坚持城乡统筹观 推进新型城市化

津市人民政府市长 尹正锡

　　津市是省辖县级市，老工业基地，现有7个乡镇、4个街道办事处、1个经济开发区，城市化率已超过50%。近几年，我们发挥城市化率较高和工业基础较好的优势，坚持以新型工业化带动新型城市化，以农业产业化促进集镇建设，取得了一定成效。先后荣获“省级卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市”、“全国道路交通安全管理模范城市”、全国平安县市等荣誉称号。

　　抓规划，统筹城乡发展。按照集约发展、注重效益、生态环保的原则，对城市和土地利用总规进行修编，并启动乡镇和中心村规划修编工作，基本形成了“以市区为中心，集镇为纽带，村庄为支点”的规划体系。在主城区确立了“北提南扩，打造两城”的发展方向，通过加强基础配套，打造北区“宜居新城”；通过扩充园区，集聚企业，打造南区“工业新城”。在乡镇形成湘北公路沿线的城镇化带动格局，加快了农民向集镇的转移，仅去年就有2000多农民搬到集镇定居。

　　抓产业，强化基础支撑。坚持工业立市，以发展产业集群促进城市扩容。狠抓汽配、盐化工、纺织、造纸、食品5大产业发展，力争2011年突破100亿元。顺应良好的工业发展态势，加快开发区的建设，以园区建设带动城市扩容。同时，有步骤地实施老城区企业向开发区转移。大力发展特色产业，以农业产业化促进集镇发展。形成了渡口镇的蚕桑、保河堤镇的水产和棉花、灵泉镇的柑橘等农产品专业市场，并引进了14家农业产业化龙头企业。农业产业化的发展，带动了人流、物流、资金流，推动了集镇的快速发展。大力发展农村休闲旅游产业，已整体打造灵泉乡村旅游重点镇，并与已开发的古大同森林观光游、新洲嘉山孟姜女寻根游、棠华药山宗教文化游、保河堤环西湖生态游等一道，成为推进城镇化发展的新生力量。

　　抓经营，盘活存量资产。突出城市经营理念，探索建设市场化机制。改变过去由政府包揽的做法，由城建投开发公司向国家开发银行融资1.5亿元。集镇基础建设也通过市场化运作，如拍卖产权、市场经营权等融资700多万元。对于城市主干道、管网整治、小街小巷等基础设施建设，公开招标有实力的公司，采取“一年建设，三年还账”的合作方式垫资兴建。通过房地产开发商配建，筹集配套资金700多万元，用于廉租房、安置房建设。确立了一条“垄断经营土地市场，放开搞活房地产市场，以房地产开发促进城市发展”的城建路子。如利用企业改制后剩余的闲置土地和厂房，改造和新建廉租房，对国有经营性资产和城区户外广告，采取拍卖、招标等方式，进行经营权出让。对于小街小巷建设、环卫设施等涉及民生的项目，采取社区筹资、受惠单位出资、建成后政府按50%以奖代投方式进行。

　　抓配套，促进功能完善。通盘考虑生产、生活、生态需要，着力打造适度超前、功能完善、配套协调的城市基础设施。完成了城区主次干道的改造和维护，乡镇之间都建立了快速通道，提前两年完成了“十一五”通村公路硬化任务，启动了500吨级综合码头建设，特别是争取到二广高速过境，改写了津市无高速公路的历史。抓好电力设施、燃气管网、自来水厂、有线电视网络等建设，完成了城区下水管网、公厕、垃圾中转站、污水处理厂和垃圾填埋场的新建和改造，完善了城市生活服务功能。实施了三洲驿、城隍庙等旧城改造和三湖公园改造工程；建成了津城广场、文体公园等精品工程，完成了入城口美化、小街小巷整治等民心工程，扩建和加固了城市防洪圈大堤，城市功能日趋完善。

　　抓管理，提升城市品质。对城镇违章建筑依法进行拆除，全面落实门前市容环境卫生责任制，全面清理影响市容的“牛皮癣”和有安全隐患的广告招牌，所有建制镇组建了城管办。对入城口进行全面改造和整治，规范城市公交、的士车运营秩序，打击非法运营，对非机动车乱停乱靠行为进行专项整治，加强城镇道路交通安全的监管与整治，确保城市道路安全畅通。