奋力开创湖南“两型社会”建设新局面

建设“两型社会”，是党中央审时度势作出的重大战略决策。我们要紧紧抓住长株潭试验区建设这一重大历史机遇，积极探索“两型社会”建设路径，采取扎实有效措施推进各项改革建设，努力开创湖南“两型社会”建设新局面，为富民强省注入强大动力，为全国“两型社会”建设探索经验。

凝聚深入推进“两型社会”建设的共识共为

长株潭试验区第一阶段工作任务已经顺利完成，标志着全省“两型社会”建设进入了纵深推进的新阶段。全省上下必须立足新的起点，适应新形势新任务，进一步深化认识、坚定信心、加大推进力度。

充分肯定取得的成绩，进一步坚定推进“两型社会”建设的信心和决心。肯定成绩，有利于鼓舞士气、提振信心、推动工作。开展“两型社会”建设试验的这三年，是全省发展最好最快的时期之一，是全省生态环境建设成效最显著的时期之一，也是城乡环境质量比较优良和最稳定的时期之一。三年来的实践充分证明，试验区建设是湖南发展的重大历史机遇，是湖南抢占制高点、争创新优势的有力抓手，是湖南科学发展的重要引擎。三年来的实践充分证明，中央设立长株潭“两型社会”建设试验区的决策是完全正确的，我省的“两型社会”建设是富有成效、大有可为的，全省上下对“两型社会”建设是衷心支持、积极参与的。只要我们充分凝聚各方面力量，沿着既定的方向和目标前行，就一定能够将“两型社会”建设向纵深推进。

准确把握当前面临的形势，切实增强推进“两型社会”建设的责任感和紧迫感。准确研判形势，历来是我们做好工作的前提和基础。应当看到，深入推进试验区建设和全省“两型社会”建设，是贯彻中央决策部署和中央领导重要指示精神的具体体现，是顺应当今国内外发展趋势、抢占新一轮发展制高点的必然选择，是全面推进“四化两型”建设的重大举措，是全面完成试验区改革建设目标任务的迫切需要。我们一定要与时俱进深化思想认识，主动适应新形势新要求，切实增强工作责任感和紧迫感，全力投入到加快长株潭试验区建设、推进全省“两型社会”建设的伟大实践中来。

紧紧围绕深入推进的目标任务，努力开创全省“两型社会”建设新局面。深入推进“两型社会”建设，关键在于落实目标任务。前不久，全省“两型社会”建设推进大会进一步明确了深入推进长株潭试验区改革和全省“两型社会”建设的目标、原则、主要任务、工作措施，提出要坚持“六个结合”、实施“八大工程”，特别是周强书记提出了“六个更加注重”的工作要求，徐守盛省长强调了“四个方面”的工作意见，为我省深入推进“两型社会”建设指明了努力方向。我们一定要紧扣目标任务，结合自身实际，抓好任务分解和责任落实，着力在深化、细化、具体化上下功夫，以得力的举措、过硬的作风、扎实的工作，努力开创试验区改革和全省“两型社会”建设新局面。

探索深入推进“两型社会”建设的有力举措

深入推进全省“两型社会”建设，必须坚持规划引领，突出龙头带动，紧紧围绕目标任务，把握重点领域和关键环节，加大工作力度，出台务实举措，确保取得更大进展。

强化政策支持。加快推进“两型社会”建设，应当用好用活用足国家赋予的先行先试权，采取特殊的政策予以倾斜支持。一方面，充分利用好部省合作这个平台，积极争取国家政策支持。目前，我省已与39个国家部委签订部省合作协议，各有关部门要充分发挥各自的主观能动性，加强工作衔接，将合作协议中已有的相关政策落到实处。同时，要认真研究试验区改革建设中存在的亟需国家层面解决的问题，形成政策建议，提请国家出台相关支持政策。另一方面，加快完善省级层面的扶持政策。长株潭试验区工委、管委会要进一步加强统筹能力建设，组织协调相关部门，充分整合各方资源，逐项研究具体支持政策，尽快完善推进“两型社会”建设的政策体系，为长株潭试验区跨越式发展和全省“两型社会”建设提供重要支撑。

突出项目支撑。加快长株潭试验区发展，推进全省“两型社会”建设，归根结底要落实到项目上。抓住了项目，就抓住了关键，抓住了要害。试验区要按照“规划工程化，工程项目化”的思路，科学谋划一批重点工程和重大项目，加强项目前期准备工作，抓紧与国家和省“十二五”规划对接。大力推进交通、水利、能源等基础设施项目建设，进一步提升试验区发展的基础设施承载能力。加快推进先进制造、新能源、新材料、电子信息、文化创意等产业项目建设，致力培育发展战略性新兴产业，进一步增强试验区发展的内生动力。按照主体功能区要求，支持生态环保项目建设，加强建设项目的“两型”性审查把关，坚决不搞“两高一资”项目，切实提高试验区的可持续发展能力。全力支持以保障和改善民生为重点的社会发展项目建设，促进城乡基本公共服务均等化，让改革发展成果惠及广大群众。要通过实施一个个看得见、摸得着的工程和项目，确保试验区改革建设各项目标任务落到实处。

