书写县域经济发展新篇章

　　近年来，湖南高度重视县域经济发展，取得了可喜成绩，但与发达省份比较，仍然存在较大差距。未来一段时期，实现脱贫攻坚，建设富饶美丽幸福新湖南，重点在县域，难点在县域，出路和潜力也在县域，必须正视问题，把握机遇，持恒用力，久久为功，书写新时代县域经济跨越发展新篇章。

　　对标新时代，湖南县域经济持续发展，但不平衡不充分问题突出

　　党的十八大以来，湖南出台系列措施，持续推动县域经济发展，县域经济贡献率逐年提升至60%以上。出现了一批全国百强县(市)。在2018全国百强县排名榜单中，湖南省百强县数量仅次于苏、浙、鲁、豫、闵、鄂，位居中部前列，占4个席位，其中长沙县从2014年开始跻身全国10强，至今年跻身全国7强。浏阳市进入20强，位居第14位；宁乡市位居第16位；醴陵市排名第81位。涌现了一批特色产业县(市)。2013年以来，湖南实施支持特色县域经济发展工程，涌现了以醴陵市、汩罗市、永兴县等为代表的制造业特色县；以凤凰县、资兴市、炎陵县、新宁县、新化县为代表的文化旅游业特色县；以宁乡市、湘潭县、祁阳县、安化县、华容县等为代表的农副产品加工业特色县。各县域在主导产业、特色产业上持续发力，呈现蓬勃发展态势。脱贫攻坚取得显著成效。“十三五”期间计划完成51个贫困县(市区)脱贫摘帽，截至目前，已成功脱贫摘帽14个县(市区)。精准扶贫在湘西自治州十八洞村成功施行，实现整村脱贫。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广。

　　与经济强省相比，湖南县域经济还存在比较明显的差距。强县连片带动能力不足。2018年全国百强县分布17省(区)，江苏占25席，浙江和山东分别占22席、19席。湖南省百强县的排名位次虽然稳步上升，但总数仍显不足，且主要集中在省会长沙市周边，对全省的经济带动能力不足，辐射范围有限。强弱差别悬殊，脱贫攻坚任务艰巨。全省东部与西部经济发展不均衡，经济强县与经济弱县发展不均衡，城市与乡村之间发展不均衡。2018年要实现130万农村贫困人口脱贫、2200个贫困村出列、18个贫困县摘帽的扶贫目标，任务艰巨。总体差距较大，迫切需要跨越发展。2017年湖南省GDP34590.6亿元，与第一位的广东省相差55289亿元。发展过程中存在高新产业投资占比偏低，工业投资水平不足，第三产业部分重点行业增长乏力，重大项目投资额占比低等问题。全省农村居民收入水平一直低于全国平均水平，农民收入水平亟待进一步提高。

　　踏上新征程，湖南县域经济发展正处在大有可为的机遇期

　　随着改革开放向纵深推进，国家经济进入转型提质新阶段，湖南明确“一带一部”定位，持续推进创新引领开放崛起战略，县域经济发展迎来前所未有的机遇。基础大提升，改善了发展格局。湖南省综合交通枢纽体系基本形成，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里。沪昆高铁、石长铁路、两广高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等项目建成通车。全省已通航民用机场达到7个，其中黄花机场旅客年吞吐量超过2300万人次。建成酒泉—湖南800千伏高压直流输电工程，新增1195万千瓦电力装机容量，“气化湖南”覆盖全省9市33县(市、区)。全省实现14个市州城区全部实现光纤宽带网覆盖，城镇区域实现4G网络全覆盖。产业大转移，提供了发展载体。湖南省南邻珠三角区域，北接武汉城市圈，位于南北两大不同经济结构的交汇地带。长株潭城市群位于中国南方的“十字路口”，连接京广、湘黔铁路。东南沿海因经济飞速发展，劳动力、土地等生产要素价格攀升，劳动密集型、资源密集型产业逐渐向内陆地区转移。同时，新时代我国经济形态正在发生深刻变革，交通物流、智能制造、创新创意、互联网+、文化旅游、教育医疗等新经济、新产业、新业态基本摆脱了沿海区位限制，为湖南县域经济后发赶超、跨越发展提供了新的机遇。人才大回归，聚合了发展资源。人才是发展的第一资源，随着湖南经济实力的不断增强，产业结构不断升级，湖南各级政府高度重视人才回归、人才引进，为人才聚集打造了一批高端平台和完善的配套服务措施。“外专千人计划”“外专百人计划”“海外名师惠三湘”等引才引智工程，为湖南引进外国技术专家2938人次，引智项目320个。各县市区顺应第一代、第二代外出打拼群体回归创业和沿海产业转移新趋势，纷纷出台“引老乡回故乡建家乡”等系列优惠政策，为县域经济发展汇聚了各方面人才。政策大利好，提供了发展支持。中央先后出台中部崛起规划、长江经济带发展规划纲要、乡村振兴战略、脱贫攻坚等一系列支持发展的规划和政策，省市县先后出台优化环境、发展产业、招商引资、区域合作、对外贸易、人才引进等方面的系列优惠政策。所有这些，都为县域经济发展提供了有力的支持。

