推进“一化三基”战略 推动富民强省新跨越

中共湖南省委书记 张春贤

　　湖南在深入开展学习实践科学发展观活动中，全省上下对推进“一化三基”战略形成了共识，抓出了成效，并在实践中丰富了“一化三基”的思路。

　　推进“一化三基”，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是推动富民强省新跨越的战略举措

　　学习实践科学发展观的最终目的是为了推动又好又快发展。我们立足湖南发展的现实基础和发展的阶段性特征，顺应全省干部群众的强烈愿望，经过慎重研究，省第九次党代会提出了富民强省的目标和“一化三基”的战略思想，后来又提出了科学跨越的明确要求。在这次学习实践活动中，在中央三句话的总要求即“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基础上，湖南又加了一句，就是“富民强省新跨越”。

　　我们之所以强调科学跨越，主要是基于四点考虑：第一，科学跨越是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，离开了发展，谈科学发展观毫无意义。之所以说科学发展观是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，最核心的就体现在发展上。发展主要是解放和发展社会生产力。对此，毛泽东、邓小平、江泽民同志都有许多重要的论述。科学发展观是党的三代领导集体关于发展的理论的系统集成。贯彻落实科学发展观，首要的就是要谋划怎样实现又好又快发展。第二，科学跨越是由社会主义初级阶段的阶段性特征和发展任务所决定的。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这一阶段的主要任务是实现工业化、城市化和农业现代化。现代化发展规律和国内外的发展经验都表明，在这样一个发展阶段，抓住历史机遇，突破传统发展模式，是能够实现跨越式发展的。第三，科学跨越也是湖南一些地方成功实践得出的宝贵经验。浏阳的情况就很有说服力。浏阳市是130多万人的农业大县，上世纪90年代以前还是贫困县，由于发展的思路对头，加速推进工业化、城镇化和农业现代化，特别是近些年经济发展已经走上了科学跨越之路，县域经济基本竞争力跃居全国第81位。第四，科学跨越是顺应全省人民新期待的关键之举。湖南人口多、底子薄，人民群众想富、盼富、追求美好生活的愿望很强烈。如果没有一定的发展速度，不走科学跨越之路，很多问题比如就业问题、增收问题、社会公平问题、资源环境问题等等，都难以解决好。只有实现科学跨越，才能够满足人民群众的期待。

　　科学跨越，一是强调要跨越式发展，二是这种跨越发展是建立在科学基础上的。其基本要求：第一，发展的速度要快，赶超型、跨越式发展，隔几年上一个台阶；第二，发展的质量要高，要讲求质量和效益，实现集约节约和可持续发展；第三，发展的模式要新，要创新发展理念，转变发展方式，以新的理念、新的机制、新的发展方式来实现新的跨越。实践表明，从湖南实际出发，实现科学跨越最根本的途径就是推进“一化三基”。“一化”即以新型工业化带动新型城市化和农业现代化。我们提出发展新型工业化、新型城市化和农业现代化，这本身就是一个跨越式发展的战略，它在发展模式上跨越了传统的先污染、后治理的工业化道路和一些国家“大城市病”的城市化道路。“三个基础”是为科学跨越提供支撑，而且这也是湖南的短腿。我们现代化的步伐有多快，在很大程度上取决于基础设施框架有多大，基础打得有多好。从近几年的实践来看，“一化三基”是符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合湖南实际的发展路子，在实施中已经取得了明显成效。算一算全省这几年的主要发展指标，大体上三年都增长50%以上，有些是翻了一番。同时，守住了“四条底线”。在调研中，基层的同志讲，省委提出推进“一化三基”战略，确实是根据湖南实际将科学发展观的具体化，很有针对性和可操作性。这些都充分说明，只要我们坚定信心，大力推进“一化三基”战略，湖南后发赶超、科学跨越是完全可以做得到的。

　　推进“一化三基”，核心是坚持以新型工业化作为第一推动力

　　我们强调以新型工业化作为第一推动力，是因为工业是国民经济的主导，是支撑和推动经济发展的关键；是因为湖南还处在第一次现代化阶段，主要任务是加快完成工业化和城市化；也是因为我们已经进入工业化、城市化加速发展时期和以工促农、以城带乡的阶段。在这样一个时期，工业的发展对整个经济的发展具有决定性的意义。工业不发展起来，没有现代装备和科技来武装农业，农业会永远处于传统农业阶段；工业化不发展到一定程度，工业反哺农业、城市支持农村就是一句空话。没有工业的发展，服务业也发展不起来。因此，湖南要实现科学跨越，必须把推进新型工业化作为整个经济发展的第一推动力，作为推进“一化三基”的核心。这是一项带战略性、全局性的举措，也是必由之路。

