转变经济发展方式 促进又好又快发展

不久前召开的中央经济工作会议，从全球视野和战略高度出发，全面分析了当前国内国际经济形势，突出强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要深入学习，深刻领会，认真贯彻落实，按照会议精神在更高的起点上谋划和做好今年的工作。

2009年的成绩和经验

2009年是新世纪以来湖南经济发展最困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，团结带领全省人民迎难而上，着力保增长、保民生、保稳定，避免了“下行快于全国，上行慢于全国”的现象，取得了显著成绩。经济增长较快回升，农业保持稳定发展，结构调整取得新成效，重点领域改革取得新进展，对外开放迈出新步伐，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。全省经济社会发展呈现这样几个显著特点：

不是单项好，而是整体好。除进出口外，各项经济指标全面完成或超额完成年初预期目标。全省经济整体上好于预期、好于往年，步入了发展的“快车道”。

不仅发展速度加快，而且经济素质提升。突出表现在：经济增长动力结构进一步改善。消费对经济增长的拉动作用明显增强。住房、汽车、旅游、文化等消费热点正在形成。2009年平均每天新注册民用汽车1447辆；旅游成为全省第7个过千亿元的产业。经济结构进一步优化。农业的基础地位更加巩固，粮食产量登上600亿斤大关。工业对经济增长的贡献率首次超过50%，达52.6%，规模工业利润增长40%以上。城市化率提高1.7个百分点。自主创新能力提高。全省发明专利总量继续保持中西部地区第一。节能减排取得新成效。

不仅实现了当前保增长，而且增强了长远竞争力。布局和开工建设了一批关系湖南长远发展全局的重大基础设施和产业项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事。改革开放深入推进，增添了发展的动力和活力。长株潭试验区改革、集体林权制度改革和其他各项改革的顺利推进，进一步破除了制约发展的体制性障碍。

不仅物质上取得骄人成绩，而且精神层面获得丰硕成果。全省上下形成了科学跨越、竞相发展的浓厚氛围。广大干部群众所表现出来的精气神和风清气正、政通人和的局面已成为湖南的一大特点。

近年来湖南的发展变化，特别是在这次应对国际金融危机中的突出表现，不仅进一步鼓舞和提振了全省人民继续前进的信心和勇气，而且提升了湖南在外界的形象和影响力。现在，国内外各方客人、商人纷至沓来，2009年长沙黄花机场的进出港人数增至1130万。这决不是一种偶然的现象，而是湖南发展变化带来地位和影响力上升的必然反映。

在应对国际金融危机的重大考验和实践中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境下推动又好又快发展的宝贵经验。

必须认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署。湖南应对国际金融危机之所以取得这么好的效果，首要的是我们紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署。这使我们更加深切地体会到，党中央坚强有力的领导，是我们最大的政治优势；认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，既是一切工作的根本指导原则，也是各级党委、政府必须履行的重大政治责任。

必须高度重视打基础。现代化的步子有多快，在很大程度上取决于基础打得有多好。这些年，我们大力推进“一化三基”，不仅为应对国际金融危机积蓄了能量，奠定了基础，而且为对接中央扩内需保增长政策创造了条件，赢得了先机。同时，中央一揽子计划和政策措施的实施，又为我们加快推进“一化三基”提供了难得机遇。实践证明，“一化三基”体现了科学发展观的要求，体现了现代化建设的内在规律和湖南发展的阶段性特征，体现了湖南发展的理论认识和实践特色，是湖南科学跨越、富民强省的重大战略抉择。

必须发挥政府和市场“两只手”的作用。健全的市场机制，有效的政府调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。在应对国际金融危机的严重冲击中，我们既遵循市场规律，激发市场活力，又采取强有力的政策措施，充分发挥政府的作用。比如，在国际金融危机初现端倪之时，我们就果断地把工作重心调整到防止经济大落上来，并就承接产业转移、应对农民工返乡作出一系列部署；国际金融危机全面爆发后，我们将中央决策部署与湖南实际紧密结合，明确了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，提出了弯道超车、科学跨越的奋斗目标，极大地提振了全省人民的士气和信心，取得了应对危机的主动权。又比如，为了充分发挥金融作为现代经济核心的作用，破解发展的资金瓶颈制约，我们积极加强与金融部门的联系，大力推动银企合作；为帮助企业摆脱困境，搞活微观经济主体，我们密集出台了落实结构性减税、加大信贷支持力度、支持企业技术改造、开展“企业服务年”活动等一系列措施；为提高对外开放度，提升经济竞争力，我们大力加强部省合作，推进与央企对接；为扩大内需、促进消费，我们重点抓住城镇低收入居民、农村居民两大群体和房地产、汽车两大市场，制定了力度空前的刺激政策措施；为改善民生，我们突出抓住就业、特殊困难群体解困等重点，出台了一系列惠民政策，特别是在全国第一个出台大学毕业生就业“托底”政策，破解了民生中的突出难题。

