在风险是否防控到位。三是全面总结宣传脱贫攻坚伟大成就。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”主题活动，推出大型史诗歌舞剧《大地颂歌》等以湖南脱贫攻坚为原型、讴歌习近平总书记精准扶贫重要论述实践伟力的文化精品力作，举办“精准扶贫、三湘巨变”脱贫攻坚成就展，召开有2700人参加的全省脱贫攻坚总结表彰大会，认定153名脱贫攻坚殉职人员并进行一次性补偿，营造了和谐脱贫、感恩奋进的浓厚氛围。通过不懈努力，全省实现682万贫困人口全部脱贫、6920个贫困村全部出列、51个贫困县全部摘帽，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困。2020年国家脱贫攻坚普查结果显示，湖南62项指标中有57项高于或持平全国平均水平。

扎实巩固脱贫成果坚守防止规模性返贫底线。以一以贯之的政治定力和“绣花功夫”，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫的底线。一是以完善机制为先手，着力提升防返贫监测与帮扶的精准度。省委实施乡村振兴战略领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，明确五个方面14条制度措施。充分发挥信息技术作用，在全国率先建成全省统一的防止返贫监测与帮扶管理平台，归集12个行业部门的23类数据，预设10类返贫致贫和9类政策未落实风险规则。今年以来，全省新识别监测对象39649户、73356人。二是以稳定帮扶为抓手，着力提高发展可持续性。保持帮扶政策总体稳定，根据国家政策优化调整，跟进出台操作性实施方案。稳住“两不愁三保障”成果，实现春季学期义务教育适龄学生失学辍学问题动态清零、“六重医疗”向“三重医疗”保障过渡稳步推进，及时解决了471户脱贫户因洪灾住房安全问题，完成农村集中供水工程维修养护项目1976处，综合保障了106.5万农村低保和特困供养人员。稳住脱贫人口产业就业，累计建立劳务协作对接机制641个，建成就业帮扶车间5426个、帮扶基地1194个，开发公益岗位13.64万个，新增发放小额信贷5.32亿元；针对疫情对部分脱贫人口就业造成的影响，及时采取一些针对性帮扶措施。目前全省脱贫人口就业达到234.97万人，是去年底的101%。稳住易地搬迁后扶，将后续产业扶持财政专项资金提高到1亿元，强化就业产业帮扶，同步推进配套设施完善和社区治理，全省搬迁脱贫劳动力就业率达到83%。三是以排查整改为推手，着力消除脱贫后的各类风险。在全省深入开展防返贫监测与帮扶和问题排查整改行动，共排查农户1262.25万户、4372.98万人，及时发现并解决了一批风险矛盾。今年1-8月，省乡村振兴局受理的信访件较去年同期下降42%。

深入研究及时部署推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。去年相继在郴州市、中方县和浏阳市开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点，在永州市开展扶贫资产项目管理试点。今年以来，省委、省政府将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作第一位的任务来抓。一是加强顶层设计。及时研究出台《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，从建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、加大政策支持力度、强化组织保障等五个方面，明确了25条具体措施。加快编制“十四五”有效衔接规划，储备巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目9.2万个，涉及总投资543亿元。二是分类指导推进。按照“抓两头、促中间”的工作思路，研究确定乡村振兴13个重点帮扶县、14个示范创建县、1个示范创建市和湘赣边乡村振兴先行示范区，认定2307个重点帮扶村和2000个左右示范创建村，召开专题会议明确目标任务、调度推进工作。三是凝聚振兴合力。建立全体省委常委、副省长等23名省级领导联系乡村振兴县制度，调整优化省委实施乡村振兴战略领导小组，构建五级书记抓乡村振兴格局。组织省国资委、省文资委、省工商联及11个经济较发达市县对口帮扶乡村振兴重点县；选派24021名驻村第一书记和工作队员组建10253支新一轮驻村工作队，5月上中旬全部到岗并完成集中培训。在全国率先完成省、市、县三级扶贫机构重组和挂牌运行。四是突出工作重点。统筹推进乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴。抓住产业兴旺根本，深入实施“六大强农”行动，在保障粮食、生猪等重要农产品供给的基础上，大力发展百千亿级特色主导产业，不断完善全产业链措施，推动形成县城、中心乡（镇）、中心村功能层级分明的产业结构布局。找准乡村建设突破口，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、村庄清洁、垃圾处理、污水治理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作。今年7月，全国农村厕所革命现场会在湖南召开。

（作者系湖南省乡村振兴局党组书记、局长）