扎实推进现代农业发展和新农村建设

胡锦涛总书记和其他中央领导同志特别强调，在粮食连年丰收的情况下，要切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转。全省农业农村工作要紧紧围绕这“三个确保”的目标，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，扎实推进现代农业发展和新农村建设。

突出保供给，着力抓好粮食等大宗农产品生产。坚持把粮食生产作为全局工作的一条基本底线，做到要求不松、支持不减。切实转变粮食生产方式，抓紧实施新增46亿斤粮食产能规划，确保粮食总产稳定在600亿斤以上。切实抓好52个产粮大县的粮食基地建设，加大对粮食生产大户和专业合作社的扶持力度，提高粮食生产规模化水平。大力优化粮食生产结构，扩大优质稻种植比重，因地制宜发展玉米、红薯、马铃薯等旱粮作物。继续抓好优质棉花和双低油菜生产，进一步加大油茶开发力度。转变畜禽水产养殖方式，认真实施生猪“千区万户健康养殖示范工程”。抓紧实施草畜配套和鱼池标准化改造工程，加快建设环洞庭湖生态渔业圈。高度重视抓好动物防疫工作，确保养殖业安全。强化农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管和检验检测体系，提高农产品质量安全水平。

突出转方式，着力深化农业结构调整。在提高大宗农产品供给保障能力的基础上，围绕农业增效和农民增收，转变农业发展方式，着力发展“两型”农业、效益农业和增收产业。大力发展特色农业。制定和完善特色农业发展规划，确定一批比较优势明显的特色农业大县，加大扶持力度，加强地理标志认定保护，培育一县一业、一乡（村）一品，打造特色农业品牌。大力发展生态农业。因地制宜划定一批生态农业功能区，加强配套建设和产业布局，大力发展绿色产品、无公害产品、有机产品和中药材、速生工业原料林等生产。大力发展休闲农业。进一步加强规划引导，推进连片整合，加大扶持力度，搞好与现代农业、新农村建设和精品旅游线路的衔接，打造一批高标准休闲农业示范带。大力发展城市农业。立足城市需求调整农产品品种结构，面向省内大中小城市和省外交通便捷的大城市，大力发展花卉苗木、时令果蔬、珍稀食用菌、安全畜禽等农产品生产，创建一批城市农业基地，努力把湖南发展成粤港澳、长三角城市群的鲜活农产品供应基地。

突出抓加工，着力提升农业产业化经营水平。加快发展现代农业，必须发挥比较优势，大力改造提升稻米、生猪、柑橘、茶叶、油料、棉麻、竹木、水产等主导产业。首要任务是大力发展农产品加工业。抓紧制定农产品加工业振兴规划，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业。继续抓好中小型农产品加工企业发展，促进形成产业集群，提高农产品加工转化率。支持龙头企业与农民有效联接，兴办农产品加工专用基地。加大农产品品牌开发力度，在每个主导产业集中打造一个主导品牌。加快发展农民专业合作组织，重点抓好示范性农民专业合作社发展，大力发展各类农村专业协会和技术协会，提高农民的组织化程度和农业社会化服务水平。切实抓好农村市场开拓，加快建设一批现代化的农产品集散交易市场。大力发展大宗农产品期货市场、电子商务等现代流通方式，认真组织好中国中部农博会、湖南家具博览会等节会活动。

突出强基础，着力提高农业综合生产能力。抓紧实施洞庭湖新一轮治理工程，加快涔天河水库前期工作，加强“四水”流域综合治理。大力抓好农田水利基本建设。切实加强农业气象服务和防汛抗旱、山洪避险、森林防火等防灾减灾工作。大力推广低氮水稻栽培和测土配方施肥技术，积极发展绿肥生产，提高耕地质量。切实加强生态安全建设，巩固退耕还林成果，加强农业面源污染治理，保护农村生态环境。着力推进农业科技创新，重点在优势农产品的生物育种、良种繁育、标准化生产、精深加工技术等方面加大研发攻关力度，加快建设一批优质种苗繁育基地，提高主导产业良种覆盖率。提升农村综合信息服务水平，通过农村信息化推动农业现代化。

