加强反腐倡廉工作 促进四化两型建设
国运因廉而兴,政权因腐而亡,是历史发展的一个基本规律。胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上,用“三个并存”、“两个依然”概括了反腐倡廉形势,在“七一”讲话中指出了我们党面临的“四种考验”和“四种危险”,这是向前、向远、向深处看的一种伟大的智慧、一种清醒的前瞻。湖南省第十次党代会,对今后五年全省经济、政治、文化、社会、生态建设和党风廉政建设,作出了全面的部署,对纪检监察工作提出了新的更高要求。我们要认清形势,牢记使命,倾心履职,求真务实,坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争,为实施“四化两型”战略、建设“四个湖南”保驾护航。
贯彻中央部署要求和省党代会精神,应在“保”、“查”、“防”、“整”、“强”几个字上下功夫,更有成效地推进反腐倡廉建设。
首先是“保”,就是要确保政令畅通
坚持把维护党的政治纪律放在首位,围绕中心,服务大局,加强监督,严格检查,确保中央和省委的大政方针得到贯彻落实。围绕中心,服务大局,是纪检监察机关的使命所在、职责所在,是纪检监察工作充满生机活力、更加大有作为的前提所在、基础所在,是纪检监察干部的价值所在、追求所在。围绕中心、服务大局,决不只是查几个案子、处分几个人,更重要的是确保党纪国法的顺利实施。要在党委的领导下,加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查,严明党的纪律特别是政治纪律,维护党的团结统一,保证中央政令畅通,坚决防止和纠正那种当面表态很好、实际另搞一套的阳奉阴违做法,符合自己口味的就办、否则就顶住不办的实用主义态度,说得天花乱坠、做得变相走形的言行不一作风。要紧扣科学发展这个主题,围绕转变经济发展方式这根主线,加强对“四化两型”、经济结构战略性调整、保障和改善民生、资源节约和环境保护等情况的监督检查。贯彻落实科学发展观,少数地方和单位存在着急于求成、急功近利、贪多图快、贪大求洋的情形,喊的是新口号,搞的是老一套,追求的是金山银山,牺牲的是绿水青山,说的是以人为本,实际上是见物不见人。与发达国家和先进企业相比,我们投入多,收益少;干得多,获得少;我们卖产品,他们卖品牌;我们卖力气,他们卖知识;我们卖市场,他们卖技术;我们卖资源,他们卖文化;我们人赚钱,他们钱赚钱。把科学发展观真正落到实处,还有很多工作要做。着眼于维护社会和谐稳定,把加强和创新社会管理、做好群众工作等情况,作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要内容,防止和纠正那种“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”和“与大学生谈话谈不进去、与工人农民谈话谈不下去、与专家谈话谈不上去、与老同志谈话被顶了回去”的局面,促进群众工作的加强与创新,促进管理层次的升华与提高,促进城乡社会的和谐与稳定。巩固和深化“效能制度落实年”活动,认真开展效能监察,大力优化经济发展环境,为经济又好又快发展鸣锣开道。
其次是“查”,就是要查处重大案件。
坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段,加大查办违纪违法案件的力度,始终保持惩治腐败的高压态势。这些年党风廉政建设和反腐败工作成绩很大、经验很多,党员干部的本质和主流是好的,要充分肯定成绩、增强必胜信心。同时应清醒认识当前消极腐败现象的严重性:腐败行为在一些领域仍然易发多发;党员领导干部违纪违法现象依然严重;一些腐败案件涉案金额巨大,社会影响恶劣;一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身;窝案、串案、案中案明显增加,涉及面广、牵连人多;腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化。追求真善美,厌弃假恶丑,应该是普遍的人性,更是党员干部起码的品质。但在市场经济和对外开放条件下,许多人求真的愿望不再执著,从善的行为不再自觉,审美的感官不再鲜活。有的表里不一,台上台下两种表现,圈里圈外两种形象,白天黑夜两种状态;有的心浮气躁,贪图虚名,不择手段谋求更高的职位;有的不进则退,不提则腐,没有得到提拔,就自己照顾自己,走上以权谋私、权钱交易的犯罪道路。有讽刺说,某部门准备提拔一副局长,局长拿不定主意。夫人讲:“谁对你忠诚,就提拔谁。”局长于是分别给五人发短信:“我被双规,速来搭救。”结果几天没人回应,后终于有人敲门,打开一看,是俩陌生人,说是纪委的,要把局长带走“双规”,并告之“你的五个部下,已经全部投案自首。”这虽然夸张了一点,但有的地方和单位,确实存在“不查不知道,一查吓一跳”的情况。领导干部出了问题,决不只是个人的事,其后果一害自己二害家人三害党,不仅损毁了个人的心血、个人的前程,而且损毁了家人的幸福、家人的安全,更重要的是损毁了党的事业、党的形象。尽管如此,如飞蝇逐臭、飞蛾扑火,铤而走险、以身试法者仍不少。舞台上,重演的悲剧总能赚取一些眼泪;现实中,重演的悲剧总要索取翻倍的代价。要坚决查处大要案,依纪依法严惩腐败分子,及时清除已经暴露出来的腐败现象,有效遏制腐败行为,以达到警示、诫勉、震慑的作用。坚持党纪国法面前人人平等,不管涉及什么人,不论职位多高,只要违反了党纪国法,就坚决查处,决不姑息,决不手软,切实做到发现一个查处一个。注意突出办案重点,着力查处重点领域和关键环节发生的腐败案件,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,坚决抑制腐败现象易发多发势头。坚持依纪依法、安全文明办案,提高办案质量和效率。通过查办案件,震摄腐败分子,教育挽救干部,彰显我们党对反腐败的鲜明态度和坚强决心,增强干部群众对反腐败斗争的勇气和信心。