　　近几年的发展表明，工业的主导地位和新型工业化第一推动力的核心作用更加凸现。2008年全省全部工业增加值占GDP的比重达到38.4%，对经济增长的贡献率达到47.1%。基层调查的情况也印证了这一点。市县也好，乡村也好，凡是发展快的地方，都是靠工业支撑快起来的，建一厂兴一业、兴一业富一方。长沙县之所以发展又好又快，成为湖南唯一的“全国三百强县”，一条重要经验，就是兴工强县。去年中央调研组总结了长沙县发展的经验，受到了中央领导的高度评价，作为改革开放30年变化最大，落实科学发展观成效最好的18个典型之一，在全国推介。还有，石门县曾经是一个湘西北的山区县。他们抓住铁路、水资源等优势，发展电产业，石门电厂和40多座水电站，撑起石门县域经济的半壁河山。可见，推进“一化三基”，必须坚持以新型工业化作为第一推动力，走工业强省、工业强市、工业强县的路子，集中力量抓新型工业化，全面提升工业发展水平。现在，全省各个地方按照省里的部署，上了一批工业大项目、好项目，形成了一种你追我赶的态势。可以预见，几年以内，湖南的工业化水平会有一个大的提高，将带动全省经济跨上一个新的台阶。我们要因势利导，鼓劲加油，进一步在全省上下营造一种大力推进新型工业化的浓厚氛围。

　　推进“一化三基”，必须坚持以新型工业化带动新型城市化和农业现代化

　　“一化三基”不是简单的“一化”加“三基”，而是一个整体，一个相互联系相互作用的整体战略。尤其是“一化”不只是单纯地讲工业化，而是强调以新型工业化带动新型城市化和农业现代化。这不仅在内容上包括了新型工业化、新型城市化和农业现代化，更重要的是，它强调了“三化”之间的内在联系，强调了新型工业化的带动作用和支撑作用。这在工作思路上是一个调整，就是要跳出就工业抓工业、就城市抓城市、就农业抓农业的思维定势，将三者统一起来，统筹兼顾，协调推进，形成良性循环。只有这样，才能加快湖南由农业大省向经济强省转变。在2008年7月召开的全省新型工业化会议上，我们就着重强调，推进新型工业化要在深化、加速、带动上下功夫。全省在推进“一化三基”的实践中，新型工业化的带动作用已经明显增强，显示出巨大的成效。

　　新型工业化带动了新型城市化，支撑起城市发展上规模、上品位、上水平。长沙市近几年城市化进程明显加快，城市功能不断完善，基础设施建设加快推进，科技教育文化和公共服务品位大幅提升。长沙的城市化发展取得大成效，主要得益于推进“一化三基”，特别是推进新型工业化。已经形成了工程机械、汽车制造、电子信息、家用电器、生物医药、新材料6大优势产业集群。长沙高新区、经开区和金霞开发区、隆平科技园、环保产业园等一批园区，既是新型工业化的重要基地，又成为现代化的新城区。新型工业化还带动商贸流通、信息、物流、会展、咨询中介、旅游休闲、房地产业等快速发展，成为国家服务外包基地城市。宁乡县县城规模扩大了一倍，主要是这些年来加大招商引资力度，承接产业转移，引来香港加加酱油、青岛啤酒等一批知名企业到宁乡落户。常德鼎城区的灌溪镇，依托中联重科建起了以工程机械为特色的灌溪工业园，仅湖南特力液压公司和建筑起重机分公司扩改两个项目，投产以后可以实现年产值65亿元，为建设经济强镇提供了强大的产业支撑。由此表明，工业化与城市化是经济现代化的两个车轮。缺少城市化，工业化没有后续支撑和发展载体；缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。

