用十七大精神统领反腐倡廉建设

中共湖南省委常委、省纪委书记 许云昭

学习贯彻党的十七大精神，是当前的首要政治任务，我们要全面深刻领会党的十七大精神，把思想和行动统一到十七大精神上来，自觉以十七大精神为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一、深刻领会十七大报告对反腐倡廉建设的新论断和新要求

十七大报告关于反腐倡廉建设的重要论述和要求，充分体现了继承与创新、理论与实践的有机统一。据我在学习中的初步体会和理解，十七大报告关于反腐倡廉建设的新论断、新要求主要有以下几个方面：

----对反腐倡廉重要性的认识达到了新的高度。第一次从党的性质和宗旨的高度来认识反腐倡廉的重要性，强调反腐倡廉“是党必须始终抓好的重大政治任务”，并且首次把反腐倡廉建设单列出来，作为党的建设新的伟大工程的五大建设之一，明确要求“以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设”。这是我们党认识和把握执政规律的最新成果。党执政后能否保持廉洁，始终是一个十分现实的历史课题、一个十分严峻的历史挑战。只有经受住这一考验，党才能保持先进性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

----对反腐倡廉规律性的把握达到了新的境界。第一，明确提出了“反腐倡廉建设”这个概念。这与我们过去常讲的“反腐倡廉工作”，虽然只是两字之差，但意义深远，既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉实际工作要求的重要提升，意味着我们党将把反腐倡廉实际工作作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。这也表明，反腐败不仅是一项建设性工作，而且是党风廉政建设乃至党的建设和社会主义事业建设的重要组成部分，它不但不与经济、社会发展相对立，而且是经济、社会发展所必不可少的。因此，“反腐倡廉建设”的提法更具科学性、全面性、长远性和稳定性，更加符合党风廉政建设和反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性的特点，也更加明确地界定了反腐倡廉工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设之间的辩证统一关系。第二，对预防腐败提出了新要求。一是把构建惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作重点。这是与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的科学思路。只有用系统论的观点和方法，针对公权力发挥作用的每一个角落，采取包括体制机制制度改革创新在内的系统化的措施和手段，全方位构建惩治和预防腐败体系，腐败问题滋生蔓延问题才有可能最大限度地得到遏制。二是强调“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，是对坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的丰富和发展，进一步明确了惩治和预防的辩证关系；进一步揭示了反腐倡廉工作的根本目的是最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能减少和消除因腐败造成的损失和危害；进一步强调了党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持治标与治本两手抓、两手硬的基本方针和原则；进一步指明了立足于从体制机制制度以及思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败的基本工作思路和方法、基本努力方向和目标。三是强调“拓展从源头上预防腐败的领域”。这是对构建惩治和预防腐败体系总体思路的进一步深化和具体化。构建惩防体系的根本出发点在于有效预防腐败，有效预防腐败的着力点在于治本抓源头。因此，拓展从源头上预防腐败的领域是有效预防腐败的内在要求。所谓拓展从源头上预防腐败的领域，就是要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，要把预防腐败工作拓展到经济、政治、文化、社会各个领域和层面，深化各领域各层面的体制机制制度改革创新。我们过去关注的焦点和工作重点，主要是经济和政治领域的预防腐败工作，拓展领域的思路要求我们必须同时高度重视文化和社会领域的预防腐败。文化领域预防腐败，就是要切实加强廉政、廉洁文化建设和反腐倡廉舆论宣传工作，筑牢思想道德防线，以达到从党员、干部的内心深处消除以权谋私这种产生腐败的思想动机；社会领域预防腐败，就是要唤起人民群众谴责、抵制和反对腐败的觉悟，建立健全预防腐败的社会机制，增强整个社会对腐败现象的免疫能力，形成全党全社会高度重视和积极参与预防腐败的大气候大环境。四是提出“有效预防腐败”。党的十五大以来，我们党在坚决惩治腐败的同时，逐步加大了预防腐败的工作力度。特别是党的十六大以后，确立了新的反腐倡廉战略方针，提出并逐步推进了惩治和预防腐败体系建设，取得了反腐倡廉新成效。但实事求是地看，尽管预防腐败取得了明显成效，但消极腐败现象仍然比较严重，腐败问题仍然是社会关注的一个焦点。因此，十七大强调有效预防腐败，既具有很强的针对性，也是对预防腐败工作新的更高的要求。