必须高度重视战略选择。抓好一个地方的发展，必须坚持谋大谋深谋远，特别是要高度重视战略选择。近些年来，我们十分注重对发展思路和发展战略的谋划，对关系全局和长远发展的重大产业、重大项目和重大工程的谋划。“一化三基”、“两个转变”、“三个强省”、“四条底线”的思路，是在反复审视省情、认真研究如何将科学发展观的要求在湖南深化、细化、具体化之后提出来的；钢铁、汽车、有色等产业合作重组的决策，是在反复研究如何选择最好的合作伙伴、最好的合作方式，以达到最好的效果之后作出的。

必须注重发挥党的政治优势和精神文化的作用。近些年来特别是在应对国际金融危机中，从省到各地，党委、人大、政府、政协几大家领导班子同心同德，各级各部门包括中央驻湘单位围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的强大合力。同时，高度重视发挥党的政治优势和组织优势，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持和落实“德才兼备、以德为先”的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，加强基层基础，转变干部作风，营造风清气正、干事创业的良好氛围；注重发挥先进文化的引领作用，加强思想政治工作，搞好舆论引导，深入开展各种主题宣传教育活动，为应对危机、促进发展提供了坚强政治保证和强大精神动力。

这些被实践验证行之有效的做法和经验，是科学发展观在湖南的生动实践，是宝贵的精神财富，我们要十分珍惜，一以贯之地坚持，做到不变调、不动摇、不徘徊、不折腾，并在实践中不断加以丰富和完善，不断巩固和发展目前这种极为难得的好形势。这是全省人民的意愿和期待，更是全省各级干部的责任和担当所在。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题，主要是：部分行业和企业生产经营仍面临较大困难，农民持续增收的基础还不稳固，就业和社会稳定的压力较大，部分群众的生产生活还存在一定困难，少数干部的思想、能力、作风等方面还存在与科学发展观要求不适应的地方，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

准确判断和把握形势

做好今年经济工作，首要的是吃透中央经济工作会议精神，准确判断和把握形势。

深刻认识国内外经济形势的新变化。今年国内外经济形势的变化，对我们既带来许多有利条件，也有不少不利因素。有利方面：从国际看，首先，目前世界主要经济体经济出现好转，如果国际经济金融领域不发生大的意外事件，预计今年世界经济形势会好于去年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，部分发达国家可能结束衰退，发展中国家主要是新兴经济体的表现可能好于发达国家。这将为我们的发展提供较好外部环境。其次，通过应对这场国际金融危机，我国的大国形象和地位进一步确立，在国际事务中的话语权和影响力明显增强。这有利于增强我们的民族自豪感和自信心，激发干部群众加快富民强省、科学跨越的动力和热情。从国内看，总体上今年经济发展环境将好于去年，特别是中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这有利于我们巩固和发展良好势头、加快发展方式转变和经济结构调整。不利方面：从国际看，国际金融危机使世界经济总体上陷入了衰退，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，各种不稳定不确定因素仍然较多。对我们影响大的主要是：外需很难再恢复到危机前的水平，经济增长必须立足于以扩大内需为主；国际贸易保护主义抬头，将直接影响湖南钢铁等产品的出口；石油、铁矿石等国际大宗商品价格震荡上扬，将对部分企业的经营带来不利影响。从国内看，中央在继续坚持宏观调控政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，今年投资将有所减缓，“银根”、“地根”有可能偏紧，对我们抓经济工作提出了新的更高要求。同时，长期积累的一些矛盾和快速发展中出现的问题有可能进一步凸显，工作难度加大。

