【经典湖南】科学发展 富民强省
————以张春贤为书记的省委主政湖南

杜甫江阁

三一重工

　　作为主政湖南的“当家人”，张春贤最大的愿望就是带领6800万湖南各族人民走上富裕之路。他说：“百姓富裕了就是省委书记最大的心愿。我们所有的目的只有一个----就是让老百姓过上好日子，让人民的生活水平越来越高。”因此，张春贤书记主政湖南以来，坚决贯彻执行中央的一系列指示，夙夜在公、励精图治，把全部心智都倾注在推动湖南科学发展和为三湘人民谋福祉上，湖南的经济社会发展发生了历史性巨变：GDP从2006年的7000亿元到2008年突破万亿元，迈入“万亿元方阵”，在全国排名前移两位。今年上半年，湖南GDP增长12.8%，增速跃居全国第5位，领跑中部地区。

　　深入实施以“一化三基”为核心的富民强省战略

　　明确提出并深入实施以“一化三基”为核心的富民强省战略，是张春贤主政湖南、谋划经济湖南浓墨重彩之笔，是湖南践行科学发展观的具体化，反映出湖南省委、省政府抓基础、重长效的科学发展思路。

　　“我不喜欢烧新官上任三把火，我也不刻意去追求这些!工作应讲究科学，应该深入了解情况后按规律办事。”张春贤来湘履新之初，直面媒体如是坦言。到任后，他便一直忙于下基层考察调研。通过到长株潭、娄底、岳阳、常德、张家界等地的调研，张春贤最终定下了以“新型工业化”为主的治湘方略，认为湖南实现增长的途径应该是新型工业化带动战略，以新型工业化带动新型城市化与农业产业化。

　　2006年5月，在全省“加速推进湖南新型工业化”座谈会上，张春贤侃侃而谈，给与会者上了一堂生动的“国际化视野”课，并提出了新型工业化和“一化三基”发展战略，正式拉开谋划湖南经济发展的序幕。2006年11月，省第九次党代会将新型工业化上升到“富民强省第一推动力”的高度，正式实施新型工业化带动战略；2007年2月，《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》、《湖南新型工业化考核指标体系及奖励办法(试行)》等一系列文件相继出台；2008年7月，全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会召开，在已经取得初步成效的基础上，张春贤强调，湖南新型工业化要着力在深化、加速、带动上下功夫。这一系列“连续动作”，为湖南迈向经济强省指明了方向，注入了新的血液与动力!新型工业化成为经济发展的强力引擎。2008年，湖南工业实现增加值4280.16亿元，对经济增长的贡献率为47.1%。

　　一切理念终将见证于发展的实践。“新型工业化”开启了湖南发展的新思维，打造起湖南经济航母的“发动机”。在张春贤等省委决策者眼里，新型工业化之新，表现为产业集群与城市集群的群起群飞，意味着资源节约型、环境友好型“两型社会”的同步构建。坚持在保护环境中推进工业化，减少工业污染排放，坚决不走先污染、后治理的老路。2006年，湖南启动洞庭湖区造纸污染整治行动，共关闭234家造纸污染企业。2008年，湖南再以壮士断腕的勇气打响湘江水污染综合治理战役，3年投入174亿元，确保湘江两岸1000万人口饮用水安全。2007年底，国家正式批准长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区。至此，湖南谋求一个以新型工业化领舞“两型社会”，以做大中心城市群进行辐射带动的地方发展新蓝图已经呈现。

　　“一化”之后尚有“三基”，富民强省，强基为首。“三个基础”，其重点是“基础设施”。“基础”在张春贤书记的心中分量很重，他从国家交通部长位置入主湖南“当家人”，对“基础”的诠释，也注入了新的内涵，即以重大项目建设推进“一化三基”，着力加强基础设施建设。比如，2008年172个重点工程完成投资900亿元，超出计划100亿元。这一年，重大项目批复和开工数量为湖南省历年之最，有力地支撑了全省经济发展。2009年湖南省全社会固定资产投资达7100亿元，规模相当于“十五”计划全省5年的投资项目。