再次是“防”,就是注重防患未然
党风廉政建设要突出系统性、制度性、针对性、有效性,坚持治标和治本两手抓、惩治和预防两手硬,在坚决查处违纪违法案件的同时,切实加强廉政风险防控,加大从源头上预防和治理腐败的力度,促进惩防体系的健全和完善。亡羊补牢是需要的,但不能一味放马后炮。时下常见一种现象:“食品安全总是在出了人命之后才做质检,工程质量总是在出现问题之后才加大监管力度,道德良知总是在付出生命代价之后才被反思,廉政规定总是在锒铛入狱之后才进行学习。”推进反腐倡廉工作,既要重已然,又要重未然,既要治已病,又要治未病,多管齐下,辨证施治,才能降低成本和损失,缩小风险和振幅,赢得时机和主动。坚持防范在先、关口前移,及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律,通过深化改革、加强监督,有针对性地加大预防腐败工作力度,努力从源头上防治腐败,逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一要在制衡上下功夫。“权力会产生腐败,绝对的权力,绝对会产生腐败。”邓小平讲:“权力过于集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义,必然要犯各种错误。”要总结经验、把握规律,以制约和监督权力运行为核心,有效制衡领导干部特别是主要领导用权行为,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。制衡权力是把权力关进笼子,否则进入笼子的将是滥用权力者自己。二要在公开上下功夫。阳光是最好的防腐剂,公开是公权的保护伞。“没有公开的公平,是自信而不是公信;没有公平的公开,是乱象而不是有序。”缺少公开,光明就会成为黑暗;缺少公正,神奇就会成为腐朽;缺少公平,正义就会成为浮云;缺少民主,承诺就会成为忽悠。公道不公道,公开就知道。公开了,才便于监督。要注意利用网络推进党务公开,建立完善权力网上公开运行和电子监督系统。三要在规范上下功夫。按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求,完善反腐倡廉制度体系,把用制度管人管财管物管事落到实处,最大限度减少制度障碍和制度漏洞,不断提高预防腐败能力和水平。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”人们不怕有规则,就怕没规则,更怕有了规则不按规则办事。在抓制度建立的同时,建立健全贯彻落实制度的责任制和保障机制,加强对制度执行情况的监督检查,着力提高制度执行力,增强制度实效性。四要在教育上下功夫。制度让想犯错误的人犯不了错误,文化让有机会犯错误的人不愿犯错误。前者管人,后者管脑。要深入进行马克思主义基本理论和党的基本知识的教育,引导党员干部树立科学的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、地位观、利益观,树立科学的事业观、政绩观、工作观。许多贪腐干部的经历很相似:“都有一个苦难的童年,一个奋斗的青年,一个上升的中年,最后是一个悲惨的晚年。”要用好反面教材,运用典型案例,加强廉政教育,做到警钟常鸣。
第四是“整”,就是整饬不正之风
坚持以人为本、执政为民,把保持党同人民群众的血肉联系作为重点,加强和改进党的作风建设,着力解决社会广为关注、群众反映强烈的突出问题。推动事业发展,实现宏伟目标,必须紧紧依靠广大人民,充分调动全体公民的积极性、主动性、创造性,团结带领各族群众共同奋斗。要做到这一点,一靠教育引导,二靠多办实事。权力就是责任,干部就是公仆,领导就是服务。为人民服务,是共产党人的天职。一些部门制定政策、颁布规章,凡是有益于政府的往往“早产”,领导拍板就定了;凡是方便于外商的,往往“顺产”,程序一过就成了;凡是惠及于百姓的,却往往“难产”,千呼万盼出不了台。以人为本,执政为民,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,才能提高人民群众对执政党的认同度和拥戴率,巩固和扩大党的执政基础。当下老百姓反映最强烈,也是党和政府最着力解决的问题,主要有两个,一个是民生,即民众的生存发展问题,一是公正,即社会的公平正义问题。吃荤的怕激素,吃素的怕毒素,喝饮料怕色素,喝白开水怕有害元素。食品安全频频报警,转基因,添加剂,结果是菜没菜味,肉没肉味,人也没人味了。有人讲,如今是“吃啥都不安全,吃亏最保险。”网民呼吁,发展慢一点,不要让列车脱轨,不要让桥梁坍塌,不要让道路成为陷阱,不要让房屋成为废墟,让每一个生命都享有自由和尊严,让每一个个体都不被抛弃。