握紧拳头保发展重点 集中力量办民生大事

中央经济工作会议指出，今年经济工作的总基调是“稳中求进”。实现“稳中求进”，就是要做到“四稳三进”。“四稳”，就是保持宏观经济政策基本稳定、保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定。“三进”，就是在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。我省要实现稳中求进，必须把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央“稳中求进”的工作总基调上来，统一到省委经济工作会议的部署上来，创造性地开展工作。

去年全省经济工作有力有序有效，取得来之不易的成绩

在党中央、国务院的坚强领导下，按照省委决策部署，我们采取一系列保运行、保重点、保民生、保稳定的措施，完成去年初确定的各项目标任务。

坚决贯彻中央宏观经济政策。把稳定物价作为首要的任务，物价单月涨幅从高于全国平均水平1.2个百分点，转变为连续5个月低于全国平均涨幅。抓住中央适时适度进行预调微调的有利时机，引导生产要素向两型社会，向战略性新兴产业，向实体经济聚集。经过努力争取，湘南国家级承接产业转移示范区获批，31个县（市、区）进入国家武陵山片区扶贫攻坚试点，环长株潭、湘南、大湘西地区三大经济板块，全部进入国家战略层面。

千方百计加强运行保障。坚持管当前、谋长远，从2011年初就组织调煤保电，加大省外购电，启动气化湖南工程，与神华等大型中央能源企业开展战略合作。坚持“两条腿”走路，一方面争取中央加大转移支付力度，另一方面努力扩大信贷规模，提高直接融资比重。实行最严格的耕地保护制度，严控“两高一资”、低水平重复建设和新上项目，基本满足建设用地需求。以整顿和规范矿产资源开发秩序为突破口，清查整改矿山422个，查处违法行为1173起，关闭矿山35家。狠抓用工保障，积极推动校企合作，抓好园区配套，引导劳动力返乡就业，有效缓解了用工紧张。

突出抓好重点项目和重点领域改革。启动实施“三个一”行动计划，集中力量抓好重大在建、续建项目，以及保障性安居工程、黄花国际机场新航站楼、长岭炼油改扩建、广汽菲亚特乘用车等重大项目。预计2011年全年固定资产投资突破1万亿元，增长28%左右，对经济增长的贡献率超过65%。集中精力抓好两型综合配套、省属国企、财政省直管县、医药卫生体制、集体林权制度、文化体制、乡镇机构、水利水运、事业单位分类等改革。

着力推进转方式调结构。大力发展“两符三有”产业和战略性新兴产业，重点调度的48家战略性新兴产业企业产值增长超过50%。预计工业对GDP的贡献率达55%以上。启动湘江流域重金属污染治理规划，113家企业列入关闭计划，全省规模工业单位增加值能耗下降9%。环长株潭地区对全省经济增长的贡献率达80%以上；湘南地区2011年1-11月承接产业转移和实际利用外资占全省的比重均接近30%。

持之以恒保障和改善民生。着重推进城乡居民养老保险试点、医改、保障性安居工程建设等民生工程，以及省委省政府为民办实事项目。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。全力抗旱救灾，把人畜饮水安全放在第一位，重点保障城乡居民生活用电，优先保障农业生产、医院、学校等涉及民生的重要用户用电。高度重视处理来信、来访，加大对各类犯罪的打击力度。出台整治水上餐饮、河道采砂、水上交通安全等系列措施，全力确保全省安全发展。

目前，我省还存在一些需要高度重视的问题，主要是：经济增长和管理方式比较粗放，精细化管理水平不高，资源、环境约束进一步加剧；新的经济增长点仍然不多，围绕创新培育经济增长点的合力不够；经济抗风险能力较弱，企业经营困难；加强和创新社会管理任务重；城乡之间、地区之间、不同行业之间的差距较大；保障和改善民生的欠账多，贫困面较大；发展环境需进一步优化，工作作风有待进一步改进。

贯彻中央经济工作会议精神，扎扎实实“稳中求进”

当前，形势更加复杂、更加严峻，对我们统筹利用两个市场、两种资源提出了新的考验。国内经济运行出现新情况新变化，要求我们进一步增强驾驭复杂局面的能力，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，做到稳中求进，稳增长、稳物价、稳大局，牢牢把握今年经济工作的主动权。