　　作为重要基础设施的交通，最能作为湖南发展的见证。张春贤主政湖南后，坚持“交通建设优先，实施省际边界交通通道建设，加大公路、铁路、机场、港口等建设力度，尽快形成全省对内大循环、对外大开放的立体交通网络”，使湖南交通建设和发展到了一个前所未有的高点。正是在省委书记的感召与激励下，湖南人以“敢为人先”的精神，大手笔书写着一部富民强省交通先行的鸿篇巨制，湖南的“中西部开发”之路、“新农村建设”之路、“‘两型社会’建设”之路越走越宽，湖南的公路跨越了山山水水，向更深更远伸展，特别是高速公路建设记录在高速刷新：2007，长沙至湘潭西线高速公路、醴陵至湘潭高速公路、邵阳至怀化、怀化至新晃高速公路相继建成通车；2008，湖南“高速”大发展，18条高速公路密集开工，里程达2135公里，其规模之大、里程之长、投资之大、任务之艰巨前所未有；2009，“高速”建设更是牛气冲天!仅上半年就计划开工建设14条“高速”，建设规模超过1012公里，计划投资750亿元，全省21个出省通道将全部打通!大道如青天，扶摇九万里。从“一纵一横”到“一纵四横”，再到规划中的“五纵七横”，湖南人带着对交通建设的追求和眷恋，富民强省的康庄大道得以渐次筑就。

　　用人新政：不拘一格降人才

　　为政之要，唯在得人、用人、育人。张春贤主政湖南以来，在加强干部队伍建设方面采取了一系列新举措，打破了官场上能上不能下和在少数人圈子中选人用人的旧习，开阔了选人用人视野，探索了干部跨层提拔新机制。从基层选拔干部任厅官，让厅官下基层建功立业，创造了一种新的挑选领导干部人才的机制：不是从机关到机关、囿于熟悉的少数人圈子，而是放眼于实践，在实践中培养、发现和选拔人才。

　　张春贤提出的坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三个不吃亏”的用人新政，极大地激发了广大干部干事创业的热情，促进了全省上下风清气正、心齐气顺氛围的形成。近年来，按照“三个不吃亏”的用人导向，省委提拔了一大批实绩突出的优秀干部。其意义不仅仅在于深化了干部人事改革，更体现了对新形势下执政规律、发展规律的深刻把握。

　　把优秀基层干部选上来。省委高度重视从基层一线选拔干部，2006年直接提拔10名优秀县(市、区)委书记和乡镇党委书记到省直部门任职。2008年11月，提拔14名优秀县(市)委书记和乡镇党委书记到省直重要部门任职。近两年来，全省从优秀村干部中招录乡镇公务员210名，部分特别突出的村党支部书记被提拔为乡镇党委委员或副书记。全省14个市州已选拔180多名优秀乡镇党委书记、乡镇长到市直或县(市、区)党政领导班子任职。这一系列举措，激励和鼓舞了基层干部安心基层工作，促进了上情下达、上下沟通，使上级机关的决策和工作更加符合基层实际。

　　打通干部向下渠道。2008年11月，省委决定，让5名高学历的厅级干部担任县委书记，其中包括两名正厅级干部。县委书记的位置很特殊，处在改革、发展、稳定的第一线。县委书记队伍建设的好坏，事关党的建设、国家政权建设。张春贤等省委决策者着眼长远，选派一批综合素质高、发展潜力大的年轻干部充实县委书记队伍，也为促进富民强省提供了有力的组织保障和人才支撑。

　　海纳百川引天下之才。省委除了厅干下派和基层干部上调之外，还善于改善干部队伍结构、增强活力，从而更快地从人才层面上改变湖南观念滞后、经济欠发达的局面。2007年3月，9名博士后正式成为“湖南人”。张春贤在迎接他们入湘时说：“湖南要实现富民强省的宏伟目标，核心是发展，关键是人才。在人才的引进、使用和培养上，必须思想更开放、机制更灵活，真正以海纳百川的胸怀吸引天下之才，让一切创新的活力在湖南迸发。”以此为基点，湖南着力规模性引进五湖四海人才，范围涉及广东、浙江、江苏、山东、上海和四川等6省(市)。