　　新型工业化带动了农业现代化，促进了以工促农、以城带乡。常德的发展就很说明问题。常德是一个农业大市，在湖南很有代表性。他们在推进农业产业化方面走在全省的前列，围绕发展10大“龙型”产业，建成一批核心企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成了比较完整的产业链条。目前全市规模龙头企业已有266家，发展农民专业合作组织451家，农产品加工年产值达到210亿元，链接规模化基地300多万亩，带动农户50%以上，参与产业化经营的农户人平年收入5300多元，高出全市平均水平1700多元。比如“金健米业”作为全国粮食“第一股”，资产总额7亿元，在稻米产业链开发上开了先河，目前优质稻基地规模扩展到10多个县、100多万亩，为农民增收2亿多元。“洞庭水殖”是国内淡水养殖“第一股”，总资产11亿多元，公司采取“企业+基地+农户”的模式，主要进行名特优新水产品的引进、繁育、养殖、深加工及生物制药的研发和生产，带动了100万亩高效淡水养殖。从全省的情况看，这几年来，通过大力抓农产品加工业，培育壮大龙头企业，农业产业化进程明显加快。农产品加工业不仅成为湖南新型工业化的重要组成部分，也成为加快现代农业发展的重要推动力量，农业专业化、规模化、集约化水平明显提高。借鉴丹麦、荷兰、台湾等国家和地区的经验，以农产品为原料的食品加工业，完全可以成为支撑经济发展的主导产业，成为现代农业发展的引擎。

　　新型工业化带动了生产要素的流动和合理配置，促进了城乡统筹发展。从劳动力转移讲，新型工业化和新型城市化已经成为农村劳动力转移、提高农村劳动生产率的主要途径。劳动力转移不仅直接提高了农民收入水平，而且大大提高了农村劳动生产率，单从劳动力创造价值而言，转移一半的劳动力，就相当于农村劳动生产率提高一倍。近几年，省内非农产业和城镇化吸纳劳动力的能力明显增强，每年新增大约50多万人。从资金、技术、人才、管理等要素的流动讲，主要彰显两个作用：一是通过推进新型工业化和新型城市化，增强财政实力，加大对农业农村的支持力度。二是通过企业和城镇的辐射，带动农业生产技术水平的提高。如石门双佳农牧科技公司通过“公司+合作社+农户”的模式，为1600多个专业养殖户提供种苗、专用饲料、技术培训和销售服务，农民在增加收入的同时，转变了生产方式，提高了生产技术水平。现在，像双佳禽业合作社这样的专业合作组织全省有8000多个，在组织农民发展专业生产、推广先进技术、开拓国内外市场、创新产业化服务等方面发挥了重要作用。

　　综观全省的情况，我们推进“一化三基”，既坚持将新型工业化作为第一推动力，又坚持把“三农”工作作为重中之重，以新的理念和思路来加强“三农”，实行工业农业联手做、城市农村一起抓，走出了一条工业化、城市化加快推进过程中粮食增产、农业增效、农民增收的路子，形成了新型工业化、新型城市化和农业现代化统筹推进、协调发展、共同支撑湖南科学跨越的良好态势。

　　推进“一化三基”，必须深入贯彻落实十七届三中全会精神，科学应对国际金融危机影响，确保经济社会又好又快发展

　　当前，贯彻落实十七届三中全会精神，科学应对国际金融危机的影响、保持经济平稳较快发展，是摆在我们面前的首要任务。这几年，我们推进“一化三基”战略，既拉动了投资，扩大了消费，又改善了发展条件，蓄积了发展能量，无论是对当前还是长远，无论是对“三农”还是全局，都具有很强的针对性和实效性。十七届三中全会精神和中央出台的扩大内需、促进经济增长的一系列措施，与湖南推进“一化三基”的战略思路十分吻合。这正是我们加快推进“一化三基”的重大机遇。我们必须咬定青山不放松，沿着“一化三基”明确的战略思路走下去，并不断加以深化和完善，对照中央出台的十大举措，抓住机遇，狠抓落实。当前要在以下几个方面加大工作力度。

　　更加注重推进农村改革发展。这既是贯彻落实十七届三中全会精神的主要任务，也是应对金融危机的重要举措。要把握好“三句话”的总体要求，一是战略任务，建设社会主义新农村；二是基本方向，坚持走中国特色农业现代化道路；三是根本要求，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。要以推进“一化三基”来推动农村改革发展。在观念上，要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村。坚持用新型工业化带动新型城市化和农业现代化，实行城市农村双轮驱动，统筹城乡发展。在措施上，要以提高粮食综合生产能力为重点，突出抓好粮食生产；以培育壮大龙头企业为重点，突出抓好现代农业发展；以乡村公路和农田水利为重点，突出抓好农村基础设施建设；以教育、卫生、文化事业为重点，突出抓好农村社会事业建设；以创新农村经营机制、投入机制和组织机制为重点，突出抓好农村制度建设；以促进农村劳动力转移和县域经济为重点，突出抓好城乡一体化发展。特别是要按照统筹城乡发展的要求，解决当前农民增收面临的新情况。

