送给农民的新春贺礼

　　国际金融危机的蔓延，让人觉得整个世界经济冷风飕飕；然而从中央到地方频频吹来的更大力度改善民生的信息，犹如阵阵春风，给人们带来更多的温暖和信心，尤其是载着中国亿万农民的期盼，和着春风的步伐出台的2004年以来中央连续第六个指导“三农”工作的“一号文件”，是党中央送给亿万农民的新春贺礼。

　　越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。扩大内需，最大潜力在农村；经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。越是经济发展遇到困难的时候，越要夯实农业基础。农业是国民经济的基础。盖房子，要先打牢地基，同样道理，要渡过难关，保持国民经济平稳较快发展，首先要把农业这个基础打牢固。经济发展有了根基，才能站稳脚跟，才能稳步前进。在困难面前，如果忽视了农业这个基础，就必然会事倍功半。今年是全面贯彻落实十七届三中全会的第一年。三中全会后，省委立即召开九届六次全会，作出了《关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的决议，并专门召开农村工作会议，就促进农民持续增收下发2009年省委1号文件。稳粮、增收、强基础、重民生，这一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施，都是强基固本的工作，是新春的喜讯，农民的福音。

　　湖南是农业大省，适合农业发展的自然条件得天独厚，优质资源十分丰富，历来就有“湖广熟、天下足”之说，主要农产品产量和森林覆盖率位居全国前列，水稻、油茶、柑橘产量保持全国第一，生猪总产量全国第二、人均量第一；农业科技优势独特，杂交稻和超级稻研发世界领先。而且，农业发展还有巨大的潜力，通过科技创新和基础条件改善，生产力发展和资源利用水平还有很大的提高空间。

　　从延长产业链、发展农产品精深加工角度来看，其潜力更不可估量。如果全省农产品加工比重由现在的20%提高到30%，即可新增产值500亿元。可见，农业是我们湖南的一大优势，不仅是传统的优势、现实的优势，而且是潜在的优势、未来的优势，是实现富民强省的重要基础。这个优势任何时候都不能丢，这个基础任何时候都不能削弱。

　　加强“三农”工作是推进湖南“一化三基”战略的重要组成部分。省九次党代会以来，省委提出并强力推进“一化三基”，越来越得到全省上下的普遍认同。实践证明，“一化三基”完全符合科学发展观的要求，符合经济发展规律，符合湖南的省情，既是整体发展战略，又是实现战略目标的根本途径。在“一化三基”战略中，就包含了农业现代化和农业农村这个最重要的基础。省委提出“一化三基”，不是简单的“一化”加“三基”，而是一个有机整体，一个相互联系、相互作用的整体战略，其中“一化”，不是单纯的工业化，而是以新型工业化带动新型城市化和农业现代化。这不仅在内容上包括了新型工业化、新型城市化和农业现代化，更重要的是强调了“三化”之间的内在联系。至于“三个基础”，更是包括了农业农村这个最重要的基础。因此，我们强调把新型工业化作为第一推动力，不是削弱农业，而是在更高层次上加强农业。几年来的事实表明，将“一化三基”作为一个整体来推进，不但新型工业化的带动作用明显增强，工业化得到快速推进，而且农业农村经济也实现了又好又快发展，走出了一条新型工业化、新型城市化和农业现代化统筹推进、协调发展，共同支撑湖南科学跨越的新路子。

　　以工促农、以城带乡是新形势下解决“三农”问题的根本出路。早在一百多年前马克思就曾指出：只有通过工业对农业的反作用，资本才能掌握农业，农业才能工业化。可见，今天提出工业反哺农业，其实质就是工业资本进入农业，工业技术装备进入农业，工业生产方式进入农业。工业不发展，没有现代装备和科技来武装农业，没有现代经营方式来变革农业，没有工业文明来提升农民，农业只会永远处于传统农业阶段。工业不发展到一定程度，工业反哺农业就是一句空话。所以，农业现代化越来越离不开新型工业化。同样，农业现代化对新型城市化的依赖也越来越紧密。现在有一点已形成共识，就是要使农民富裕就必须增加其耕地和其他生产资料的占有量，实行农业规模化经营；而要增加耕地和其他生产资料的占有量，就必然要减少农民数量，促进农村劳动力转移。