深刻认识和把握湖南发展的阶段性特征。认识和把握发展的阶段性特征，是确定发展思路和战略的基本依据。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，深刻指出了当前我国发展呈现的一系列新的阶段性特征，主要有8个方面，即生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会建设和管理面临诸多新课题。这些阶段性特征，在湖南都有不同程度的体现。总的来看，我们湖南正处在第一次现代化阶段，处在工业化、城镇化加速发展阶段，最突出的阶段性特征是，工业化水平偏低、城市化水平滞后（2008年分别低于全国4.5和3.55个百分点），经济外向度低，基础还不牢固。我们的一切工作，都应当针对这个特征来谋划，根据这个特征来推进。最紧要的是要继续坚持新型工业化这个“第一推动力”不动摇，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，进一步扩大对外开放，坚定不移打基础。转变发展方式、调整经济结构也要立足这个特征来确定重点，通过转方式、调结构提高工业化、城镇化、农业现代化水平，提高对外开放度。

深刻认识和把握加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。我们要以刻不容缓的紧迫感，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，从贯彻落实科学发展观最重要的战略举措的高度，下大力气加快转变经济发展方式。要看到，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。要看到，我们积极推动经济发展方式转变，取得了可喜进展，但转变的成效还是初步的，离科学发展要求还有很大差距，在重点领域和关键环节上仍然相当滞后。要看到，在后金融危机的背景下，要想抓住新一轮的机遇，抢占发展的制高点，关键在于转变发展方式。要看到，湖南无论从已经取得的成绩看，还是从未来发展的需要看，都必须加快转变经济发展方式。要看到，转变经济发展方式是一场生产方式、生活方式乃至思维方式的深刻变革，是一个比保增长更加艰难而更加复杂的任务，务必下最大决心，因地制宜、扎扎实实加以推进，尽快取得实质性进展。

深刻认识促进中部崛起是湖南发展的重大机遇。中央经济工作会议强调，要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略，加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，推动中部崛起战略实施进入新阶段。这对湖南发展是重大的历史性机遇，特别是中部崛起“三基地一枢纽”的定位与湖南“一化三基”战略高度吻合，对我们十分有利。我们要把中央的要求和政策研究深透、用足用好，切实搞好规划对接、政策对接、项目对接，特别是加强“一化三基”与“三基地一枢纽”的对接，努力实现在中部地区率先崛起。

坚持把湖南发展放在国内国际大局中来谋划和推进。在经济全球化的大背景下，湖南经济与国内外经济的关联日益紧密。这要求我们进一步树立国际视野，增强战略思维，密切关注、准确把握国内外经济发展的动态、趋势及其对我们的影响，提高抓住机遇、应对挑战的能力；认真分析我们自身的情况，找准优势和劣势，在激烈的国际和区域竞争中，充分发挥我们的比较优势，增强我们的竞争优势；善于借鉴和吸纳国内外先进经验，尽量避免和少走弯路。

努力把握长期目标和短期目标相结合的平衡点。抓发展，一定要坚持既立足当前，又着眼长远。这些年，我们一直坚持这样做，即便是在应对国际金融危机着力保增长的特殊时期，所上的产业项目和基础设施项目，都力避急功近利的短期行为，做到了既有利于当前保增长，又有利于增强长远竞争力，使保增长的过程同时又是科学发展上水平的过程。这是我们的一条成功经验，必须继续坚持。在谋划发展中，要下大力把握当前和长远的平衡点，把当前最紧迫的任务和长远发展目标有机统一起来，使今天的发展经得起明天的检验，明天的工作是今天的延伸，促进经济健康平稳可持续发展。

总体要求和工作重点

今年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学跨越、富民强省”目标，在新的更高起点上深入实施“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，促进全省经济社会又好又快发展，为实现在中部地区率先崛起奠定坚实基础。

根据这一总体要求，要突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，实现又好又快发展。今年全省经济工作主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；努力使城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；发展低碳经济迈出坚实步伐，单位GDP能耗下降4%；研发投入占生产总值的比重进一步提高，自主创新能力增强；服务业比重上升；经济发展方式转变和经济结构调整取得扎实进展。

突出经济增长质量和效益，保持经济又好又快发展。今年经济工作的首要着力点是提高经济增长的质量和效益，保持经济又好又快发展。立足当前湖南的发展阶段，扩大投资，加强项目建设仍然是经济增长的主要拉动力。关键是要在保持投资合理较快增长的同时，在优化投资结构上下功夫，使扩大投资与优化经济结构、提高经济增长的质量和效益有机结合起来。扩大投资要重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域，支持产业转型升级和培育新兴产业，支持落后地区发展。今年要在抓紧抓好在建项目建设的同时，抓住国家保持宏观经济政策连续性稳定性的历史机遇，按照国家投资导向和要求，精心筛选一批符合国家产业政策导向、对湖南优化经济结构和增强长远发展后劲有重大影响的基础设施和产业项目，争取进入国家笼子。要完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。凡国家法律法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入。充分发挥财政在促进经济又好又快发展中的作用，认真落实结构性减税政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、中小企业、欠发达地区支持力度，支持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，支持全省重点领域和关键环节的改革。进一步加强金融工作，力争信贷平稳增长，着力优化信贷结构，鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持，有效缓解小企业和“三农”融资难的问题，提高金融支持经济发展的可持续性。进一步优化融资结构，努力扩大企业上市融资和债券融资规模，提高直接融资比重。整合规范政府投融资平台，加强政府性债务管理，加强社会信用体系建设，积极防范财政和金融风险。