稳中求进要求我们加快实现总量、均量、质量“三量齐升”。抓经济工作，既要结合我省实际，做大总量，注重经济的外延式扩张，更要提高经济运行的质量，注重经济的内涵式提升。一是我国宏观经济的良好预期有利于保持一定的增长速度。2011年以来，我国实施一系列适时适度的调控措施后，经济在较高增速区间平稳回调，经济正由政策刺激向自主增长有序转变。未来数年，我国经济依然会保持年均8％左右的经济增长。这种经济趋稳的态势，是我们一心一意谋发展、聚精会神搞建设的重要前提。第二，我国宏观政策惠民导向更加明确。2012年国家将加大力度惠民生，把保障和改善民生放在更加突出的位置。这种以人为本的财政政策，将直接提高我省民生水平。我们扩大内需，就是要按国家要求加大民生投入，把重点放在提高低收入群众的购买力上。第三，国家转方式调结构的力度更大。2012年国家把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系放在首位。这要求我们，把更多的人力、物力、财力，放在转方式调结构上，加快转变粗放的增长方式。

稳中求进要求我们自觉按照湖南经济运行内在规律办事。这几年，我省就是在应对各种经济危机和自然危机中走过来的。2008年国际金融危机爆发以后，我们面临的经济形势越来越复杂，外部环境的不利因素不断增多。即使在这种环境下，“十一五”期间我省仍然保持了年均14%的增速，2011年也在12.5%以上，实现了我省增幅始终高于全国增幅2个百分点以上的目标，办成了一批多年想办而没有办成的大事、难事，建成了一批事关全局和长远的大项目、好项目。更重要的是，在历届省委、省政府打下的坚实基础上，我们积累了成功应对各种困难和突发情况的能力和经验，形成了以“四化两型”为代表的湖南特色的科学发展路子。这充分表明，贯彻中央“稳中求进”的总基调，就是要深刻把握经济运行内在规律，明确“稳”是手段，“进”是目的，在“稳”字上下功夫，保持一定的增长速度；就是要立足我省经济增长方式粗放、精细化管理水平不高、产业发展层次还较低的现实，在“进”字上下功夫，力争在转变经济发展方式上取得新进展；就是要顺势而为，把工作重点放在扩大内需上，把工作重心放在挖掘自身优势和潜力上，在“两个加快”上下功夫，努力加快科学发展、富民强省步伐。

稳中求进要求我们加速培育多极、多元支撑的发展格局。从区域发展看，我省目前仅有长株潭这个带动力较强的增长极。从产业发展看，除了加快发展以工程机械为代表的机械装备制造业规模外，还要加快培育更多上规模的产业集群。从企业发展看，需要加快形成大型企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的格局。保持经济持续发展，必须百花齐放、百业兴旺、百舸争流，一业独大、单点支撑是不能保证经济持续、全面、协调发展的。稳中求进，落实到区域发展上，就是要求我们充分利用湘南国家级承接产业转移示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点两个平台，在区域协调发展方面取得新的进展；落实到产业企业发展上，就是要求改变一业独大的局面，紧紧依靠科技进步和自主创新，加快培育新的经济增长点，努力培育未来发展新优势。

握紧拳头保发展重点，抓住时机转方式调结构

我省发展的任务很重，必须收拢五指、形成拳头，引导生产要素向创新聚集，不断增强发展的协调性和可持续性。

促进工业转型创新发展。改造提升“两符三有”传统产业。机械装备，重在核心部件的自主研发和零部件配套；钢铁有色，重在高性能产品开发，推进清洁生产和资源高效利用；石化，重在配套延伸和改造升级，加快发展精细化工、煤化工、新能源化工和化工材料装备；食品，重在创品牌、上规模，提高龙头企业带动能力；轻工，重在调整产业、企业、产品结构，支持优势企业创品牌、拓市场。加快培育战略性新兴产业。立足自主创新，抢占产业链高端环节，有选择、有重点、有步骤、有目的地培育一批适应市场需要、拥有核心技术、机制灵活的优势企业。增强自主创新能力。把创新贯穿到技术、制度、管理和工作方法等各个层面。把投资与创新结合起来，突出抓好产学研用相结合的协同创新，形成集成、协同创新优势。发展壮大县域工业。集中力量发展具有比较优势的县域主导产业，不断拓展产业链条，引导企业向工业园区集中，坚决防止“村村点火、镇镇设园”。

提高农业现代化水平。稳定粮食等主要农产品生产，力争粮食总产稳定在600亿斤以上，扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。坚持走产业化的路子，发展富民农业，采取“农户+基地+龙头企业+市场经营运作”的模式，做到利益共享、风险共担。做好新农村建设和农民工进城两篇大文章，完善城乡统一的建设规划，推进生态环境和社会管理的城乡同治，为进城农民工解决劳动报酬、子女就学、公共服务、住房租购、社会保障等方面的实际问题。

