乡村治理“沅陵模式”探秘

重阳佳节，湖南省沅陵县麻溪铺镇马家村60岁以上老人齐聚一堂。在欢快的音乐中，老人们围坐在一起，开心地品尝精致可口的蛋糕。“每逢重要节日，村里都会举办各种各样的活动，让我们感受到大家庭的温暖。”谈及村里近年来的发展变化，80岁的老人瞿珍秀难掩激动喜悦之情。

马家村的巨大变化是沅陵县积极推进乡村治理的一个缩影。近年来，沅陵县率先在马家村等60个村先行先试，以推行“一约三会”（村规民约，幸福协会、群团组织联合会、经济合作组织理事会）为载体，打造出了“党建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”乡村治理新模式，走出了一条具有沅陵特色的乡村治理之路。

村规民约汇聚乡村治理强盛“合力”

近年来，随着城镇化快速推进，农村社会结构发生了深刻变化。农村主体“空心化”、贫富“差异化”、治理“单一化”等问题，给新时代乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。为了破解这一难题，沅陵县在乡村治理中以村规民约为抓手，激发村民的参与热情，不断汇聚乡村治理的合力。

发挥村民的自主性是沅陵县乡村治理的着力点。为此，县里充分尊重群众意愿，让村民当“主角”。按照“搜集群众建议—广泛征求意见—统一村民思想—召开村民大会—村民签字表决—监督试用落实”的“六步”修订法，围绕公序良俗，聚焦难点堵点焦点问题，制定出接地气、有生机、易落实的“一村一规”。

“听党话、跟党走”“爱护环境生态，严禁乱扔、乱倒、乱堆垃圾”“倡导婚事新办、丧事简办、其他不办”……在楠木铺乡楠木铺村，随处可见各种各样的村规民约标语。在村规民约的引领下，楠木铺村的人居环境得到了显著改善，乡风文明也蔚然成风。

在牵住村规民约这一乡村治理“牛鼻子”的同时，沅陵县创新设立村级幸福协会。协会下设村规民约执委会、红白喜事理事会、幸福资金管委会（以下简称“三会”），成为群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的重要载体。协会通过社会捐助、爱心捐款、会员缴费、投资收益等多种方式募集的幸福资金，专门用于对村民进行扶困助难、关爱关怀、助学助医、表彰奖励等。

“2023年4月，我们村成立了幸福协会，筹集了40多万元的幸福资金。全村98%以上的村民都加入了幸福协会，实实在在地感受到来自集体的温暖。现在，村民们获得的帮助多了，人情负担轻了。”五强溪镇唐家坪村支书郝运兵谈起村里变化很是自豪。75岁的冯志甫接过郝运兵的话说：“自从村里制定了村规民约，我今年人情往来开支不到1000元，此前至少要一万多元。”

沅陵县有效衔接联席会议办公室主任舒序刚说起全县幸福协会情况如数家珍：“目前全县60个试点村共筹集幸福资金2000余万元，累计开展各类帮扶活动800余次，合规使用幸福资金60余万元。村规民约和幸福协会成了乡村治理现代化的重要推手，并形成了宝贵的乡村治理经验。”

产业发展提供乡村治理强劲“动力”

产业基础薄弱一直是困扰乡村治理的难题。由于缺乏有力的产业支撑，许多农村发展长期滞后，农民收入增长缓慢，进而影响了整个乡村的经济活力和社会稳定。

近年来，沅陵县创新思路，一方面实施“村企联营”，依托企业优势，发展“村集体经济+企业+农户”的联农带农机制及“技术+”“电商+”“服务+”合作模式，提高了集体收入，促进了农民增收；另一方面打造“产业联盟”，积极引导国有资本、社会资本和村民积极参与村集体经济组织运营，形成一套内容完善、支持有力、管控高效、可操作性强的“产业联盟”发展模式。县里通过完善利益联结机制，将产业发展带来的红利惠及村民，不断提升村民的幸福感。

走进麻溪铺镇马家村，首先映入眼帘的是一片片郁郁葱葱的中药材种植基地。这里种植的石菖蒲、山银花、黄柏、黄精等中药材，成为马家村产业发展的一道亮丽风景线。很难想象，这里曾经是国家级深度贫困村。

“以前我们种地收入不高，现在村里鼓励我们种中药材，还有补贴，大家的积极性都很高。”村民李光和告诉记者。如今，马家村已经建成了村级千亩中药材产业示范园，形成了“种苗繁育+规范化种植+初级加工+订单式销售+保底价回收”的产业链，不仅提高了中药材的附加值，也保障了村民的收益。

除了中药材产业，在农产品加工业方面，马家村同样取得了显著的成绩。2022年，村里建成了小型腊制品加工厂，年均产值达67万元。2023年，又完成了腊制品加工厂提质扩容工程，建设了冷链仓储，将小作坊打造成了现代化厂房。“我们通过发展农产品加工业，不仅提高了农产品的附加值，还为村集体创造了近50万元纯收入，为村民提供了更多的就业岗位。”村支书宋海介绍道。

除了马家村，竭滩村的茶产业，大合坪村的黑猪养殖产业，拖渔溪村的西瓜种植产业……纷纷成为村民致富的有效路径。2023年，全县386个行政村（含涉农社区）经营性收入总额达到6588.88万元，村均16.9万元，经营性收入30万元以上的村占比13.7%。在产业发展的带动下，沅陵县正朝着乡村全面振兴的目标稳步迈进，一幅美丽的乡村新画卷正在徐徐展开。

党建引领提升乡村治理强大“引力”

党建引领在乡村治理中至关重要。它确保乡村治理方向正确，使各项工作与国家发展目标一致。近年来，沅陵县坚持把党建引领作为推动乡村治理的“红色引擎”，内嵌于乡村治理的各环节、全过程。县里通过加强村党支部书记对“三会”的组织领导，推动党建网络与治理载体在组织架构和区域布局上无缝对接、全面融合，基层党组织的战斗力凝聚力明显增强，党员先锋模范作用更加凸显，基层治理配置更简约、运转更高效。

“农村党建关键要抓好一个人，带好一班人，引领一群人，影响全村人，改变一个村。”在沅陵县乡村治理试点工作指导老师陈文清看来，只有支部堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，村支两委班子的凝聚力和战斗力明显增强，才能真正带动广大群众、齐心协力实现乡村有效治理。

2024年6月22日，唐家坪村遭受了历史罕见的强降雨侵袭，导致山体滑坡和泥石流灾害。在灾难面前，唐家坪村的党员纷纷挺身而出，带头捐款捐物，主动清理废墟，修复受损的基础设施。在党员带领下，全村拧成一股绳，以最快的速度重建了家园。

作为沅陵县首个试点村，七甲坪镇梨树村以党建为引领，积极探索乡村治理的新模式和新方法。“充分利用数字技术为党建工作赋能是我们村的特色工作亮点，这一创新举措显著提升了党员和群众参与乡村治理的热情。”村支书全寅说道。

全寅说的数字技术是沅陵县正在大力推广使用的乡村治理小程序。小程序涵盖党建引领、村规民约、幸福协会、群团组织、村民互动、经济合作、村务公开、乡村发展等多个板块，能更加高效地发布党建信息、政策解读等内容，让党员和群众可以及时了解党组织的最新动态和工作要求。

在党建引领下，沅陵县的乡村治理取得了显著的成果，乡村面貌焕然一新。不断显现的乡村治理“引力”效应，正源源不断地为乡村全面振兴注入新的活力。