大力调整经济结构，加快经济发展方式转变。这是今年经济工作的突出重点，务求取得明显进展。

努力扩大消费需求。第一位的是要努力提高居民消费能力。按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，研究出台增加居民收入的政策措施，特别是要提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。继续着力培育住房、汽车、旅游、通讯、文化、食品等消费热点，倡导新的消费模式，引导消费结构升级。尤其要重视旅游、文化消费的培育。要继续实施家电汽车摩托车下乡、小排量乘用车购置税优惠、促进住房消费等政策，扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种范围，增加农机具购置补贴。加强城乡流通和售后服务体系建设，规范流通秩序，强化质量监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境。

加速推进新型城镇化。这是中央经济工作会议的一个突出亮点。推进城镇化，作为经济增长的新的空间和扩大内需的重要依托，作为解决“三农”问题、提高服务业比重的根本途径，对于促进经济又好又快发展具有特殊重要的意义。要加速形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。加快推进长株潭和“3+5”城市群建设，抓好规划修编和实施，加强交通网络和产业体系建设，增强城市功能，提高辐射能力。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。着力抓好县城和中心镇扩容提质，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。要研究进城农民原有耕地和宅基地补偿政策，使他们有相应的启动资金能在城镇立足和发展。对目前大多数进城务工农民来说，要切实改善他们的就业、居住、就医等基本生活条件，并解决好其子女就学问题。

抓好产业振兴规划的实施。立足于加速构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系，认真落实“9+3”产业振兴规划，全面实施“四千工程”，加强技术改造，推进兼并重组，做大做强优势产业、骨干企业，提高产业配套能力，加快传统优势产业的规模化、现代化和高端化。装备制造、钢铁、石化、有色、汽车等是湖南重要的基础产业，在产业结构中处于供给地位，在经济发展中具有战略和支撑作用。这些年来抢抓机遇、改革创新，规模迅速扩大，技术水平不断提高，已成为支撑湖南跨越式发展的战略性主导产业。要进一步发挥优势，做大做强，将这些产业打造成湖南的“超级产业”。

突出培育战略性新兴产业。立足湖南产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意等战略性新兴产业。要抓紧研究提出总体思路，科学制订规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。

增强自主创新能力。坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，加快形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓紧构筑一批创新研发平台，加大国家和省科技重大专项攻关力度，突破一批带动性强的共性关键技术。创新产学研合作机制，加快科研成果向现实生产力的转化。抓紧培养选拔一批科技领军人物，引进一批高素质、高技能复合型高端人才，完善人才激励机制，对有重大贡献的科技人员和重大科技成果给予重奖。

积极发展低碳经济。把发展低碳经济作为长株潭“两型社会”试验区改革建设的重要内容，在发展低碳产业、建立节能体系、发展低碳技术、倡导低碳生活、创新与低碳经济相关的金融财税和碳交易服务体系等方面，先行先试，探索经验。加强生态建设和环境保护，加快实施湘江流域污染综合治理规划，确保实现全省森林覆盖率57%的目标。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任制。积极抓好淘汰过剩和落后产能，继续抓好循环经济试点。

加快发展现代服务业。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步完善落实鼓励服务业发展的政策。突出抓好现代金融、研发设计、物流、商务、信息服务等生产性服务业；加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业。

扎实推进现代农业和新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，突出抓好现代农业发展和新农村建设这两件大事。

确保主要农产品有效供给，加大农业结构调整力度。坚定不移地把粮食生产作为“四条底线”之一，通过稳定播种面积、扩大复种指数、提高单产水平，使粮食总产稳定在600亿斤左右。立足增产增效增收，大力推进农业结构战略性调整。加快粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料等优势主导产业的改造提升。实施优质种苗工程、农产品加工工程、农产品品牌工程，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。坚持用工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。依托优势资源，加快发展特色农业、生态农业、休闲农业和城市农业。