加快两型社会建设。正确处理好经济发展、结构调整和节能减排的关系，确保老百姓喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上安全食品。加快推进长株潭试验区第二阶段改革建设，率先探索建设两型社会的指标体系，落实节能、节水、环保产品消费政策，形成全社会投身两型建设的良好氛围。坚决完成节能减排任务。坚决实现还清去年旧账、不欠新账的目标，对没有完成任务的地区，实行区域限批。要抓紧湘江流域重金属污染治理，做好堵源、治理重点地区、逐步推广的工作。加强生态环境保护治理，加大治山、治水、治污力度，抓好地质灾害防治和矿山生态环境恢复治理。

统筹区域协调发展。从总体上谋划环长株潭、湘南、大湘西地区协调发展，促进区域发展总体战略与主体功能区建设相结合。长株潭地区要突出新型工业化和新型城镇化，加快人口和产业聚集，进一步增强核心增长极作用。洞庭湖生态经济圈要加快出台具体的措施和办法。湘南地区要突出开放开发，加快开放型经济发展，重点发展加工贸易、资源精深加工和现代农业。大湘西地区要突出生态保护，走绿色发展、可持续发展路子。

全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山区扶贫开发。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。促进扶贫开发与新农村建设相结合，推动水、电、气、路、房和环境治理“六到户”。实施精细化扶贫，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一家农户，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。

坚定不移扩大内需，持续优化发展环境

进一步明确扩大内需特别是消费需求的重点，促进投资与消费协调拉动经济增长，有序推进项目建设。

把城镇化作为扩大内需的巨大潜力。这是我们最现实、最可靠，也是老百姓最欢迎的内需增长点。要把重点放在发展中小城镇上，既扩大内需，推动当前发展，又形成众多增长点，为未来发展奠定基础。要加快中小城镇扩容提质，抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，加快编制城乡一体的县城（域）总体规划、县域村镇规划和村镇整治建设规划。要与发展县域经济相结合，以中小城镇为载体，整合各方面的资金、资源等生产要素，形成县域经济和中小城镇发展的良性互动。要与新一轮扶贫开发相结合，结合中小城镇建设，创造条件易地扶贫，让贫困群众有能力、有条件生存发展下去；逐年抓几个片区，让老百姓见到实效。

把发展服务业作为扩大内需的现实产业支撑。营造良好政策环境，落实服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策，积极争取国家营业税改革试点权限，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。增强服务业承载消费的能力，高铁、航空等交通条件的迅速改善，预计今后会有更多消费者来我省旅游观光、休闲度假，我们要在改善基础设施、提高服务业档次等方面作好准备。创新服务业发展模式，在紧贴市场、根据市场创新服务内容和方式的同时，要在体制机制、科技应用等方面下功夫，形成自己独特的优势。

把投资消费作为扩大内需的主要途径。要把保持合理投资规模作为重中之重，确保今年投资增长22%以上，完成固定资产投资1.39万亿元左右。积极扩大消费，落实国家收入分配改革的各项政策，从扩大就业、完善社保体系等方面入手，多途径增加居民收入，增强群众的消费信心和能力，形成以消费促发展的良性循环。促进投资消费与产业发展相结合，把以政策优惠和财政补贴形成的购买力，转化为推动经济发展的动力。

把项目建设作为扩大内需的着力点。项目是发展的载体。要与转变发展方式紧密结合起来，把重点放在事关全局发展的重大产业、重大基础设施项目上，引导资金投入到重要基础设施、自主创新、战略性新兴产业、节能环保、以及民生、“三农”等重点领域和薄弱环节，避免简单重复传统发展方式，严防落后产能、过剩产能扩张。凡是审批不落实、资金不落实、不具备条件的“短平快”项目，决不能开工。要做好项目前期工作，加快项目建设进度，力争形成更多实物量，早日投产，早点发挥效益。要加强项目的资金、用地、能源、人才等方面保障。

把优化环境作为扩大内需的有力保障。要优化投资环境，最关键的是要坚持以诚招商，以高效服务和信守承诺体现诚心诚意。要优化企业发展环境，帮助企业解决融资难、用工难、出口难、协调难等问题，在降低成本、改善服务、提高效率等方面提供个性化服务，坚决整治乱收费、乱罚款等不正之风。要优化施工环境，各级各部门必须坚持依法依规办事，坚决、及时、果断、依法处置违法阻挠施工的人和事。既要维护好群众的合法权益，又要坚决制止无理取闹和过分要求。