----对反腐倡廉实际工作的部署提出了新的更高目标和要求。这方面的内容包括两个方面：一方面是面向全党作出的部署和要求。强调全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。另一方面是面向纪检监察机关作出的部署和要求。这主要体现在中央纪委向十七大的工作报告中。总的要求是要以科学发展观为指导，进一步统一思想，转变观念，理顺思路，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。要求各级纪检监察机关进一步深化和统一对科学发展观的科学内涵、精神实质及其重大意义的认识，坚持用科学发展观武装头脑，切实转变观念。要强化发展和大局意识，围绕中心，服务大局，把纪检监察工作放到中国特色社会主义事业的总体布局中来把握和谋划。要强化人本意识和服务意识，明确目的，把握方向，把发展中国特色社会主义的经济、政治、文化和社会，不断提高人民群众的生活质量作为至高无上的目标，自觉地服从和服务于这一目标。要强化责任和协调意识，履行职责，忠于职守、善于组织、主动协调，不仅要尽职尽责直接抓，更要善于运用党章和《行政监察法》赋予的组织协调职责，依靠党委和政府，充分调动各方面的积极因素和力量，形成全党全社会高度重视和积极参与惩治和预防腐败工作的大环境、大气候。要强化监督检查意识，认真落实党内监督条例，进一步加强和改进巡视工作，保证党员主体地位，加大组织处理工作力度。要强化依纪依法办案意识，加强对办案工作的内部管理和监督，努力取得办案工作的良好的政治、社会效果。要强化自身建设意识，努力提高纪检工作能力，经受住腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验，加大干部轮岗、交流和培训力度，发挥反腐败协调小组的作用，加强与有关单位的协调和配合，等等。所有这些，意味着纪检监察工作的要求更高、责任更重了。

二、以党的十七大精神为指导，深入推进反腐倡廉建设

学习贯彻十七大精神，关键在落实，我们要按照十七大的部署和要求，转变观念，理顺思路，真抓实干，努力开创反腐倡廉建设新局面。

----必须用科学发展观指导反腐倡廉建设。以党的十七大精神为指导推进反腐倡廉建设，首先必须在指导思想的层面上解决好贯彻落实科学发展观的问题，使反腐倡廉工作更加符合客观规律。第一，要进一步确立和强化围绕中心、服务发展的意识。科学发展观的第一要义是发展。反腐倡廉必须始终为促进第一要务服务。要紧紧围绕中央关于科学发展、和谐发展的各项方针政策和重大决策部署，紧紧围绕省第九次党代会以来省委关于加快富民强省的重要决策部署，深入新型工业化等发展的主战场，做好维护政令畅通、优化发展环境等工作，及时解决影响和干扰发展的突出问题，为加快富民强省切实提供纪律和作风的保障。第二，要进一步确立和强化以人为本、执纪为民的意识。科学发展观的核心是以人为本。反腐倡廉建设坚持以人为本，就要更加重视民意、关注民生、维护民权，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。反腐倡廉建设要从关心和爱护干部的立场出发，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩。坚持严明党的纪律，既坚决查处违纪案件，又注意维护党员干部的权益，旗帜鲜明地支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。第三，要整体推进反腐倡廉各项工作，增强反腐倡廉建设的科学性。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，要把这些科学的理念贯彻到反腐倡廉建设中去。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，做到惩治和预防两手抓、两手硬。整体推进惩防体系建设，真正做到教育、制度、监督并重。拓展防治腐败工作领域，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局相适应。进一步完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成全党抓反腐倡廉建设的局面。

