加强反腐倡廉工作 促进四化两型建设

国运因廉而兴,政权因腐而亡,是历史发展的一个基本规律。胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上，用“三个并存”、“两个依然”概括了反腐倡廉形势，在“七一”讲话中指出了我们党面临的“四种考验”和“四种危险”，这是向前、向远、向深处看的一种伟大的智慧、一种清醒的前瞻。湖南省第十次党代会，对今后五年全省经济、政治、文化、社会、生态建设和党风廉政建设，作出了全面的部署，对纪检监察工作提出了新的更高要求。我们要认清形势，牢记使命，倾心履职，求真务实，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实施“四化两型”战略、建设“四个湖南”保驾护航。

贯彻中央部署要求和省党代会精神，应在“保”、“查”、“防”、“整”、“强”几个字上下功夫，更有成效地推进反腐倡廉建设。

首先是“保”，就是要确保政令畅通

坚持把维护党的政治纪律放在首位，围绕中心，服务大局，加强监督，严格检查，确保中央和省委的大政方针得到贯彻落实。围绕中心，服务大局，是纪检监察机关的使命所在、职责所在，是纪检监察工作充满生机活力、更加大有作为的前提所在、基础所在，是纪检监察干部的价值所在、追求所在。围绕中心、服务大局，决不只是查几个案子、处分几个人，更重要的是确保党纪国法的顺利实施。要在党委的领导下，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，严明党的纪律特别是政治纪律，维护党的团结统一，保证中央政令畅通，坚决防止和纠正那种当面表态很好、实际另搞一套的阳奉阴违做法，符合自己口味的就办、否则就顶住不办的实用主义态度，说得天花乱坠、做得变相走形的言行不一作风。要紧扣科学发展这个主题，围绕转变经济发展方式这根主线，加强对“四化两型”、经济结构战略性调整、保障和改善民生、资源节约和环境保护等情况的监督检查。贯彻落实科学发展观，少数地方和单位存在着急于求成、急功近利、贪多图快、贪大求洋的情形，喊的是新口号，搞的是老一套，追求的是金山银山，牺牲的是绿水青山，说的是以人为本，实际上是见物不见人。与发达国家和先进企业相比，我们投入多，收益少；干得多，获得少；我们卖产品，他们卖品牌；我们卖力气，他们卖知识；我们卖市场，他们卖技术；我们卖资源，他们卖文化；我们人赚钱，他们钱赚钱。把科学发展观真正落到实处，还有很多工作要做。着眼于维护社会和谐稳定，把加强和创新社会管理、做好群众工作等情况，作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要内容，防止和纠正那种“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”和“与大学生谈话谈不进去、与工人农民谈话谈不下去、与专家谈话谈不上去、与老同志谈话被顶了回去”的局面，促进群众工作的加强与创新，促进管理层次的升华与提高，促进城乡社会的和谐与稳定。巩固和深化“效能制度落实年”活动，认真开展效能监察，大力优化经济发展环境，为经济又好又快发展鸣锣开道。

其次是“查”，就是要查处重大案件。

坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，加大查办违纪违法案件的力度，始终保持惩治腐败的高压态势。这些年党风廉政建设和反腐败工作成绩很大、经验很多，党员干部的本质和主流是好的，要充分肯定成绩、增强必胜信心。同时应清醒认识当前消极腐败现象的严重性：腐败行为在一些领域仍然易发多发；党员领导干部违纪违法现象依然严重；一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣；一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身；窝案、串案、案中案明显增加，涉及面广、牵连人多；腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化。追求真善美，厌弃假恶丑，应该是普遍的人性，更是党员干部起码的品质。但在市场经济和对外开放条件下，许多人求真的愿望不再执著，从善的行为不再自觉，审美的感官不再鲜活。有的表里不一，台上台下两种表现，圈里圈外两种形象，白天黑夜两种状态；有的心浮气躁，贪图虚名，不择手段谋求更高的职位；有的不进则退，不提则腐，没有得到提拔，就自己照顾自己，走上以权谋私、权钱交易的犯罪道路。有讽刺说，某部门准备提拔一副局长，局长拿不定主意。夫人讲：“谁对你忠诚，就提拔谁。”局长于是分别给五人发短信：“我被双规，速来搭救。”结果几天没人回应，后终于有人敲门，打开一看，是俩陌生人，说是纪委的，要把局长带走“双规”，并告之“你的五个部下，已经全部投案自首。”这虽然夸张了一点，但有的地方和单位，确实存在“不查不知道，一查吓一跳”的情况。领导干部出了问题，决不只是个人的事，其后果一害自己二害家人三害党，不仅损毁了个人的心血、个人的前程，而且损毁了家人的幸福、家人的安全，更重要的是损毁了党的事业、党的形象。尽管如此，如飞蝇逐臭、飞蛾扑火，铤而走险、以身试法者仍不少。舞台上，重演的悲剧总能赚取一些眼泪；现实中，重演的悲剧总要索取翻倍的代价。要坚决查处大要案，依纪依法严惩腐败分子，及时清除已经暴露出来的腐败现象，有效遏制腐败行为，以达到警示、诫勉、震慑的作用。坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处，决不姑息，决不手软，切实做到发现一个查处一个。注意突出办案重点，着力查处重点领域和关键环节发生的腐败案件，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决抑制腐败现象易发多发势头。坚持依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。通过查办案件，震摄腐败分子，教育挽救干部，彰显我们党对反腐败的鲜明态度和坚强决心，增强干部群众对反腐败斗争的勇气和信心。

