立足新的更高起点加速推进湖南特色新型工业化

省第九次党代会提出把新型工业化作为富民强省“第一推动力”以来，全省上下群策群力，砥砺前行，推动湖南工业加速发展，取得了明显成效。站在新的历史起点，我们要认真总结经验，再接再厉，奋发有为，不断开创湖南新型工业化的新局面。

不断取得新的进展

从发展成效看，实现了“三个翻番、三个增强”。3年来，全省工业经济总体保持强劲发展势头，实现了总量、效益、投资“三个翻番”。2009年规模工业增加值4250亿元、规模企业利润571亿元、工业投资3082亿元，分别为2006年的2.1倍、2.2倍和3.1倍。同时，工业经济对富民强省的推动作用不断凸显，实现了“三个增强”。一是工业在经济发展中的主导作用增强。从2006年起，三次产业实现由“三二一”向“二三一”的历史性转变，工业占比由当年的35.2%上升到2009年的37.2%；工业对GDP增长的贡献率不断提高，2009年达到50.3%，创改革开放以来新高。二是工业对财政收入和社会就业的拉动作用增强。2007、2008年工业企业实缴税金分别占全省财政总收入的50%、51.7%，2009年因计算方式调整和减税等因素比重下降，但仍然达到43.7%；规模工业企业三年分别新增就业人员4.3万人、14.5万人、13.99万人。三是工业对新型城镇化和新农村建设的辐射带动作用增强。2006年以来，全省城镇化率以年均1.7个百分点递升；省级以上农业产业化龙头企业由166户增加到315户。

从产业结构看，呈现出“三个提高，三个下降”。一是高新技术产业比重提高。2009年高新技术产业增加值1427亿元，占GDP、工业增加值的比重分别为11%和29.6%，比2006年分别提高3个和7.5个百分点。二是工业经济外向度提高，2009年工业实际利用外资、引进内资分别为35.18亿美元、1442亿元，是2006年的2.4倍、3.0倍。特别是实施“引进来”、“走出去”战略，企业联合重组获得重大突破，华菱、中联、三一、南车时代等一批骨干企业成长为跨国企业集团，长丰与广汽、有色与中国五矿携手合作，菲亚特轿车、比亚迪汽车等先后落户湖南。三是非公有制经济份额提高。2009年非公有制经济增加值7099亿元，占GDP的比重达54.9%，较2006年提高1.1个百分点。同时，高耗能行业比重下降，电力、钢铁、有色等6大高耗能行业实现增加值占规模工业比重由2006年的40.1%下降至35.5%；工业能耗物耗下降，全省单位规模工业增加值能耗三年年均下降11.2%，“十一五”二氧化硫减排任务提前完成；区域发展落差下降，长株潭城市群、“3+5”地区支撑带动作用日益突出，湘南、湘西地区发展步伐加快，使全省区域经济发展更趋协调。

从环境变化看，表现为“三个改善，三个优化”。即：政策、法制、市场、舆论等软环境明显改善，交通、通讯、电力、园区等硬环境明显改善，科技、教育、劳动保障等对工业发展的支撑与保障作用明显改善。同时，抓工业的社会环境进一步优化，氛围更加浓厚，信心更加坚定，保障更加有力；抓工业的物质环境进一步优化，投资更加多元，基础更加坚实，承载更加有力；抓工业的体制环境进一步优化，政策更加完善，制度更加健全，机制更加灵活。

3年来，我们在获得丰硕成果的同时，也积累了在复杂环境下加速推进新型工业化的宝贵经验。一是必须坚持科学发展和“一化三基”战略不动摇。实践证明，“一化三基”战略符合湖南省情，体现了湖南发展的阶段性特征，是科学发展观在湖南的生动实践。新形势下加快科学跨越、富民强省，必须一以贯之地坚持“一化三基”战略不动摇，坚持新型工业化“第一推动力”不动摇。二是必须坚持迎难而上、团结奋斗不气馁。只要坚持和发扬迎难而上、团结奋斗的精神，充分调动和发挥各级各部门以及广大企业的积极性、主动性、创造性，形成加速推进新型工业化的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的一切困难，推动湖南工业经济不断迈上新的台阶。三是必须坚持统筹兼顾、循序渐进不折腾。要坚持着眼全局，整体谋划，树立“一盘棋”思想；坚持规划引领，系统推进，克服“游击”习气；坚持项目带动，重点突破，发挥其龙头作用。四是必须坚持审时度势、综合施策不懈怠。要紧跟国内外经济形势变化和国家宏观政策走向，及时梳理各方信息，调整工作思路，确定工作重点，创造性地开展工作。