积极推进农业规模化、集约化经营，加大农村劳动力转移力度。在稳定完善家庭承包经营制度的同时，积极有序推进农村土地流转，加快发展农民专业合作组织，大力培育农民企业家和现代农业经营者。着力培育劳务经济、现代物流、农业生产服务业等新型业态。继续大力推进农村劳动力转移就业，支持农民工返乡创业。

加强农业基础设施和公共服务能力建设，加大新农村建设推进力度。继续增加“三农”投入，切实抓好农村路、水、电、气等基础设施建设，特别是要在加强洞庭湖和“四水”治理、抓紧涔天河水库前期工作的同时，集中力量打一场以水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容为重点的农田水利建设攻坚战。继续推进林业生态建设、农村环境污染治理和乡村清洁工程，加快发展农村各项社会事业。认真落实各项强农惠农政策。完善农技推广等公益服务，加快形成专业化、市场化的农业社会化服务体系，进一步夯实“三农”发展基础。

高度重视县域经济发展。充分发挥县域经济在富民强省中的重要作用，进一步落实扩权强县政策措施，支持一批重点县率先发展，加大对欠发达县的扶持力度。各县要依托本地资源，大力发展特色产业、工业园区和民营经济，壮大县域经济实力。

深化改革开放，增强经济发展的动力和活力。今年要把深化改革放在更加突出的位置，围绕建设“三个强省”，加快推进重点领域和关键环节的改革。建设经济强省方面，重点抓好省直管县财政管理体制改革。这是发展县域经济的重要突破口，对于提高财政效能、增强财政调控能力、推进依法治税、促进城乡区域协调发展都有重要的意义。要统一思想认识、精心组织实施，把这件好事办好。切实抓好长株潭“两型社会”试验区综合配套改革，在节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能减排等方面取得实质性突破。继续大力促进非公有制经济发展，创造多种所有制经济公平竞争的市场环境。进一步深化行政审批体制改革、农村综合改革和集体林权制度改革，全面落实金融、财税、投融资、价格等各项改革政策和措施。建设文化强省方面，重点加快推进国有文化单位转企改制、公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革创新，尽快见到实实在在的成效。建设教育强省方面，重点加快实施义务教育经费保障机制、教育管理体制、办学体制和学校内部管理体制改革。同时，要加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高城乡群众医疗保障水平。

对外开放度是衡量现代化程度的一个重要标志。今年对外贸易要实现恢复性增长。要认真落实外贸扶持政策，支持企业提高出口产品档次、附加值、竞争力，抓住机会更多地引进先进技术、关键装备和战略资源。加大招商引资力度，重点引进一批高端制造、技术研发环节的项目，扩大先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。继续抓好承接产业转移工作，加快建设一批承接产业转移和服务外包的基地和园区。继续加强区域经济合作，加强与央企的对接。积极实施“走出去”战略，拓展境外投资领域，支持省内企业到海外投资兴业、开发资源、开拓市场。

切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和推动发展方式转变的重大举措。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，尤其要鼓励有实力的大企业兴办高水平的经济和科技研究机构，大力增加智力密集型就业岗位，积极发展“白领”，推动一批“蓝领”变“白领”。继续推进为民办实事工程，加强交通、水利、环保等与群众日常生活息息相关的基础设施建设。进一步完善城乡社会养老保险制度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，搞好新型农村养老保险试点。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和特殊困难群体的帮扶救助力度，探索建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制。水、电、油、气等资源产品价格上调时，应考虑对低收入居民基本生活的影响，视情况对他们给予一定的价格优惠或补贴。巩固洞庭湖区渔民上岸定居解困的成果。积极扶持革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。改善生态环境，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，不断提高人民群众幸福指数。进一步实施教育强省和文化强省战略，优先发展教育，大力发展文化事业和文化产业。

当前我国正处于深刻变革之中，处于人民内部矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级党委和政府要认真落实发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，扎实做好新形势下维护稳定工作。要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强矛盾排查，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，对涉及群众切身利益的事情要充分听取群众的意见，统筹兼顾群众的现实利益和长远利益。要加强源头治理，重视解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。扎实做好基层基础工作，防止各类矛盾叠加升级，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。要牢固树立安全发展理念，以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

完成今年经济工作的各项任务，必须以改革创新精神进一步加强和改进党对经济工作的领导。要进一步统一思想认识；切实提高领导经济工作的能力和水平；用好干部，凝心聚力促发展；进一步加强基层，夯实基础；切实转变作风，狠抓各项工作落实。