再次是“防”，就是注重防患未然

党风廉政建设要突出系统性、制度性、针对性、有效性，坚持治标和治本两手抓、惩治和预防两手硬，在坚决查处违纪违法案件的同时，切实加强廉政风险防控，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进惩防体系的健全和完善。亡羊补牢是需要的，但不能一味放马后炮。时下常见一种现象：“食品安全总是在出了人命之后才做质检，工程质量总是在出现问题之后才加大监管力度，道德良知总是在付出生命代价之后才被反思，廉政规定总是在锒铛入狱之后才进行学习。”推进反腐倡廉工作，既要重已然，又要重未然，既要治已病，又要治未病，多管齐下，辨证施治，才能降低成本和损失，缩小风险和振幅，赢得时机和主动。坚持防范在先、关口前移，及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，通过深化改革、加强监督，有针对性地加大预防腐败工作力度，努力从源头上防治腐败，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一要在制衡上下功夫。“权力会产生腐败，绝对的权力，绝对会产生腐败。”邓小平讲：“权力过于集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。”要总结经验、把握规律，以制约和监督权力运行为核心，有效制衡领导干部特别是主要领导用权行为，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。制衡权力是把权力关进笼子，否则进入笼子的将是滥用权力者自己。二要在公开上下功夫。阳光是最好的防腐剂，公开是公权的保护伞。“没有公开的公平，是自信而不是公信；没有公平的公开，是乱象而不是有序。”缺少公开，光明就会成为黑暗；缺少公正，神奇就会成为腐朽；缺少公平，正义就会成为浮云；缺少民主，承诺就会成为忽悠。公道不公道，公开就知道。公开了，才便于监督。要注意利用网络推进党务公开，建立完善权力网上公开运行和电子监督系统。三要在规范上下功夫。按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，把用制度管人管财管物管事落到实处，最大限度减少制度障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败能力和水平。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”人们不怕有规则，就怕没规则，更怕有了规则不按规则办事。在抓制度建立的同时，建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力，增强制度实效性。四要在教育上下功夫。制度让想犯错误的人犯不了错误，文化让有机会犯错误的人不愿犯错误。前者管人，后者管脑。要深入进行马克思主义基本理论和党的基本知识的教育，引导党员干部树立科学的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，树立科学的事业观、政绩观、工作观。许多贪腐干部的经历很相似：“都有一个苦难的童年，一个奋斗的青年，一个上升的中年，最后是一个悲惨的晚年。”要用好反面教材，运用典型案例，加强廉政教育，做到警钟常鸣。