准确把握新的要求

综观当前国内外经济形势，世界经济虽已整体向好，但回升的基础尚不稳固，特别是全球气候变化加大了节能减排压力，国际金融危机滞后影响导致了外需萎缩、股市震荡、包括能源在内的大宗商品价格上涨等不利因素，经济全面复苏将是一个缓慢、曲折、复杂的过程。作为全球最大的碳排放国之一、最大的发展中国家和新兴经济体，我国既面临日益紧张的资源环境等内部压力，也面临不断升温的国际气候问题谈判、征收碳关税、贸易保护主义、新一轮经济竞争等外部压力，必须引导经济加快步入“创新驱动、内生增长”的轨道。为此，中央明确提出“五个更加注重”的要求，特别是把“转方式、调结构”提到了前所未有的高度，要求在“加快”上下功夫、见实效。省委、省政府紧扣国内外经济发展的新形势和党中央、国务院的决策部署，立足湖南发展的阶段性特征，抢抓《促进中部地区崛起规划》实施、“两型社会”改革试点深入推进等难得机遇，确定了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的经济工作总体要求。按照省委、省政府统一部署，2010年全省加速推进新型工业化工作要确保全部工业增加值增长14%以上、规模工业增加值增长16%以上、技术改造投资增长30%左右、非公经济增加值增长16%。贯彻总体思路，实现既定目标，必须始终紧扣“一条主线”，坚持“五个并举”。

----紧扣“一条主线”。就是把加快转变发展方式、调整产业结构作为主线。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。湖南地区发展不平衡，经济结构不合理，出口贡献太低、重化工比重过大、资源能源紧缺、节能环保任务艰巨，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。

----坚持“五个并举”。就是要遵循经济发展的内在规律，把握五条原则。一是坚持协同与错位并举。加强整体统筹，积极兴利除弊，推动协同合作，实现有序发展。特别要加强区域统筹，突出长株潭、大湘南、大湘西、环洞庭湖等省内主要经济板块的比较优势，避免同质化竞争，打造特色产业带；加强产业之间与产业内部统筹，促进错位发展、协作配套，延伸产业链，提高整体竞争力。二是坚持加速与转型并举。根据国家政策导向，在保持工业经济较快增速的同时，着力在增强工业发展的可持续性上下功夫，注重发挥投资、消费对工业发展的拉动作用，产业优化升级对工业提质增效的支撑作用，做到在加速发展中促经济转型、在经济转型中谋加速发展。三是坚持带动与互动并举。在充分发挥新型工业化对新型城镇化和农业现代化带动作用的同时，促进新型城镇化、农业现代化与新型工业化的良性互动，增强工业发展的基础承载能力、资源保障能力和消费拉动能力。四是坚持内引与外联并举。着眼后国际金融危机时期的加速崛起，统筹内需和外需两个方面、国内国际两个市场两种资源，坚持引进来和走出去相结合，大力承接产业转移，全面深化央企对接，推进企业战略重组，不断拓展发展空间，增强发展动力和活力。五是坚持创造与制造并举。突出自主创新对企业发展的核心引领作用，加强关键技术攻关，培育自主知识产权，推动湖南制造业向研发设计和营销服务两端延伸，不断提高科技含量和产品附加值，加快由“湖南制造”向“湖南创造”转变，实现品牌效应与规模效应相统一。

