加强产学研结合创新 支撑战略性新兴产业发展

当今时代，产学研结合创新已成为技术创新的趋势。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，加强这一领域的产学研结合创新尤为重要。各级各有关方面必须顺时应势，深化认识，抢抓机遇，攻坚克难，不断开创这项工作的新局面，为推进“四化两型”、实现“两个加快”作出积极贡献。

充分认识新形势下加强战略性新兴产业产学研结合创新的重要意义

这是以更大力度培育发展战略性新兴产业的内在要求。2009年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，中央和我省越来越重视培育发展战略性新兴产业，将其作为转方式、调结构的重中之重，摆在了前所未有的战略高度。而历史实践表明，产学研结合创新是战略性新兴产业形成和发展的土壤。通过企业、高等院校及科研机构的联合创新，许多新技术、新产品被研发出来，形成新的产业和经济增长点。比如，美国在上世纪60年代通过产学研合作成功实施阿波罗登月计划，培育出了全新的航天产业，确立了美国在航天领域的世界领先地位；深圳华为公司通过与高校、科研院所联合创新支撑企业又好又快发展，成为我国通信业巨头，等等。在当前产业格局深度调整、战略性新兴产业方兴未艾的新形势下，我们必须进一步加强产学研结合创新工作，使其承担更大的责任、发挥更大的作用。

这是以更严标准巩固提升战略性新兴产业核心竞争力的关键所在。战略性新兴产业的竞争，核心是科技与经济制高点的竞争。事实证明，核心技术是花再多的钱都买不到的，我国要突破战略性新兴产业发展的技术瓶颈，只能走产学研结合的自主创新道路。从近几年世界各国应对危机保增长的实践来看，其主要做法也是依托产学研结合创新，支撑战略性新兴产业快速成长和有效突围。比如，美国2009年推出清洁能源创新行动计划，集中了多所大学、企业、研发机构的顶尖人才开展攻关，力求率先突破。从企业着眼长远谋发展的实际需要来看，要想在日益激烈的市场竞争中赢得主动，走产学研结合创新之路是理性选择。如西门子、飞利浦等世界知名企业，都是在产学研结合创新的基础上占据行业领先地位的。国内外经验充分表明，要抢占战略性新兴产业发展制高点，巩固提升企业核心竞争力，必须不断加强产学研结合创新工作。

这是以更高效率拓展深化战略性新兴产业发展空间的必由之路。从挖掘产业发展深度来看，新兴产业的崛起需要持续不断的技术来源这一特性，决定了任何创新主体都难以单独完成整个技术链全过程的创新任务，只有通过产学研结合创新，才能缩短研发周期，提高研发效率，促进创新链与产业链的无缝对接，不断延伸产业链条、提升产业层次。从拓展产业发展广度来看，任何一类战略性新兴产业的发展都必然经历一个从无到有、从小到大、由新变旧、由盛转衰的过程，最终将沦为一般性产业或传统产业。深入推进产学研结合创新，能在最有基础、最有可能的重点领域突破核心和关键技术，从现有产业中裂变和衍生出新的细分产业，不断拓展产业发展领域，支撑产业做大做强。从强化人才支撑力度来看，通过产学研结合创新，能促使高校优化学科专业结构和人才培养模式，将学科链与创新链、产业链进行对接，增强人才培养的针对性和前瞻性，有效支撑战略性新兴产业持续健康发展。

全面深入推进战略性新兴产业产学研结合创新工作

加强战略性新兴产业产学研结合创新工作，必须立足新形势新任务新要求，加强整体谋划，把握关键环节，着重在以下几个方面下功夫。

加强统筹，突出重点。省委省政府提出培育七大战略性新兴产业，具体到每个产业都有亟待突破的重点领域和关键技术，只有抓住重点、以点带面，才能尽快取得成效。一方面，坚持支柱产业和先导产业区别对待，各有侧重。推进先进装备制造、新材料、文化创意三大支柱产业产学研结合创新，应把重点放在重大科技成果转化上，通过重大科技成果转化进一步提升产业核心竞争力和可持续发展能力。推进生物、新能源、信息和节能环保四大先导产业产学研结合创新，应把重点放在关键技术攻关上，致力抢占科技制高点，为下一步抢占产业发展制高点打下坚实的基础。另一方面，突出抓好一批战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化项目。根据不同产业的重点，按照支持一批、培育一批、谋划一批的原则，坚持把宏观布局与企业重大需求结合起来，以企业为主、高校和科研院所参与，共同抓好项目库的建设。完善重大科技成果转化和产业化项目分类评价机制，吸纳熟悉行业、企业和管理的人才参与进来，不断提升项目管理科学化水平。

注重创新，优化方式。重点应实现“三个转变”：由单个项目合作为主向系统合作为主转变。实践表明，建设好一批由企业主导，高校、科研机构积极参与的产业技术创新联盟是实现系统合作的重要途径。应积极借鉴我国建立半导体照明产业技术创新战略联盟的成功经验，围绕七大战略性新兴产业重点领域，深入开展联盟试点工作，加快打造一批产学研结合利益共同体。由短期合作为主向长期合作为主转变。围绕知识产权创造、应用和保护等各个环节，采用合同契约方式明确合作各方的责、权、利，建立健全规范化长效化的合作机制，实现利益的合理分配和风险的合理分摊。由内部合作为主向内外部合作并进转变。抓住国内外产业和技术转移的契机，加强与国内外知名企业、高校和科研院所等重点对象的对接合作，鼓励其与我省共建研发机构，促进外部创新资源本土化；积极组织省内外企业开展产业配套和技术交流活动，共建技术合作渠道，实现协同创新发展。