　　彰显新作为，加快县域经济发展必须精准施策久久为功

　　湖南县域情况千差万别，资源禀赋各异，影响发展的因素也不尽相同。各县域需要深刻领会省委创新引领开放崛起战略，发扬敢为人先、不甘落后、比学赶超的精神，立足现实，放眼长远，持恒用力，奋力赶超，推动县域经济整体迈上新台阶。不遗余力优化营商环境。未有天才之前，先要有天才诞生的土壤。营商环境就是培植县域经济的土壤。好的营商环境具有“洼地效应”“联动效应”，能够集聚资金、项目、技术等生产要素，形成产业集群、发展高地。近年来，长沙县、浏阳市大力推进“马上就办”“最多跑一次”“只进一个门”“互联网+政务服务”等改革，让重商、亲商的政策环境，成为吸引发展要素聚集的品牌，起到了良好作用。各县域可以根据自身特点，借鉴先进做法，着力在政策环境、基础环境、生态环境、人文环境、治理环境等方面做到最好，做出品牌，用心打好优化营商环境组合拳，悉心精耕培育县域经济的“好土壤”。立足本土做好特色文章。越是民族的就越是世界的，越是具有本土特色越适合市场化需求。要立足县情，充分发挥各自区位优势、资源优势、传统优势或生态优势等，坚持从实际出发，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，把特色鲜明的比较优势，与资本、技术、资源、市场的竞争优势有机结合起来，大力发展特色工业、特色农业、特色旅游业等，培育壮大骨干企业和名牌产品，形成特色经济和产业集群，拓展县域发展空间。统筹推进中心带动战略。现代经济体系建设中，中心具有明显的极化作用、带动作用、辐射作用。要着力推进中心城镇建设，按照县域功能分区，建成一批特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的城镇、集镇，使城镇真正成为县域经济的发展平台。着力推进中心园区建设，加大政策支持、融资担保、基础投入、招商引资力度，转型发展传统产业，努力培育新兴产业，主动承接产业转移，打造特色、精品现代工业集群。着力推进旅游中心景区建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护与利用并重，推进文化与生态相融合，依托秀美山水、厚重人文和独特民俗的优势，加快基础配套建设，精心打造明星景区景点，形成强劲带动作用。多措并举提升县域金融。学习先进县市发展经验，构建法治、诚信、公平、阳光的社会环境，让金融成为县域经济发展资金来源的主渠道。加快农村金融改革开放步伐，鼓励城市商业银行、民营银行以及外资银行等设立农村金融机构，大力开展支农支小和农村社区金融服务。鼓励不同性质、不同规模农村金融机构在竞争中加强合作，共同提升农村金融服务水平。研究出台系列扶持县域金融政策，进一步加大支农再贷款支持力度，提高县域金融机构服务县域经济发展、服务“三农”的能力，鼓励金融机构加大县域信贷投放，持续为县域经济发展注入源头活水。

　　(作者系长沙银行股份有限公司党委书记、董事长)