坚持依法行政依法办事 不断加强政府自身建设

依法行政作为依法执政的重要环节和基础，既是建设现代法治国家的重要标志，也是加强党风廉政建设和政府自身建设的重要手段。必须通过大力推动依法行政，推进政府转变职能，实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事，从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力，为实现科学发展和富民强省提供强有力的制度和法治保障。

要重视加强法治环境建设。完备的法制是依法行政、营造良好发展环境的前提。从湖南来看，2008年在全国率先出台并实施行政程序规定以来，行政复议数和行政执法涉访数明显下降，行政审批事项大幅削减，已清理废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24%，实行了文件统一编号、统一发布和统一管理，促进了依法行政水平和行政效能的提高，推进了政务公开和规范执法，更为制度性地改善发展环境奠定了重要基础，而且这种由于环境改善带来的潜在效应正在日益显现。2009年前3季度，在世界经济萎缩、外需低迷的情况下，湖南实际利用外商直接投资仍然达到34.92亿美元，增长14.3%；实际到位内资1097.27亿元，增长20.7%。这说明，制度性地改善发展环境，已成为吸引投资者的重要因素，也是催生经济企稳回升活力的一个重要因素。市场经济是法治经济，良好的法制是第一位的发展环境，必须把加强法制建设与改善发展环境更紧密地结合起来，以制度保证公开、公平、公正、可预期发展环境的形成。要结合建设法治政府、服务政府和深化行政体制改革，认真研究和把握行政管理、行政权力运行的内在规律，严格按照法定权限和程序建章立制，优化行政流程，促进行政机关积极履行职责，提高行政效能，提高办事效率。要善于运用法律手段解决职能不明、权责不清等突出问题，解决人民群众关注的热点、难点问题，提高依法应对各种事件的能力。

要严格规范行政执法。加强党风廉政建设，实施依法行政，必须不断增强各级领导干部和全体共产党员的依法行政意识，尤其是要带头“学法、知法、守法、护法”，切实提高法律素养和依法行政水平，养成按程序办事的习惯，明确按程序办事的基本要求，真正做到作出行政决定时符合法定程序，实施行政行为时遵守法定程序，使依法行政、依法办事的理念转化为自觉行动。现在，一些地方之所以经常出现有法不依、执法不严、随意执法甚至违法乱纪的情况，很多都是执法不规范引起的。如最近网上热议的上海“孙中界事件”、也即“钓鱼执法”，就是一个典型案例。事实证明，规范执法是创造风清气正的政务环境，营造公平公正的发展环境，提供优质高效的服务环境的重要前提。执法越规范，政务环境就会更加清明，人文环境就会更加和谐，发展环境就会更加具有竞争力。例如，新加坡在全球以法制完备、执法严格而著称。目前，全球有2000多家跨国公司在东南亚的总部设在新加坡，外资银行多达200余家在新加坡设立了分支机构。从政府自身建设的角度来讲，规范执法关键是要严格执法、文明执法、公正执法，严格按照法定权限履行职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，依程序实施行政行为，依法律行使行政权力，防止发生侵犯人民群众利益的行为；要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法，容易滋生腐败的问题；要继续实施相对集中行政处罚权制度，探索建立相对集中行政许可权制度，全面规范行政裁量权，推行行政处罚裁量权基准制度，对行政处罚裁量权予以细化、量化，有效解决行政执法随意性过大的问题。

要大力推进政府依法履行职责。温家宝总理指出，加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。要科学界定政府与企业、市场、社会之间的关系，促进政府职能向科学化、法制化、规范化和公益化方向转变。在当前国际金融危机背景下，更需要主动调整政府职能，提升政府的管理服务能力。一是促进政府全面依法高效履行职责。积极推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，把政府的主要精力放到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加重视社会管理和公共服务。当前，要把政府的履责重点放在落实中央扩内需保增长的政策措施上，注重结合实际，创造性地贯彻中央政策精神，更加注重加强对本地区经济社会发展的统筹协调，更加注重解决民生问题。二是大力推进政府实行科学民主决策。重点完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，确保依法决策、科学决策、民主决策。三是不断扩大政务公开范围。大力推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变，创新政务公开的方式方法、充实内容、扩大范围，增强政府行政透明度，推动公共事业单位办事公开。当前，特别是要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，各项工程项目从规划、立项、审批到项目建设资金的管理使用，都要按规定公开，防止盲目上马、弄虚作假和违规使用资金。四是加快推进政府机构改革。目前我国正在进行自1982年以来的第6次政府机构改革，目的就是要进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。就湖南而言，这一轮政府机构改革已经全面铺开，省级层面机构总数由52个减少到48个，同时在大部门体制方面进行积极探索，建立符合湖南实际的大农业、大工业、大交通、大文化管理和服务模式。改革完成后，各级各部门要迅速将职能、机构和人员落实到位，将主要精力放到依法履职、搞好服务、提高效能上来。

要着力提高行政效能。推进依法行政、加强行政程序建设一个重要目的，就是要优化行政流程，简化办事环节，切实提高行政执法效率，克服和防止行政“不作为”、“缓作为”的问题。不作为、不干事也是一种腐败，要坚持一方面防止腐败，另一方面防止不作为，耽误改革发展的大局。要不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。要进一步加强机关效能建设，积极开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、服务承诺等制度，着力解决职责交叉、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等影响行政效能的突出问题。要加快推进电子政务建设，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，开展网上办公和网上服务。要进一步改进公共服务方式，公开办事依据，简化办事流程，扩大服务范围，强化直接服务，加强和改善直接面向基层、面向群众的“窗口”服务与管理，真正使广大人民群众享受到高效便捷的政府公共服务。要采取切实有效的措施，改进行政监督方式，实行行政执法过错追究制，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制，充分发挥人民群众和社会各方面对政府行政的监督作用。