“人没了,发展还有什么意义。”如果以吞噬生命为代价,那么发展将失去意义。“没有比生命更重要的财富,没有比安全更宝贵的幸福。”要继续抓住与人民群众密切相关的教育、劳动就业、医疗卫生、收入分配、住房保障、征地拆迁、环境保护等领域存在的问题,采取有力措施,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以群众安居乐业的新成效取信于民。有寓言讲,厨师亲切地对猪说:“你想怎样被吃掉?”猪无语。“不要怕,百花齐放,百家争鸣,畅所欲言嘛。”猪:“其实,我并不想被吃掉。”厨师:“你看,说跑题了吧?”猪:“……”为群众办实事,要真心发扬民主,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,决不能把自己的主观臆想强加于人。要以维护群众经济权益、政治权益、人身权利为重点,严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金,以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件,严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件,严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件,严肃查处食品药品质量、生产、生态环境等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。继续加强领导作风建设,着力解决群众观念淡薄、决策脱离实际、作风漂浮散漫、文山会海成灾等问题。现实中存在这样一种分工,“上级领导:开会决策发文件,不去检查与督办;中级领导:开会传达念文件,管他照办不照办;下级领导:开会鼓掌听文件,原来咋办还咋办;人民群众:文件真是好文件,问题一点都没变。”“君子之言寡而实,小人之言多而虚。”纠正不正之风,要防止“动作很多,但不前进”,着力在抓落实上下功夫,在求实效上见行动。
第五是“强”,就是加强自身建设
纪检监察机关,是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职能部门,是主持公道的机构,维护正义的力量。一旦出了问题,影响更大、更坏,会导致民众信仰的颠覆、社会良知的丧失、正义平台的塌陷。打铁还得自身硬,正人应当先正己。“喊破嗓子,不如做出样子。”推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须建设一支高素质的纪检监察队伍。人在现实中,总会面对各种诱惑,手中有权的党员干部,诱惑会更多、更大。形形色色的各种糖衣炮弹,声色犬马,酒色财气,表面光鲜诱人,其目的都是迷惑内心,让人作出错误的选择,随之而来的就是一发而不可收拾,走上不归路,从有功之臣变为阶下之囚。许多贪官的堕落,无不自难抵引诱始,以自我迷惑终。面对诱惑,最能考验和检验党员干部的党性原则和道德修养。车尔尼雪夫斯基讲:“抗拒诱惑吧,那样你才有更多的机会,做出崇高的事情来。”在新形势下,纪检监察干部同样面临着诸多诱惑的考验。若不加强自律,不加强修养,便很难坐怀不乱、处变不惊。放松主观世界的改造,就可能出现这样的“量化”:“欺负弱者越来越有胆量,巴结领导越来越有酒量;嘴巴越来越有分量,肚子越来越没雅量;身子越来越有质量,脑子越来越没含量。”知足是天然的财富,奢侈是灵魂的贫穷,精进是无尽的能源,懈怠是隐形的危机。纪检监察干部从严律己,标准高于一般干部,要求严于一般干部,行动先于一般干部,自觉做“党风卫士、人民公仆、公正使者、勤廉表率”,才能让人信服、受人敬重、为人拥戴。要坚持严格要求,严格管理,建设一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的过硬队伍。人们敬畏纪检监察机关,就是敬畏党、敬畏人民,因为我们是代表党在工作,是代表人民在工作。我们一定要珍惜这种敬畏,不负这种信任,始终保持恪尽职守、秉公执纪的职业操守,维护纪检监察系统的公正性和权威性。坚持对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己和亲属严格要求,正确行使权力,保持清正廉洁。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识,自觉接受党组织、党员干部、人民群众、新闻媒体的监督,树立和维护纪检监察干部可亲、可信、可靠的良好形象。“成大事者,从战战兢兢之小心来;耐苦事者,从踏踏实实之坚持来;克难事者,从认认真真之行动来;处急事者,从清清楚楚之筹划来;为民事者,从平平凡凡之日常来。”花繁柳密处拨得开,才是能力;风狂雨急时立得住,方显定力。纪检监察干部要带头学习践行社会主义核心价值体系,带头学习践行《廉政准则》,用八个禁止、五十二个不准规范自己的言行,筑牢拒腐防变的长城。要把从严要求与从优关爱结合起来,关心干部的精神追求和物质需求,树有作为的目标,搭能作为的平台,建常作为的机制,增强纪检监察干部队伍生机活力。
(摄影 本刊记者王登)
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