　　2009年7月，湖南省委提任19名县委书记为副厅级干部，其中16人继续兼任县委书记。这是湖南继此前提拔多名县委书记到省直机关、厅局任职后的又一用人新政。其意义不是简单地解决干部待遇问题，目的是引导和鼓励县委书记热爱基层、扎根基层，更好地立足本职岗位建功立业。目前，省委已出台《贯彻落实〈关于加强县委书记队伍建设的若干规定〉的意见》等文件，以进一步推进县委书记队伍建设的规范化、制度化。省第九次党代会以来，省委考虑最多、最为关注的一个问题，就是如何结合湖南实际把党的十七大精神贯彻好落实好，加快实现科学跨越、富民强省的目标。实现这个目标，除了要找准一条符合湖南省情的发展路子外，还要按照中央的要求，建设一支高素质的干部队伍。

　　“湖南的领导就是要为湖南的老百姓办事”

　　2005年12月26日，是毛泽东112周年诞辰纪念日。刚刚就任中共湖南省委书记的张春贤到韶山参观考察。他的“湖南的领导就是要为湖南的老百姓办实事”，“做湖南人、办湖南事”的温和而有力的简短话语，让在场的人倍感亲切，也充满期待。4年来，三湘父老真切而实在地感受到了“亲民书记”一股滚烫的“爱民情”。

　　政和终将为民计，关切最是问苍生。解决“问题和困难突出”的民生问题，是张春贤始终牵挂在心的头等大事。比如，自湖南省第一批深入学习实践科学发展观活动开展以来，张春贤把研究解决洞庭湖渔民生产生活困难问题作为调查研究的一项重要内容，在不打招呼，不用当地干部陪同的情况下，先后三次走进“水上人家”，实地了解渔民生产生活状况。渔民的生产和生活现状，让张春贤书记感到震惊，他严肃地对有关部门领导说：渔民也应该得到党和政府关心，应该尽快给漂泊在湖上的渔民安家!在省委书记的直接关心下，省财政厅、民政厅、卫生厅等5部门联合召开“洞庭湖区捕捞渔民解困工作会议”，决定实施渔民安居工程、完善社会保障、解决渔民培训和子女就学、整顿规范各项涉渔收费、加强渔业资源养护和管理，统筹解决4.5万湖区渔民的生产生活问题。9100多万元各项资金迅速流向湖区，惠及1.3万户渔民家庭、4.5万渔民，湖区捕捞渔民实现“零负担”。再比如，面对国际金融危机的不利影响，张春贤等省委决策者科学决策，出台了切实保障和改善民生的诸多举措，在就业促进、扶贫帮困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、棚户区改造、道路畅通、环境治理等方面着力实施了一大批民生工程。

　　张春贤主政湖南以来，高度重视网民的建言献策。人民网“对书记省长说”栏目开办以来，网民对湖南工作提出的意见、建议和反映的一些具体问题，定期送到张春贤的案头，相关问题得到及时回复或妥善解决。在张春贤等领导的带动和影响下，湖南各级干部把互联网作为听民声、纳民意、集民智的重要平台。

　　“惟有夙夜在公，鞠躬尽瘁，用全部的心血和能力，为全省人民富裕忘我工作。”感恩、大情大义的湖南人民耳边经常依稀回荡着张春贤当选省人大常委会主任时的感言。在万家灯火、亲人团聚的传统佳节里，张春贤书记的足迹却遍布于偏远村寨，把问候传递给各族群众，把百姓冷暖挂念于心头。2009年1月24日，农历腊月二十九，土家族的农历新年，带着对湘西人民的一片深情，张春贤与周强省长一道，于23日深夜赶赴湘西土家族苗族自治州，与湘西人民一起欢庆少数民族的传统节日。1月26日，农历正月初一，一大早，几台吉普车从省委大院悄然开出，朝郴州方向行进。张春贤书记带着对去年年初遭受低温雨雪冰冻灾害重创的郴州人民的牵挂，专程赶赴郴州慰问，给乡亲们拜年……

　　“弯道超车，科学跨越!”

　　“弯道超车”，这是赛车场上制胜的黄金定律。弯道有险情，弯道更有机遇；弯道充满变数，弯道考验功力，弯道更蕴藏胜机。面对百年罕见的国际金融海啸的严峻考验，湖南省委明确提出：坚决落实党中央、国务院的决策部署，积极应对国际金融危机带来的不利影响，化“危”为“机”，抢抓机遇，不仅要保持经济实现平稳较快增长，还要“弯道超车”，科学跨越!