　　更加注重抓好新型工业化。从历次危机看，每次危机发生的过程，既是挑战，又是机遇，必然会引起全球范围内技术、资金、人才等要素剧烈流动和优化重组，引起发展格局和位次的重新调整。这对于每个地方、每个企业来讲都是一次严峻考验。根据常德、长沙等地的经验和做法，要突出抓三个关键措施：一是加快推进技术改造和产业升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持工业创新，引导和支持企业苦练内功，坚决淘汰落后生产能力，提高企业抗风险能力和市场竞争力。二是积极承接产业转移，认真做好产业转移的各项基础工作，有针对性地加强招商引资，突出抓大企业、大项目的集群转移，着力引进一批骨干企业和战略投资者，实行产业链转移和“抱团式”转移。三是加强基础设施和工业园区建设。采取有效措施，帮助园区缓解融资、用地等困难。充分发挥园区作用，推动产业集群式发展。

　　更加注重推进新型城市化进程。抓住长株潭试验区建设的宝贵机遇，加快“3+5”城市群建设，搞好规划对接、基础设施对接、产业对接和体制机制对接。要按照新型城市化的要求，充分利用良好的自然环境和生态资源，实行规划引领，搞好顶层设计，加快城市的扩容提质，提高城市的综合承载能力。统筹抓好小城镇建设，择优培育一批重点中心镇，加快发展交通干道沿线城镇和县城，建设一批经济强镇和特色小镇，增强城市功能，增强对农业农村的带动作用。

　　更加注重基础设施建设。近些年基础设施对湖南经济社会发展的拉动和支撑作用不可小看、不可低估。推进“一化三基”，要坚持打基础、增后劲、谋长远的指导思想不动摇，这与中央的政策也是高度一致的。近期中央扩大投资的重点是四个方面，重中之重又是基础设施和民生两个方面。加强基础设施建设，既是中央增加投资的“重头戏”，也是我们争取中央更多投资的比较优势和难得机遇。相对于沿海发达地区而言，我们在基础设施建设方面“欠账”更多，投资项目范围更大，更有潜力可挖。要抓住这个机遇，全面加强包括交通、水利、农业和社会事业等方面的基础设施建设，努力争取经济社会发展的“硬件”建设整体上一个新的台阶。

　　更加注重改善民生。就当前而言，改善民生不仅是科学发展的基本要求，更是拉动消费、促进发展的重要举措。要坚决贯彻落实好中央惠民政策，出台一些改善民生的具体措施，加快完善社会保障体系，努力提高低收入群众等社保对象的待遇水平，千方百计增加农民和城镇居民收入，稳定消费预期，增强消费信心，提高即期消费。要按照中央要求，加快廉租房、经济适用房等保障性安居工程建设，在此基础上积极引导好住房、汽车等热点消费。要加快各项社会事业建设，一方面增加项目投入，另一方面改善城乡居民的消费环境，提高人民生活水平。

　　更加注重抓项目特别是抓大项目。项目是投资的载体，是发展的重要平台。有好的项目就能争取国家的大量投入，就能争取客商的巨额投资。必须把项目建设作为区域经济的重要单元来谋划，作为经济工作的重中之重来紧抓。我们推进“一化三基”，扩大内需，应对当前金融危机，当务之急、重中之重，就是要抓项目，齐心协力抓好项目，千方百计上大项目。已经启动的要加快项目进度，狠抓资金到位和任务落实；对于一些在建的重大项目，要成立高规格的建设协调小组，一抓到底、紧抓不放。对于中央新增的投资项目，各级领导要全力以赴，相关部门要抓紧做好项目上报和衔接协调工作，争取中央更多更大的项目资金投入。这种机遇百年一遇，但稍纵即逝，一定不能贻误时机。一旦项目落地，就要立即组织实施，确保中央投资尽快产生拉动效应，以大项目推动大发展，加快富民强省新跨越。