加大资金投入。推进试验区改革和全省“两型社会”建设，资金投入是保障。一方面，切实强化财政资金的引导作用。运用省“两型社会”建设引导资金，对“两型”示范创建工程建设等方面给予重点支持，充分发挥其“四两拨千斤”的效应，撬动社会资金的参与。另一方面，积极搭建和完善投融资平台。进一步开阔视野、开动脑筋，更加注重发挥市场作用，利用“两型”产业投资基金、创业风险投资基金等各种融资平台，拓展银行金融机构、资本市场等多种融资渠道，广泛吸引社会资金投入“两型社会”建设。与此同时，要切实加强资金监管，确保管好、用好，真正用到刀刃上、用在关键处，使其在试验区改革建设中发挥最大综合效益。

深化改革开放。改革开放是推进“两型社会”建设的必由之路。要坚持以思想大解放推动大改革、大开放，为“两型社会”建设注入强大活力。一方面，深化全方位改革。充分利用长株潭试验区先行先试政策，全面推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，重点在土地管理、资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、城乡统筹等方面敢闯敢试，率先突破，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为全国“两型社会”建设积累经验。以长株潭试验区改革建设带动全省深化改革，着重推进资源和要素市场、财税和投融资体制、垄断行业和国有企业、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，不断破除制约“两型社会”建设的体制机制障碍。另一方面，实行更加积极主动的开放战略。积极承接产业转移，加强与央企对接和部委共建，加强与“泛珠三角”、北部湾经济区、“长三角”和中西部地区等区域合作，大力引进战略投资者，加快“走出去”步伐，不断提升开放型经济发展水平，最大限度地汇聚各种资源、凝聚各方力量加快我省“两型社会”建设。

加强示范引领。试验区改革建设的一条重要经验就是坚持示范引领，以点带面，推进工作。在这方面，可以“三管齐下”。一是突出项目示范。在生产、生活和消费等领域，选取一批短时间内能够建成并产生重要示范作用的项目，加强指导、支持和培育，尽快形成“可学、可比、可看”的示范模式，迅速在全省推广。二是强化单位示范。大力开展“两型”企业、“两型”园区、“两型”社区、“两型”乡镇等示范单位创建活动，充分发挥其示范带动效应，在全社会营造一种抓“两型”、促“两型”的浓厚氛围，使“两型”理念深入人心、“两型”创建蔚然成风。三是注重标准引领。积极开展“两型”标准的认证工作，尽快形成覆盖生产生活的全方位“两型”标准体系和技术规范，加大宣传教育和推广普及力度，使“两型社会”建设有标准可依、有规范可循。

形成深入推进“两型社会”建设的强大合力

“两型社会”建设是一项庞大的社会系统工程。必须加强组织领导，充分调动各方面的积极性，形成推进“两型社会”建设的强大合力。

长株潭要在纵深推进上下功夫，充分发挥龙头带动作用。长株潭城市群是“两型社会”建设的试验区，必须始终走在全省前列，充分发挥龙头带动作用。要深入推进试验区综合配套改革，认真组织实施第二阶段的改革建设，加大工作力度，加快工作进度，着力在重点领域和关键环节取得重大突破，为转型发展当先锋，为城乡统筹做样板，为“两型”建设出经验。特别是各个示范区要突出先行先试，把目标要求与本地实际结合起来，创造性地开展工作，努力探索符合本地实际、各具特色的发展新路子，为全省探索经验、作出示范。

其他市州要在全面展开上下功夫，尽快掀起建设热潮。“两型社会”建设是全省全局性的工作，不仅仅是长株潭三市和环长株潭五市的事情，各地都必须迅速行动起来，把推进“两型社会”建设作为实施“四化两型”战略的重要内容抓紧抓好。大湘南、大湘西地区也要积极抢抓对接和融入长株潭城市群的机遇，抓紧制定“两型社会”建设规划。要认真学习借鉴长株潭地区推进“两型社会”建设的成功经验，结合实际，注重实效，精心部署和组织实施。要坚持“四化”与“两型”统筹安排，区域与区域之间协调互动，尽快在全省掀起推进“两型社会”建设和改革的热潮。

省直各部门要在倾力支持上下功夫，切实形成推进合力。建设“两型社会”，是省直各部门的光荣使命和应尽责任。省直各部门要抓紧制定具体的贯彻实施方案，明确工作任务和时间进度，推动自身工作任务落实。特别要在政策、项目、资金及能源保障等方面加大支持力度，确保工作整体推进。要切实强化省直各部门之间的协调配合、相互支持，形成部门之间共同推进“两型社会”建设的联动机制。省长株潭试验区工委、管委会要加强对试验区改革建设的统筹、协调、管理、督查和服务，力求实现资源配置的最优化、综合效益的最大化。

社会各界要在积极参与上下功夫，大力营造浓厚氛围。“两型社会”建设离不开社会各方面的关心、支持和参与。要加大宣传教育力度，进一步解放思想、更新观念，努力营造上下齐心、各界努力、人人参与“两型社会”建设的浓厚氛围。要以搭建平台、开展活动、完善考核为抓手，把“两型社会”建设任务落实到每个单位、每个家庭、每个公民。要在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，让节约资源、保护环境成为每个社会成员的自觉行动。