深化改革，拓展空间。在结合对象上，从“产学研”拓展到“政产学研用”。在“产学研”之前加上“政”，是因为政府引导和市场主导是推动产学研结合创新的“两只手”，由于市场“失灵”现象的存在，加上战略性新兴产业在初创期往往投入大、风险高，只有发挥政府的宏观指导和政策扶持作用，才能更好地趋利避害；在“产学研”之后加上“用”，是因为产学研结合创新的出发点在于根据用户需求确定创新目标和方向，落脚点在于满足市场需求。必须在创新链条中进一步突出应用环节，使我们的创新成果真正转化为满足市场需求的产品。在制度环境上，改革完善促进产学研结合创新的制度体系。强化产业化目标导向，积极稳妥推进高校科研管理和职称评定制度改革，切实改变目前高校重政府纵向项目及经费、学术理论水平，轻企业市场需求、横向课题研究；职称评定重科研论文、专著和获奖，轻科研成果应用价值的倾向。创新人才引进与流动机制，实施引进高层次创新型人才和科研团队计划，通过引进一个领军人才、培育一个创新团队、发展一个高科技企业、研发一批拥有自主知识产权的高端产品，进而带动一个新兴产业的成长。探索建立我省职业经理人培养评价体系，着力培育和造就一批领军型、创新型企业家，为推动产学研结合创新提供更广阔的舞台和市场需求空间。

夯实基础，增强实效。当前，尤其应抓好三个方面的工作。大力发展中介服务机构。支持发展科技成果推广中心、科技咨询机构、行业协会等科技中介机构和民间组织，重点发展市场分析研究、技术预测、知识产权代理服务、创业风险投资服务等中介服务机构。加快培养一支熟悉专业技术、知识产权，掌握国际标准化规则，能够参与国内外标准化活动的专业人才队伍。积极构建公共服务平台。大力支持战略性新兴产业领域的龙头企业，通过与国内外高校、科研院所合作创新，着力攻克一批共性关键技术和产业化瓶颈。同时，推动大中型骨干企业建立工程技术研究中心，在高新园区、特色产业基地建设面向中小企业的公共技术服务平台。扎实推进成果转化基地建设。优化高新技术产业区域布局，引导各类要素向高新园区和特色产业基地集聚，加快高新技术产业和战略性新兴产业发展步伐。同时，着力培育一批科技企业孵化器和科技创业园，促使产学研结合创新成果更好更快更多地转化。

切实为战略性新兴产业产学研结合创新提供坚强保障

推进战略性新兴产业产学研结合创新，牵涉面广、工作量大、政策性强，必须加强组织领导、强化政策措施，充分调动方方面面的积极性，确保这项工作不断取得新的进展。

加强组织领导。这是形成工作合力的根本保证。建立和完善决策协调机制。省推进新型工业化工作领导小组和省促进产学研结合工作协调领导小组之间应围绕战略性新兴产业产学研结合创新的重大决策、重点项目、重要事项，建立常态化的议事协商机制，充分整合部门资源。建立和完善决策咨询机制。充分发挥好我省战略性新兴产业专家委员会及相关行业协会、学会、专业委员会的作用，积极探索建立向国内外一流专家和团队进行决策咨询的长效机制，不断提高决策的科学化水平。各级党委政府应把战略性新兴产业产学研结合创新工作摆上重要议事日程，精心制定规划，加强统筹协调和宏观引导。科技、经信、教育、发改、金融等有关部门应发挥职能优势，加强协调配合，为产学研结合创新多做牵线搭桥、给力鼓劲的工作。宣传部门和新闻单位应加强舆论引导，大力宣传先进典型，着力营造有利于各方面协同创新的良好氛围。各企业、高校、科研院所应充分认识推进产学研结合创新的重要意义，主动作为、加强对接，推动形成合作各方互动互促、协调发展的良性循环。

加强政策支持。一方面，完善专项扶持政策。充分发挥金融对产学研结合创新的支撑作用，大力推进银企合作，引导金融机构不断创新科技金融服务模式，加大金融支持科技力度。建立健全产权交易市场，不断完善和规范产学研结合创新的利益分配与风险共担机制。进一步完善自主创新产品认定和评价标准，定期发布自主创新产品目录，对有企业牵头的产学研结合创新产品同等条件优先纳入。认真落实国家推进结构性减税的优惠政策，完善政府采购、知识产权保护等政策，积极支持产学研结合创新产品和服务的发展。另一方面，用好用活扶持资金。在进一步加强产学研结合专项资金以及战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项资金规范管理和使用的基础上，充分发挥其“四两拨千斤”的效应，把社会投资的重点引导到战略性新兴产业发展及其产学研结合创新上来。与此同时，抓住我省被列入国家新兴产业创投计划首批试点省份的机遇，用好用活信息、生物医药、新能源等国家支持的创投基金，着力破解战略性新兴产业产学研结合创新面临的资金难题。

加强考评督查。一方面，完善考评体系。把战略性新兴产业产学研结合创新作为新型工业化的一项重要内容来抓，可纳入新型工业化统计考核体系，做到同部署、同检查、同考核；强化考核结果的运用，将其与专项资金的安排结合起来，切实增强考评实效。另一方面，强化动态管理。积极开展战略性新兴产业产学研结合创新项目及其实施效果的动态监测，建立科学规范的报表制度，分年度对每个项目的带动效应、综合效益进行评估，做到心中有数。按照支持一批、滚动一批、淘汰一批的原则，实行严格的项目动态管理和合同制管理，推动战略性新兴产业产学研结合创新工作持续健康有序发展。