　　2008年11月，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出一系列应对国际金融危机、确保经济平稳较快发展的政策措施后，湖南召开了省委常委扩大会议、省政府常务会议，认为金融危机给湖南经济发展带来的困难前所未有，但危机中蕴藏的机遇也是前所未有。一是政策机遇。中央出台一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，对中部省份极为有利。二是湖南具备用好政策机遇的基础和条件。近年大力实施的“一化三基”战略，与中央“保增长、扩内需、调结构”政策高度契合，中央一系列扩大内需的政策措施中，重点投资的7个方面，重点振兴的10个产业，大都是“一化三基”的内容，有利于湖南省与中央政策的对接。三是经济波动期蕴藏的机遇。这次金融危机带来的世界经济调整，有利于促进湖南省加强技术改造和创新，有利于承接产业转移，有利于吸引资金、技术和人才，实现产业结构优化升级和发展方式转变。12月20日，在省委经济工作会议上，张春贤书记明确提出了应对危机、进而利用危机中的“机遇”加快发展的战略决策----“弯道超车”，科学跨越。

　　湖南“弯道超车”面临四重机遇：从国际市场看，国外经济衰退，一些企业股值缩水，现金缺乏，给湖南企业走出国门参与并购、抢占市场提供了千载难逢的机会。从沿海经济看，因为外向度较高，沿海地区受金融危机的影响超过中西部地区，技术、人才、资金闲置，这有利于湖南引导产业内移、培育本土经济，“抄底”储备人才。从政策支持看，中央相继出台的一系列政策措施应对挑战，明确了保障性住房、农村基础设施、铁路、公路等投资重点，发展较快的沿海已经相对饱和，而湖南这样的中西部省份仍很薄弱、投资空间大。从文化产业看，美国、韩国等国经验表明，经济危机出现后，文化产业往往有反向发展的特点。以“电视湘军”“出版湘军”“动漫湘军”为方阵的湖南文化产业存在逆势而上的重大机遇。

　　面对国际金融危机的不利影响，张春贤一开始就强调，“宁可把困难估计得严重一些，把工作做得更扎实一些，绝不可掉以轻心。”首要应对举措，就是千方百计保增长。省委、省政府把确保经济平稳较快增长作为全省经济工作的首要任务。全国新批15条高速公路，湖南省就拿到了5条，创造了一年开工18条高速公路的奇迹。经济刺激计划，铁道部门拔得头筹，端出了数万亿元投资的盘子。省领导张春贤、周强与铁道部部长刘志军等多位部领导提前衔接，湖南拿回了“全面提速4个在建项目、7个拟开工项目，尽量提前完成‘十一五’等中长期规划项目”的一大块“蛋糕”。投资近165亿元的岳阳炼油化工一体化项目、投资超过500亿元的桃花江核电站等一批重大基础设施项目已经开工或加紧展开前期工作。

　　湖南的工业企业担纲了“弯道超车”的主力军，它们在经济危机之中到世界各地寻找商机。据湖南省商务厅统计，去年全省新批境外投资企业61个，投资额居全国第四位。中联重科收购意大利CIFA公司后，可充分利用其先进技术，以及欧美市场的销售经验和网点，抢占海外市场。华菱钢铁集团董事长李效伟在企业内部“危机与发展论坛”上说道：“‘弯道超车’的风险大，但机遇也很大，华菱已经具备了这个胆气和底气。收购陷入矿产品滞销僵局的澳大利亚第三大矿业公司FMG16.48%股份，其200亿吨资源量矿区紧靠铁矿石巨头力拓和必和必拓矿区，华菱可获得来源稳定、价格合适的铁矿石资源。”

　　2009年，全国“保八”，湖南“保十”。随着保增长的政策效应进一步显现，只要牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的主题，湖南经济回暖的态势将更加明显，“弯道超车”的目标一定能够实现。

　　旭日东升祥光照，芙蓉国里尽朝晖!在湖南这片充满血性活力的红色沃土上，“敢为人先”的湖湘儿女在“湖南发展讲科学，科学跨越促和谐”的广泛共识与生动实践的富民强省赛道上，高歌猛进。“一化三基”、“人才新政”与“法治新政”是湖南发展模式的“三驾马车”，是奏响中部强音的“主旋律”，是未来长期指引我们前进方向的厚重历史财富。它必将承载起6800万湖南人民的重托，乘风破浪引领湖南经济社会的科学跨越，奋力谱写富民强省的盛世华章。