　　当前经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。促进经济增长的主要着力点是扩大内需。扩大内需促进经济发展，必须抓住农业农村这个突出重点。我们的内需上不去，根本的还是农村发展相对滞后、农村市场难于启动。有关专家预测，中国农村消费市场的启动，至少可以支撑经济持续高速增长30年。湖南人口相当于一个法国，6800万人口中农村人口占了近60%，这是一个巨大的消费市场。只要把农民收入搞上去，把农村消费环境改善好，农村需求的巨大潜力就会变成对经济发展的强大拉动力。

　　今年保持农业稳定发展特别是农民增收的任务十分艰巨，务必采取更加有力的措施，坚决防止粮食生产滑坡，千方百计确保粮食和其他主要农产品的有效供给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计确保农民收入实际增长6%以上目标的实现。

　　要着力做大产业，特别是在增加优势农产品产量上下功夫。首先是要稳定发展粮食生产。湖南的粮食，保本省吃饭不成问题，但作为主产省，还得为保障国家粮食安全作贡献。这是我们应尽的政治责任和应有的大局观念。要全力保种粮面积，重点抓好防止土地抛荒，扩大双季稻面积；要着力提高单产水平，推广良种良法，精心实施“种三产四”丰产工程和优质粮食产业工程，抓紧实施国家新增千亿斤粮食战略工程；重点抓好土地整理和中低产田改造，建设高标准农田，推进农业机械化，提高粮食综合生产能力；认真落实强农惠农政策，提高农民特别是种粮农民的积极性。

　　要大力推进农业产业化，特别是在壮大龙头企业上下功夫。农业产业化是增加农民收入的必由之路。必须引导干部群众进一步解放思想，更新观念，打破行业界限、地域界限，选择一批前景好的骨干企业，通过市场的办法，整合现有资源，推进兼并、重组，引进优势企业和战略投资者，迅速做大做强，形成上百亿元的大型企业集团和产业集群，打造一批在全国叫得响的知名品牌。

　　要继续抓好农村劳动力转移，特别是在解决返乡农民工就业创业上下功夫。能不能解决这个问题，对今年农民增收有着决定性的意义。要通过承接产业转移，引进和创办劳动密集型企业，增加农民工就地就业岗位，鼓励农民工集中的企业稳定劳动用工，对新增安排就业岗位的企业和单位实行政策扶持。要利用扩大内需的有利机遇，通过加大城乡基础设施建设力度，发展城乡服务业，扩大就业容量，新开工的路、水、电等工程建设项目和新增公益性岗位，要尽量多用返乡农民工。要充分发挥返乡农民工在观念、技术、资金等方面的优势，支持他们回乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策。对暂时不能就业的返乡农民工，要组织开展技能培训，提高他们的再就业能力。要加强对返乡农民工的引导和服务，采取举办招聘会、提供就业信息等形式，促进他们实现重新就业。

　　解决好农业、农村、农民问题，是全党工作和政府全部工作的重中之重；促进农业稳定发展、农民持续增收，是巩固发展农村好形势的要害所在，是做好“三农”工作的当务之急，也是亿万农民群众的殷切期盼。现在，中央和省委“三农”工作的大政方针已定，我们要做的就是，完整理解中央和省委精神，准确把握中央和省委要求，严格执行中央和省委政策，不断章取义，不缩水截留，不跑调走偏。各地各部门要结合本地实际和自身职能，多办强农惠农的实事好事，该出台的政策要尽早出台，该细化的措施要尽量细化，该下拨的资金要尽快下拨，切实做到资金到位、措施到位、责任到位。要发扬“老黄牛精神”，紧跟国内外经济形势变化，加强调查研究，统筹谋划事关“三农”的战略性、关键性问题，及时发现农业农村发展的苗头性、倾向性问题，未雨绸缪把工作安排在前边，见微知著把矛盾化解在萌芽，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业不出问题，确保农村社会稳定，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑，更早地迎来经济增长又好又快的春天。