加大上市融资力度 推进战略性新兴产业快速发展

加快发展资本市场，推进企业上市融资，是培育发展战略性新兴产业的重要举措。面对新形势、新任务、新要求，各级各有关部门必须进一步解放思想，攻坚克难，奋发进取，努力开创资本市场的新局面，为湖南经济特别是战略性新兴产业发展插上腾飞的翅膀。

清醒认识湖南资本市场发展面临的严峻形势

资本市场不仅是现代金融市场的重要组成部分，也是社会资源配置最有效的方式之一。近年来，湖南资本市场发展取得了重要进展，但与形势发展的要求相比，仍然存在很大差距，必须进一步开阔视野，深化认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

放眼世界，发达国家利用资本市场优化资源配置的成功经验，说明了加快发展资本市场的重要性。发达国家的经验昭示，资本市场已经成为现代国家崛起的强大助推器。19世纪末以来，美国大力发展资本市场，支持新兴产业发展，为推动本国成为世界第一经济大国并实现持续发展繁荣提供了强力支撑。特别是上世纪末，美国利用创业板“纳斯达克”培育了一大批实力雄厚的IT企业，成功带领本国经济走出“滞胀”，进入经济发展的“黄金十年”。目前，全球资本市场在经历金融危机调整后，正处于新一轮扩张发展的战略机遇期；美国凭借其拥有全球规模最大、体系最健全的资本市场牢牢掌握了国际资本市场话语权。我们要把握发展主动权、抢占竞争制高点，必须加快发展资本市场。

综观国内，加快转变经济发展方式、促进经济又好又快发展的政策导向，体现了加快发展资本市场的必要性。国际经验表明，借助资本市场，既可以迅速筹集大量资金，又能够加速企业并购重组，推进产业结构调整升级。当前，在国家“转方式、调结构”的宏观政策指引下，各省市区竞相加快转型发展，对资源要素特别是资金的“抢夺”日趋激烈；湖南要在激烈的竞争中实现赶超崛起，必须充分借助资本市场的力量。但对比发达省份，湖南在这方面差距还比较大。2010年，湖南上市公司数量只有广东（321家）的四分之一，不到浙江（200家）、上海（180家）的一半。因此，在全面推进“四化两型”建设的过程中，我们应更加注重充分发挥资本市场的作用，通过市场机制引导资本要素向优质高效产业和骨干企业集中。

立足当前，严峻复杂的宏观经济环境对经济发展的不利影响，凸显了加快发展资本市场的紧迫性。当前，我国经济发展面临复杂而严峻的国内外环境，“防通胀、调结构、保增长”压力日益加大。今年，国家实施适度从紧的货币政策以来，企业间接融资困难增加，融资成本提高。据了解，前5个月湖南各家银行贷款规模普遍小于去年同期，资金矛盾日益突出。要解决这一问题，加快发展资本市场，扩大直接融资比重，是当务之急。2010年，湖南直接融资只占融资总额的30.4%，而发达国家超过50%，其中美国超过了70%。湖南在这方面的发展空间广阔，大有可为。各级各部门必须在积极帮助企业争取银行信贷支持的同时，进一步发展资本市场，推动形成更加完善的融资体系和更为有效的资金供给机制。

努力推动战略性新兴产业企业上市取得更好更快发展

发展资本市场，推动企业上市融资，战略性新兴产业是重中之重。我们要积极抢抓国家证监会拟推出国际板、加快建设“新三板”等大好机遇，不断创新方式、拓宽渠道，着力抓好四个方面的工作。

充分挖掘资源，切实加强上市后备企业培育。这是推进企业上市的基础性工作。引导各类企业加快改组改制步伐。支持企业通过多渠道实施资产重组及兼并收购，进一步改善企业股权结构。选择一批符合条件的企业特别是战略性新兴产业企业，强力推行股份制改造，按照上市公司要求规范运作。加强宣传和培训。省政府金融办和相关职能部门要加强上市宣传动员和业务培训，积极推动企业和融资服务机构广泛接触、深入交流，调动各方力量参与上市后备资源培育工作，将更多符合条件的战略性新兴产业企业遴选入库。支持入库企业做大做强。积极创造条件，帮助入库企业特别是战略性新兴产业企业上马新项目，发展新技术，开发新产品，加快发展壮大，提升主业竞争能力，促使企业尽快达到上市的各项指标要求。

