荷塘区基层治理：从“为民做主”到“由民做主”

荷塘区是株洲市的老城区，老旧小区多、企业改制移交小区多、外来务工人员多且聚集区多，长期以来小区无物业服务、楼栋无专人管理、居民急难愁盼问题无长效解决机制。荷塘区针对小区“三无”问题，深入贯彻落实习近平总书记提出的“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”指示精神，坚持加强和创新社会治理，突出“以人民为主体、以人民为中心”，转变“政府是唯一主体”的传统思路，从“为民做主”转化为“由民做主”，真正实现人民对社会事务的“当家做主”。

建好“主心骨”，答好“为谁做主”。党建引领基层治理，根本目的就是让基层党员干部把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。荷塘区弘扬“把支部建在连上”的优良传统，把支部建在小区，把党旗插在楼栋，将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸，在小区等治理单元网格内形成了“1+6”的治理共同体，“1”即建立小区党支部，“6”即统筹驻小区工作队、物业公司、业主委员会、邻长、社会组织、志愿服务组织的力量，不断筑牢国家治理的基层组织基础。在全区7个镇（街道）、62个村（社区）、244个居民小区，实现党组织全覆盖，并选派147名干部任小区支部第一书记，选派148名机关干部、130名政法干警、136城管队员和135名街道干部驻小区，79 家区直机关单位、50家企业作为小区后援单位，累计注册志愿者1.3万人，培育孵化108家社区社会组织，凝聚起方方面面磅礴力量。在整合资源、搭建平台、激发活力等方面建立了良好的沟通协调机制，形成了一批党建引领小区治理的典型。宋家桥街道芙蓉社区铁四院小区党支部书记周友贵，以党支部为核心，从自身做起，再发动党员和亲戚，用行动带动全小区30余名党员、500余名居民共同参与小区治理，通过组建自治委员会，建立定期四方议事、弘扬文明新风、矛盾纠纷调解、“传帮带”四种机制的“1234”工作法，昔日杂草丛生、设施陈旧、卫生脏乱、生活不便的老旧小区焕发新机，荣获株洲市“五星党支部”。诸如此类，荷塘区还涌现出芙蓉花园小区易彦静、御景龙湾小区周建国、汇宇芳庭小区黎昕、钻石新村曾华容等一批优秀小区书记“领头雁”，解决一些想解决而长期没有得到解决的难题，实现了一批小区由乱到治的转变，党组织的政治优势、组织优势正在转化为治理优势、治理能力和治理成效。

找好“主人翁”，答好“谁来做主”。大事小情都让群众明明白白、共同参与，群众才能有共建共治共享的积极性。荷塘区发动和依靠群众，坚持全过程人民民主，深入推行“邻长来当家”，把“主人翁”找出来，调动人民积极性和主动性。截至目前，共推选产生7405名邻长，联系居民86908户，发放联系卡86908张，收集社情民意7599件，调解矛盾纠纷852件，协调解决服务事项3066件。坚持从“四个方面”推选邻长。重点从居民当中的党员、机关企事业单位退休干部、居民代表、志愿者（热心居民）四个方面推荐邻长，确保推选出来的邻长有热心、有能力。坚持用“四种方式”海选邻长。广泛推进直接民主和全过程民主，运用“农村选村干部的做法”，通过居民自荐、党支部推荐、微信群互荐等方式，产生出邻长初步候选人，再以“线上+线下”“固定票箱+流动票箱”相结合的方式，一户一票“海选”出邻长，确保推选出来的邻长“众望所归”“说话管用”。坚持以“四员职责”用好邻长。根据邻长年龄、素质、身份、特长等实际情况，明确邻长群众联络员、政策宣传员、民事调解员、居民服务员等“四员”职责，制定《邻长来当家“十大家务”》，推动邻长到居民家中常态化开展走一走、看一看、聊一聊、劝一劝、帮一帮的“五一行动”，落实每周走访联系5-10户居民，每周组织居民开展一次楼道卫生清理活动，定期组织居民开展牛皮癣清理活动，带头并提醒、督促本栋居民及时缴纳物业费或卫生费等十项力所能及的家务。