第四是“整”，就是整饬不正之风

坚持以人为本、执政为民，把保持党同人民群众的血肉联系作为重点，加强和改进党的作风建设，着力解决社会广为关注、群众反映强烈的突出问题。推动事业发展，实现宏伟目标，必须紧紧依靠广大人民，充分调动全体公民的积极性、主动性、创造性，团结带领各族群众共同奋斗。要做到这一点，一靠教育引导，二靠多办实事。权力就是责任，干部就是公仆，领导就是服务。为人民服务，是共产党人的天职。一些部门制定政策、颁布规章，凡是有益于政府的往往“早产”，领导拍板就定了；凡是方便于外商的，往往“顺产”，程序一过就成了；凡是惠及于百姓的，却往往“难产”，千呼万盼出不了台。以人为本，执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能提高人民群众对执政党的认同度和拥戴率，巩固和扩大党的执政基础。当下老百姓反映最强烈，也是党和政府最着力解决的问题，主要有两个，一个是民生，即民众的生存发展问题，一是公正，即社会的公平正义问题。吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，喝白开水怕有害元素。食品安全频频报警，转基因，添加剂，结果是菜没菜味，肉没肉味，人也没人味了。有人讲，如今是“吃啥都不安全，吃亏最保险。”网民呼吁，发展慢一点，不要让列车脱轨，不要让桥梁坍塌，不要让道路成为陷阱，不要让房屋成为废墟，让每一个生命都享有自由和尊严，让每一个个体都不被抛弃。“人没了，发展还有什么意义。”如果以吞噬生命为代价，那么发展将失去意义。“没有比生命更重要的财富，没有比安全更宝贵的幸福。”要继续抓住与人民群众密切相关的教育、劳动就业、医疗卫生、收入分配、住房保障、征地拆迁、环境保护等领域存在的问题，采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以群众安居乐业的新成效取信于民。有寓言讲，厨师亲切地对猪说：“你想怎样被吃掉？”猪无语。“不要怕，百花齐放，百家争鸣，畅所欲言嘛。”猪：“其实，我并不想被吃掉。”厨师：“你看，说跑题了吧？”猪：“……”为群众办实事，要真心发扬民主，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，决不能把自己的主观臆想强加于人。要以维护群众经济权益、政治权益、人身权利为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金，以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、生产、生态环境等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。继续加强领导作风建设，着力解决群众观念淡薄、决策脱离实际、作风漂浮散漫、文山会海成灾等问题。现实中存在这样一种分工，“上级领导：开会决策发文件，不去检查与督办；中级领导：开会传达念文件，管他照办不照办；下级领导：开会鼓掌听文件，原来咋办还咋办；人民群众：文件真是好文件，问题一点都没变。”“君子之言寡而实，小人之言多而虚。”纠正不正之风，要防止“动作很多，但不前进”，着力在抓落实上下功夫，在求实效上见行动。

第五是“强”，就是加强自身建设

纪检监察机关，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职能部门，是主持公道的机构，维护正义的力量。一旦出了问题，影响更大、更坏，会导致民众信仰的颠覆、社会良知的丧失、正义平台的塌陷。打铁还得自身硬，正人应当先正己。“喊破嗓子，不如做出样子。”推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须建设一支高素质的纪检监察队伍。人在现实中，总会面对各种诱惑，手中有权的党员干部，诱惑会更多、更大。形形色色的各种糖衣炮弹，声色犬马，酒色财气，表面光鲜诱人，其目的都是迷惑内心，让人作出错误的选择，随之而来的就是一发而不可收拾，走上不归路，从有功之臣变为阶下之囚。许多贪官的堕落，无不自难抵引诱始，以自我迷惑终。面对诱惑，最能考验和检验党员干部的党性原则和道德修养。车尔尼雪夫斯基讲：“抗拒诱惑吧，那样你才有更多的机会，做出崇高的事情来。”在新形势下，纪检监察干部同样面临着诸多诱惑的考验。若不加强自律，不加强修养，便很难坐怀不乱、处变不惊。放松主观世界的改造，就可能出现这样的“量化”：“欺负弱者越来越有胆量，巴结领导越来越有酒量；嘴巴越来越有分量，肚子越来越没雅量；身子越来越有质量，脑子越来越没含量。”知足是天然的财富，奢侈是灵魂的贫穷，精进是无尽的能源，懈怠是隐形的危机。纪检监察干部从严律己，标准高于一般干部，要求严于一般干部，行动先于一般干部，自觉做“党风卫士、人民公仆、公正使者、勤廉表率”，才能让人信服、受人敬重、为人拥戴。要坚持严格要求，严格管理，建设一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的过硬队伍。人们敬畏纪检监察机关，就是敬畏党、敬畏人民，因为我们是代表党在工作，是代表人民在工作。我们一定要珍惜这种敬畏，不负这种信任，始终保持恪尽职守、秉公执纪的职业操守，维护纪检监察系统的公正性和权威性。坚持对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，正确行使权力，保持清正廉洁。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众、新闻媒体的监督，树立和维护纪检监察干部可亲、可信、可靠的良好形象。“成大事者，从战战兢兢之小心来；耐苦事者，从踏踏实实之坚持来；克难事者，从认认真真之行动来；处急事者，从清清楚楚之筹划来；为民事者，从平平凡凡之日常来。”花繁柳密处拨得开，才是能力；风狂雨急时立得住，方显定力。纪检监察干部要带头学习践行社会主义核心价值体系，带头学习践行《廉政准则》，用八个禁止、五十二个不准规范自己的言行，筑牢拒腐防变的长城。要把从严要求与从优关爱结合起来，关心干部的精神追求和物质需求，树有作为的目标，搭能作为的平台，建常作为的机制，增强纪检监察干部队伍生机活力。

（摄影 本刊记者王登）