坚持优势优先，大力引导扶持重点企业上市。一方面，强化资金扶持。各级财政专项资金，如新型工业化引导资金、战略性新兴产业资金、产学研结合专项资金和企业上市引导资金都应向7大战略性新兴产业重点上市后备企业倾斜，引导社会资金支持其发展，为上市创造条件。另一方面，强化协调服务。省金融办、省证监局和相关部门应认真落实企业上市申报“绿色通道”制度，加强分类指导和全过程跟踪服务，实行“一企一策”、“一事一议”，特事特办、急事急办，及时协调解决企业上市过程中的问题，积极推动已过会企业早日发行上市、已向中国证监会上报材料的企业尽早上发审会。

开阔思路视野，不断拓宽企业上市融资渠道。继续做好企业境内首发上市工作。对符合国家产业政策，具备相当规模、主业突出，名列同行业前茅的企业，可引导其争取在沪深主板市场上市。对规模不大但具有一定发展潜力和较好成长性的中小型企业，应积极支持其在中小板或创业板上市。加大企业境外上市的工作力度。与内地资本市场比，境外资本市场具有发审简捷、上市速度快、再融资政策宽松等优点。应引导和鼓励有实力的企业大胆走出去，选择合适的境外市场，利用国际资本加快做大做强。积极做好债券发行工作。密切关注债券市场的新动向，结合省内重点项目、重点企业，抢抓机遇，扩大债券发行规模。尤其要加快中小企业集合票据、集合债券发行进程，支持中小企业利用创新类的债券工具融资。与此同时，切实抓好已上市公司的再融资工作，帮助其通过增发、配股、发行债券等渠道，筹集更多发展资金。

紧跟时代步伐，加快建设多层次资本市场。积极推动国家级高新园区进入“新三板”试点。省内国家级园区应抓住国家将扩大“新三板”试点范围的机遇，加强与主办券商的合作，为进入试点做好准备；园区企业也要及早行动，积极引进战略投资者，加快股份制改造步伐，争取早日在“新三板”挂牌上市。加快区域性场外市场建设。尽快制订和完善入市标准、交易规则、管理办法，强化配套服务，积极推动省内非公众股份公司尽早在省股权交易所挂牌融资。大力发展股权投资基金。抓住当前国家鼓励基金市场发展的机遇，研究出台鼓励股权投资企业发展的财税优惠政策，加快培育发展风险投资基金、种子基金、私募股权基金等多种股权投资类企业，大力引导民间资本参与组建股权投资基金，不断完善风险投资产业链。

充分凝聚推动湖南企业上市融资的强大合力

推动企业上市，涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，需要加强统筹，多措并举，凝聚工作合力。

完善工作机制。各级党委、政府要把企业上市工作摆在更加突出的位置，做到思想重视、政策落实、工作扎实。省企业上市工作领导小组要建立健全相关制度，定期召开会议，通报相关信息，及时研究解决重大问题。各成员单位之间要加强协调配合，提升服务水平，形成齐抓共管、合力推进企业上市的浓厚氛围。要建立健全目标管理和工作考核机制，加强督促检查，严格奖惩制度，确保完成既定任务。

强化政策扶持。2010年省政府1号文件针对企业上市出台了一系列利好政策。各地各部门要抓好这些政策措施的贯彻落实。有条件的市州，可以结合本地实际，制定更加优惠的政策措施，设立相应配套扶持资金。对于企业在上市过程中遇到的政策性问题，如国有资产处置、房产权、地产权归属等历史遗留问题，各级各有关部门要本着实事求是的态度，既依法合规处置，又充分尊重历史，积极稳妥地予以解决，为企业上市铺平道路。

改善金融生态。各级各部门要高度重视金融生态环境建设，深入整顿和规范金融秩序，及时防范和化解金融风险。要大力推进社会信用体系建设，扩大信用信息应用范围，完善守信激励与失信惩戒机制。要积极开展多种形式的宣传教育活动，切实增强社会公众的信用观念，为企业上市融资创造一个良好的外部环境。

企业是上市融资的主体，“打铁还要自身硬”，必须在内强素质和外树形象上下功夫。首先，要加强经营管理，优化股权配置，调整产品结构，不断提高决策管理水平，增强企业核心竞争力。其次，要正确处理好当前利益与长远利益的关系，始终坚持合法经营、诚实守信，认真履行社会责任，切实保护投资者的权益。再次，要积极引进上市融资方面的专业人才，为企业上市融资提供强有力的人才保障。