扎实推进各项改革，提高开放发展水平

改革开放是推动经济社会发展的根本动力，必须向改革开放要活力、要办法。

加大改革的力度。要旗帜鲜明，只要有利于解放和发展生产力，有利于推动经济社会发展，我们就朝那个方向努力。按照中央对医药卫生体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革、文化体制改革、水利改革的要求，不但要明确任务书、路线图，还要有时间表，确保不折不扣改革到位。要坚持市场化改革方向不动摇，从顶层设计做起，在选择改革的路径、方案时，兼顾公平、效率与和谐，以调动各方面的积极性，赢得人民群众的拥护支持。要分类施策，在总结改革经验的基础上，制定科学的改革方案，做到先易后难，分阶段实施。要勇于担当，只要能增进群众的切身利益，只要有利于全省发展，我们就要义无反顾，勇往直前。

加快发展开放型经济。开放型经济仍然是我省的“短腿”。必须持之以恒、扎扎实实地抓下去，做到一步一个脚印，一级一级爬坡。要加强对形势的研判，弄清国内外环境变化对我省扩大开放的影响，作好充分的应对准备。要把准优势、保持优势，找准提高开放发展水平的突破口，突出长株潭试验区和湘南示范区建设，充分发挥其在开放型经济发展中的示范带动作用。要努力开拓市场，无论多么艰难，多年苦心经营的国际市场，决不能轻言放弃，要妥善解决外贸企业面临的实际困难。要积极扩大进口，认真落实国家鼓励进口的政策措施，注重发挥进口在缓解资源和环境压力、促进技术进步等方面的作用。

集中力量办民生大事，统筹推进社会事业发展

正确处理好发展经济和改善民生的关系，集中资源、集中资金为民办实事，让老百姓得到实实在在的好处。

继续把稳控物价放在突出位置。要加强物价走势的预判预研，密切关注气候变化、产品供给，以及省内外物价走势，提高价格分析研判和监测预警能力。抓好对群众消费量大、影响民生程度深、周期性波动大的生猪、粮食、蔬菜等农产品的调控，分门别类研究制定具体的政策措施，确保供给稳定、价格稳定。适时适度采取灵活的价格干预措施，各有关部门就要根据交通条件的改善，合理调整和确定商品价格，并积极探索如何把基础设施完善后带来的社会效益，传导到每一个老百姓身上的有效途径。推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障城乡困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

加大改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行，有多大能力就办多大的事。要加大民生投入，优化财政支出结构，把能够整合的资金都整合起来，挤出资金优先投向民生领域，集中力量做几件事，办成几件大事。要区分轻重缓急，突出工作重点，多雪中送炭，少锦上添花，努力办好群众急需的事、关系全局的事、惠及长远的事。要坚持勤俭办一切事情，讲究投入产出，精打细算、锱铢必较，不开空头支票、许空头愿。要提高民生工程质量，全面摸清民生工程质量、运营管理、配套建设等方面的情况，确保工程管理完善、运行有序、正常发挥作用。

统筹发展社会事业。在安排项目和配置资源时，尽量向社会事业倾斜，让人民群众切实享受到社会事业发展的成果。促进文化大发展大繁荣，全面完成文化体制改革任务，实施基础文化设施全覆盖工程，统筹城乡文化事业和产业发展。积极扩大就业，支持创业带动就业，健全政策扶持、创业培训和创业服务三位一体的服务体系，促进高校毕业生就业，引导农村劳动力转移就业，帮助就业困难群体就业。落实财政教育支出占公共财政支出比重的目标，完善家庭经济困难学生资助政策。加快发展卫生事业，全面推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，加强重大传染病防治，加大对特殊困难群体的医疗救助力度。

切实做好开年工作。认真盘点去年和精细谋划今年各项工作，加强煤电油气运等资源要素的调度，抓好城乡居民生活用电、用水的保障工作，确保湘江沿岸城市用水安全。加强农田水利建设和冬季农业生产，抓紧谋划粮食生产和产业结构调整，抓好越冬作物的田间管理和春耕备耕工作。积极组织市场物资供应，深入开展春节走访慰问活动，把预防和解决农民工工资拖欠作为当前的重要工作，确保基本无拖欠。努力营造安定的社会环境，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强社会治安联防联控。把安全生产责任落实到人、到岗，对敷衍塞责的，要严查重处；深入开展重点行业和领域的专项整治，加强对桥梁、车站、渡口的防控，落实矿山采空区、尾矿库、煤矿瓦斯等重大安全隐患治理措施，抓好中小学校舍安全工程、校车安全，确保生产安全、交通安全、矿山安全、食品安全和学生安全。

做好今年经济工作，意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻中央经济工作会议精神，按照省第十次党代会部署，开拓创新，扎实工作，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！