突出增收入，着力拓宽农民就业创业渠道。坚持把促进农民就业创业作为农民收入的重要增长点来抓。大力发展县域经济。抓紧完善全面推行省直管县财政体制的配套措施，增强县域经济发展活力。依托资源优势和传统特色，培育壮大县域支柱产业，着力推动县域内一二三产业协调发展，抓好县城扩容提质和功能配套，通过繁荣县域经济促进农民就地就近转移就业。切实加强就业引导服务。加快推进统筹城乡就业的制度建设，建立健全农村就业服务信息体系。探索建立城乡统筹的就业失业登记统计制度，加强与珠三角、长三角和省内重点区域、重点行业的跟踪对接，稳步扩大农村劳动力转移就业规模。积极支持农民工返乡创业。通过设立返乡农民工创业园等办法，加大工商登记、信贷投放、税费减免和用地、用电、用水等方面的支持力度，推动以创业带动农民就业。认真抓好农民素质教育。既要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，又要加快培养有技能、擅专长、懂管理的产业工人。加大培训资源的整合力度，健全农民素质教育协调机制，支持高等院校、职业学校和农业广播电视学校开展农民教育培训，重点建设一批管理规范、工学联接的农民素质教育基地，提高培训实效。围绕打造特色劳务品牌，加强专业技能培训和定向培训，提高特色劳务和品牌劳务的辐射带动能力。

突出活机制，着力推进农村改革。适应现代农业和新农村建设需要，不断创新农村体制机制。积极推进农村土地承包经营权流转。抓紧完成农村二轮土地承包扫尾工作，完善国有农场体制改革后土地承包经营办法，确保现有土地承包关系稳定并长久不变。加快培育农村土地流转市场，建立健全以农村经营管理机构为依托的县乡村三级土地流转服务体系，积极推行实物计价、定期浮动、入股分红等办法，保障农民在土地流转中的长期收益。各地要大力支持种粮大户、农民专业合作社和农产品加工龙头企业参与土地流转，培育发展农村土地股份合作社，推进农业适度规模经营。切实加快农村金融制度创新。各类金融机构都要创新农村金融产品和服务方式，通过支持现代农业和新农村建设，实现银农对接、互利共赢。扩大农村金融服务创新试点县市范围，加快培育村镇银行、农村资金互助社、担保公司等金融服务组织，努力提高农村信贷保障率。积极抓好农业保险和涉农企业上市融资工作。大力推进集体林权制度改革。建立健全林权交易平台，调动多种投资主体造林护林的积极性。积极推进国有林场改革，加强林区基础设施配套建设。继续抓好农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，稳定基层农口公共管理和服务队伍，进一步落实村级组织运转经费保障政策，建立健全乡村债务监测与预警机制。探索建立村级公益事业建设新机制，抓好“一事一议”财政奖补政策落实。加大农民负担监督管理力度。认真落实农民负担监管责任制，加强对农民负担信访较多、问题突出的县（市、区）的治理，对连续三年列为省农民负担重点监控县的党政一把手实行问责制度，加强惠农政策落实和涉农收费监管，集中抓好惠农补贴发放的监督和解决好农村中小学、农民建房等乱收费问题，维护农民的合法权益。

突出促统筹，着力推动城乡经济社会一体化。加快推进新型城镇化。在推进长株潭和“3+5”城市群建设的同时，着力抓好县城和中心镇的规划建设，重点建设一批综合配套功能较强、吸纳农村人口较多的中小城镇，放宽中小城市和小城镇户籍限制，落实进城农民工在城镇就业、住房保障、医疗保险、子女就学等方面与城镇居民的同等待遇，为农民到城镇落户积极创造条件。加大新农村建设连片推进力度。各地要按照“办点示范、点面结合、成片推进”的思路，认真实施新农村建设“千村示范工程”，进一步完善建设规划，加强连片示范与镇村联动的紧密结合，健全领导联村、部门帮村、干部驻村工作制度，高标准打造一批示范村、示范片、示范带。建立新农村建设项目统筹引导制度，充分发挥村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的作用，稳步扩大新农村建设普惠面。大力推进农村扶贫开发。抓紧制定新一轮扶贫开发规划，认真搞好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。加强农村公共事业建设。切实抓好农村公路、安全饮水、电网改造升级和农村危房改造，大力推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设，突出抓好大中型沼气工程、集中供气工程和沼气配套服务体系建设。抓好乡村清洁工程实施，推进农村洁化美化。进一步提高农村义务教育水平，加强农村基本医疗服务配套建设，重视抓好农村文化和农民健身工作，积极推进农村养老保险、低保、救灾救济等社会保障制度建设，抓好农村计划生育和残疾人保障工作。