奏好“主旋律”，答好“如何做主”。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。荷塘区坚持群众是参与主体，鼓励各地方单位通过探索从群众中来、到群众中去的方法创新，不断凝聚起最广大人民的智慧和力量，形成更多更好的基层直接民主的工作机制，过去街道、社区负责人的“独角戏”变成党员干部群众的“大合唱”。例如，宋家桥街道以“近邻管家”创新项目为抓手，重点探索推进企业改制移交生活小区的治理模式等。茨菇塘街道以“邻长来当家”推进老旧小区的综合治理。桂花街道以“花园议事”针对四类不同小区分类精准施策。月塘街道以“房东协会”“物流协会”“服饰协会”等协会小管家致力于做好自建房整治的后半篇文章，形成了房东、租户、企业主、工人、新就业群体和居民的治理共同体。金山街道针对街道实际，按居住人群的特征将区域划分为三个片区，着力探索安置房小区和无人管理小区的治理模式。明照街道以“村社”共管模式探索园区失地农民的生产、生活、生态“三生”服务管理。区社工总站聚焦“五社联动”，着力探索“社工站331模式”。区妇联的“她空间”、团区委的“团团心灵驿站”、区总工会的“新就业群体暖心驿站”等，引导妇女、青年、新就业等群体参与基层治理共治共享。同时，各地各部门创新实践“四方议事”“周一矛调”“广场舞妈妈反诈”等机制，在小区党建“1+6”模式下，引领居民“自己的事自己办”，最大程度实现了“大事不出街道、小事不出社区”的治理效果，成为一个个新时代“枫桥经验”的荷塘实践。

通过两年多的实践，荷塘区基层治理“为民做主”到“由民做主”的转变，把群众最现实的需求、最直接的利益，以更经济、更持久的方式，通过更便捷、更高效的途径，在更小的单元网格内作出回应、得到了解决，且最大程度把群众组织了起来，最大程度解决了群众的急难愁盼，最大程度保持了群众和社会参与的积极性和主动性，一项项生动的民主实践，为全过程人民民主不断注入新动力。一是形成了“自我管理、自我运作”的良性循环模式。居民逐步从事事找社区转变为有事找支部、有困难找党员，群众幸福感认同感持续增加。2023年，区法院一审民事新收案件同比下降10.03%，排名全市第一，法院物业立案数同比下降51.93%，电信诈骗案发数同比下降12.8%，全区共办理市长热线（信箱）交办件比去年下降10%。二是构建了“一核多元、共治共享”的协同治理格局。改变了政府大包大揽的局面，实现政府和社会双向发力，不断降低基层治理成本。全区7个镇（街道）平均全年支出较上年下降20%。茨菇塘街道2021年9月至2023年10月，累计实现降本增效571.8万，治理成本降幅达 25.8%；月塘街道农贸市场治理成本降低80%；金山街道市长热线同比下降26.6%。通过居民自治，区城管局核减自治小区17个，2023年第六轮环卫市场化中标价格较上轮降低了1500万元，降幅达33%。三是孕育了“敢于尝试、勇于创新”的新场景新模式。通过顶层设计的减负赋能，干部敢为、基层敢闯、群众敢首创的劲头更足。荷塘区“驻小区工作队”“志愿服务体系建设”“邻长来当家”“周一矛调日”“牛皮癣治理的七条路径”“老书记工作室”“社工站331模式”等7个案例获评全市基层治理优秀创新案例，“友邻帮”模式获评民政部、财政部全国优秀案例，“楼栋长来当家”“近邻管家”入选全省基层治理重点案例，区基层治理改革探索与实践荣获株洲市2023年度“十大改革典型案例”。

（作者系株洲市荷塘区区委常委、宣传部长）