始终突出工作重点

在转变发展方式上下功夫，加快发展战略性新兴产业。一是着力培育战略性新兴产业。结合湖南产业基础和已具备的技术条件，选择新能源、新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药、航空航天、节能环保、文化创意等领域作为战略性新兴产业培育的重点，从突破核心技术和推进产业化两个方面下功夫，抓紧研究制定政策意见，认真做好规划编制工作，逐步使其成为经济社会发展的主导力量。二是加快淘汰落后过剩产能。进一步抓好钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤化工等行业落后产能淘汰工作，限制过剩产能发展。尽快将2010年淘汰落后产能任务分解到县（市、区）和有关企业，纳入政府绩效考核体系，严格落实责任、兑现奖罚。三是积极发展低碳经济。抓紧研究并启动试点，支持建设一批低碳型示范企业，在发展低碳产业、研发低碳技术、倡导低碳生活、创新碳交易服务体系等方面大胆探索；加快推进节能减排重点工程建设，严格落实节能减排责任制，坚决打好“十一五”节能减排收官战；大力发展循环经济，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用。四是加快提升自主创新能力。重点建设一批企业技术中心、重点实验室和工程研究中心，抓紧培养和引进一批科技领军人物，着力突破一批产业共性关键技术，加快构建以优势企业为主体、高校和科研院所紧密协作的产学研创新体系。

在调整优化结构上下功夫，加速推进“四千工程”。各地各部门应从区域经济发展的实际需要出发，切实做好结构调整这篇大文章，全力推动工业结构优化升级。从省级层面讲，就是把“四千工程”作为调整优化结构的重中之重，加速推进，深入实施。一是细化发展目标。在产业方面，支持机械、有色、石化、食品、轻工等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动精品钢材、有色金属材料、电子信息通信、建材行业以及汽车制造等产业加快向千亿台阶迈进。在集群方面，推动工程机械成为首个过千亿元产业集群，支持汽车及零部件、石油化工、电子信息等优势产业集群加快发展，力争主营业务收入在1--2年内分别达到500亿元以上。在企业方面，重点推动华菱集团年内主营业务收入过千亿元，争取有色控股、中联重科、三一重工、湖南中烟等主营业务收入2--3年内分别达500亿元--800亿元。在园区方面，重点推动长沙经开区、岳阳云溪工业园技工贸总收入年内过700亿元，株洲、湘潭高新区技工贸总收入年内达600亿元。二是狠抓项目落实。加快建立“四千工程”项目库，筛选一批符合国家产业政策导向、对湖南优化产业结构和增强长远发展后劲有重大影响的项目，加强与国家有关部委对口衔接，争取进入国家笼子。三是强化政策扶持。省委、省政府即将出台《关于加速推进“四千工程”实施的意见》。各级各有关部门也要进一步统一思想，强化协调配合，出台配套政策，加大资金扶持，确保“四千工程”顺利推进。

在“两化融合”上下功夫，积极构建现代产业体系。加快构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系，必须在大力发展高新技术产业的同时，深入推进信息化与工业化和服务业融合。一方面，用信息技术改造提升传统产业。在企业层面，围绕研发设计、市场营销、人力资源开发、新兴业态培育和技术改造等环节，加大信息技术推广应用力度，提升企业管理智能化、自动化、现代化水平。在行业层面，继续推进建材、林纸等9个传统产业信息化改造试点工作，大力推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造，进一步加快优势传统产业向高端化、“两型”化、高新化方向迈进。同时，积极争取长株潭“两型社会”试验区整体进入国家级“两化融合”试验区，为加速推进融合提供示范。另一方面，依托信息技术大力发展现代服务业。加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性服务业，重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，全面推进长株潭、岳阳、常德、衡阳、怀化等区域物流中心建设，加快构建技术创新、科技信息服务、现代化交易和电子商务四大平台，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等生产性服务业集聚区，推进生产性服务业与制造业有机融合、协调发展。

在引导帮扶上下功夫，大力发展非公经济和中小企业。深入分析湖南非公经济和中小企业面临的困难和挑战，进一步加大扶持力度。一是进一步放宽市场准入。对国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，释放民间投资活力。坚决清理和禁止对非公有制企业的不合理收费及歧视性政策，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。二是深入推进全民创业。加强创业指导，继续抓好30个重点创业基地建设，实施中小企业“百千万”工程和“小巨人”计划，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。三是切实缓解融资难题。建立和完善多层次的金融服务体系和信用担保体系，积极搭建银企合作平台，创新金融产品，拓宽融资渠道，加大信贷倾斜力度，确保“两个不低于”的银行金融政策落实到位。四是建立健全服务体系。积极培育各级中小企业综合服务机构，支持和引导他们不断提高服务水平，拓展服务领域；加快中小企业公共服务基础设施建设，重点支持产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台建设；加强政策扶持，引导中小企业加快结构调整和产业升级，向“专、精、特、新”以及产业集聚方向发展。