----必须实现反腐倡廉工作思路、工作机制、工作方式的与时俱进。第一，要确立反腐倡廉重在建设的理念，把过去工作思路中重个案、重局部转到重机制、重整体。党的十七大报告中明确提出要“着力加强反腐倡廉建设”，这就要求我们把反腐倡廉作为一项经常性的、建设性的工作来抓。建设的重点是构筑惩治和预防腐败体系，目标是形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。我们要按这样的理念，转变反腐倡廉观念，调整反腐倡廉思路，确立衡量反腐倡廉工作成效的标准。第二，要确立“三个更加注重”的理念，把过去工作方式、工作方法中注重就事论事查处和纠正转到更加注重事前的预防、更加注重从源头上根治、更加注重制度防范的轨道上来。党的十七大提出的“三个更加注重”既是对总体工作思路的要求，也是对我们做每一项具体工作、处理每一个党风廉政建设具体问题的要求。比如廉洁自律和纠风方面的一些问题，不能仅仅是清理、纠正，必须更加注重预防，从制度上、根本上解决问题。第三，要确立反腐倡廉建设必须与社会主义现代化事业总体布局相适应的理念，拓展防治腐败的工作领域。在政治领域，要着力健全对权力运行的监督机制，使领导干部不犯错误和少犯错误；在经济领域，要注重发挥市场配置资源的基础性作用，防止领导干部违反规定插手市场交易活动谋利；在文化领域，要建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设；在社会领域，要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。拓展防治腐败工作领域，要求我们在工作机制上必须要有大的转变，很多工作要由过去的纪检监察直接抓转变到党委政府总体部署、纪检机关组织协调、职能部门具体落实的轨道上来。

----必须在有效预防腐败方面有新的进展和突破。惩防并举、注重预防，是十六大以来确立的新的反腐倡廉方针的主要内容和基本精神。十七大报告中强调“三个更加注重”，把有效预防腐败提到了更加突出的地位，这就要求我们不仅要注重预防，而且要解决预防的有效性。根据当前的工作现状，我们要在有效预防腐败方面取得新的进展和突破，必须以改革创新的精神，探索完善预防措施特别是制度措施，又要加大抓落实的力度。特别是要加强监督检查，严肃追究在落实预防腐败措施中阳奉阴违、弄虚作假的行为。

----必须围绕保障和改善民生，切实解决和纠正损害群众利益的突出问题。十七大报告强调要着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养、住有所居，推进建设和谐社会。这充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念和以人为本的科学发展观。以十七大精神指导反腐倡廉建设，就要更加关注民生，进一步切实解决损害群众利益的突出问题。要继续搞好纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金等方面损害群众利益的问题，维护社会公平正义。目前，我省安全生产、环境保护等方面的形势仍然比较严峻，社保基金、住房公积金近几年有几个地方先后出过问题，监管有待进一步完善。要按照十七大的新要求，坚持标本兼治、纠建并举，加大力度，着力在建立长效机制上下功夫。

----必须保持惩治腐败力度，充分发挥查办案件在反腐倡廉建设中的积极作用。十七大报告强调，要坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。这反映了我们党与腐败水火不容的鲜明态度。近几年来，我省在惩治腐败上成绩是比较突出的，总体上看效果也是比较好的，我们要继续保持这样的工作力度。同时，要严格坚持依纪依法办案，认真做好重大典型案件的剖析工作，吸取教训，防止类似案件的再次发生。

----必须加强纪检监察队伍建设。加强自身建设，是贯彻党的十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。全省各级纪检监察机关要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用中国特色社会主义理论和十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强工作的前瞻性、系统性和主动性。加强纪检监察领导干部的轮岗交流，加强纪检监察系统内部监督，坚持对干部严格要求、严格管理、严格监督。对不适合在纪检监察机关工作的坚决调离，违纪违法的严肃查处。要进一步完善对派驻机构统一管理的工作，切实提高全系统的工作能力和水平。同时，要认真落实十七大关于各级反腐败协调小组组长应由同级纪委书记担任的规定，进一步发挥各级纪委对反腐败工作的组织协调职能作用，切实履行十七大赋予各级纪委的神圣使命。