“三农”工作是湖南的大局

2009年全省“三农”工作确实取得了很大成绩。湖南农村耕地少，基础比较薄弱，当前又正处在历史转折时期、矛盾凸显时期、新型工业化和新型城市化的重要阶段。同时，2009年农业受国际金融危机的影响，返乡农民工比较多，产业发展遇到困难。在这样一种背景下，农口战线及涉农的各单位、各部门，以奋发有为的积极工作姿态，攻坚克难，齐心协力，不断创新，依靠广大农民群众，开拓了“三农”工作的新局面，取得了显著成效。粮食过了600亿斤，实现了连续6年增产。农民人均收入4975元，虽然还低于全国平均水平，但差距缩小了很多。民生显著改善，农村社会和谐稳定。

我多次强调，农业是湖南的优势，是永不贬值的黄金，“三农”工作是湖南的大局。要实现富民强省，农业是第一大局，新型工业化是第一推动力。农业是各项工作的重中之重，农村也是富民强省的人才基地。但相比较而言，“三农”工作仍然是最薄弱的环节，应该得到加强。加强农业是湖南“一化三基”战略的重要组成部分，农业是重要的基础产业，也是湖南的优势产业。新型工业化也包含了农业产业化。所以说我们要跳出农业抓农业，要把“三农”纳入现代化体系中，纳入新型工业化、新型城市化体系中来统筹谋划。

这些年来，省委对“三农”工作高度重视，采取了一系列措施来加强“三农”工作。一是对农业的投入前所未有。2006年至2009年财政投入“三农”资金812亿元，其中2009年投入305亿元，比2008年增加了108亿元，是2005年的4.4倍。2006--2009年4年全省农村固定资产投入总计达2280多亿元。二是大力加强基础设施建设。2006年以来，全省新修乡村公路累计12万多公里，这是很不简单的。农民几千年来走的是泥巴路，在社会主义中国，几年就改造了，其他国家谁也做不到。现在100％的乡镇、92％的行政村通了公路，92％的乡镇、61.6％的行政村实现了主干道硬化，建成农村饮水安全工程16245处，解决了610多万农村人口的饮水安全，行政村农网改造率达83％以上，新建和改善乡镇卫生所2362个，村卫生室7403家，建设户用沼气池200多万口，30％的村建有“农家书屋”，帮助洞庭湖渔民解困见到成效。三是重视加强农村基层和农口系统班子建设。“三个不吃亏”的用人导向在农村和农口系统得到了很好的落实。提拔优秀县委书记和乡镇党委书记到省直机关任职；提高在职村干部误工补贴和解决离任村干部生活困难补贴；多次邀请县乡村干部列席省委常委会；从优秀村干部中考录乡镇公务员；建立完善村级组织运转保障机制；每年选派一批优秀大学毕业生作为选调生到乡村任职。重视对农口干部的提拔使用，配强配好领导班子。四是注重研究解决“三农”发展中的一些重大问题。省委常委会每年专题研究“三农”工作，每年下发一号文件，对新农村建设、现代农业、农村改革、农村基层组织建设、农村土地综合整治等涉及农村改革发展的重大问题研究出台措施。所有这些，通过大家的努力，都落到了实处，见到了实实在在的成效。现代农业建设有了新突破，农村路、水、电、气、房、通讯等基础设施和生态环境有了很大改善，教育、卫生、文化、社保等农村社会事业有了显著进步，整个农村面貌发生了巨大变化。娄底农村盖了不少新房，全省也一样，看房子、马路就知道变化有多大。我们的农村太大，基础太薄弱了，能有这样的成就是了不起的。可以说，现在是湖南农业农村发展历史上最好的时期之一，是人民群众最满意的时期之一，也是为全省经济社会又好又快发展贡献最大的时期之一。

做好今年的“三农”工作，要注重研究和把握好新形势、新特征、新要求，把“三农”工作放在全局工作中来思考，放在大局中来谋划。必须明确，农业的比重虽然降低了，但农业的基础地位没有变，农业作为全局工作的重中之重的战略地位没有变。当前农业农村发展总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们对新形势下“三农”所具的基础地位、所处的历史方位要有深刻认识，对经济发展和社会主义建设的规律要有准确的把握。要立足新阶段、新特征，创新农业发展思路，转变农村经济发展方式。今年，要把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把增加农民收入作为切入点。

发展农产品加工业，大力推进农业产业化。这两天看的都是农业产业化项目，我们非常欣慰。欣慰在两个方面，一个是农业产业化项目自身有了很大提升。据娄底的汇报，数量上增加了40％，原来的农业产业化企业也做大做强了一批；另一个是大家发展的思路、实践的途径着重于市场，思路很明确，路子找出来了，大家也很有信心。今后要做大做强龙头企业，提高产品的产业化水平，增加附加值。在这方面，有几个途径今年要强化：一是财政和金融服务，加大资金的支持力度。农业综合开发办过来扶植了一批好企业，还可以再研究一下，筹集一部分资金来支持农开办，让它加大对一些龙头企业的投入。二是农信社继续加强对农业产业化项目的支持，其他银行也要向农业产业化龙头企业倾斜。三是协调省内的各类金融部门，包括保险、担保等，多渠道加强对涉农企业的支持。四是省新型工业化领导小组要专门进行研究，把农业产业化龙头企业列入到新型工业化体系中加以支持。五是省供销社要重点打造龙头企业产品销售的网络和推销平台。湘西的茶叶，原来每斤卖8元，通过供销社推销后现在每斤卖到18元，就是要通过供销社这个销售网络平台和信息平台把产品宣传推销出去。对省供销社网络平台建设要作一次专门研究，必要的时候适当拿出一部分资金予以支持。六是政府各部门加强公共服务，集中力量为产业化服好务。从调研的情况看，农业产业化项目覆盖面广，能以一带百，每个龙头企业都覆盖了大量的农户，是提升产业、带动农民增收的好路子。

促进农民多渠道就业。一是通过推进新型城镇化带动。这几年湖南新型城镇化进展很快，今年还要进一步加大力度，再研究一些措施，促进地级市、县城和中心镇加快发展，使农民就近有依托，有就业的渠道。二是发展产业。鼓励在外打工人员回乡进行新的创业，为他们提供好的服务，以创业带动就业。三是进一步加快发展县域经济，承接产业转移，增加农民就业。

加大结构调整力度。省委、省政府确定的“四条底线”不能变，为国家粮食安全作贡献的要求不能变，我们要有这个大局观念。在稳定发展粮食生产的前提下，要加快结构调整的步伐，以农民增收为基本的目标，推行规模化经营和标准化生产。对于粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料、棉花等传统主导产业，重点是改造提升，进行规模化、标准化生产，扩大优势，把产业做大。要依托优势资源，发展有特色的农产品，比如湖南的油茶可以大力发展，还有特色蔬菜、名优水产、花卉苗木、烤烟、中药材等。还要利用城市的辐射和交通的改善，发展休闲农业、生态农业和城市农业。要特别强调发挥科技创新的作用，加快品种改良，研发推广运用先进实用技术。要培育知名品牌。比如，我们昨天看的“天源高科”的黑猪，就是好的品牌，具有明显的市场和价格优势。

加强基础设施和公共服务能力建设。一定要切实抓好农村的路、水、电、气、房等基础设施建设。2003年我在交通部工作的时候，定下来“修好农村路”，当时有的同志提出一些不同的看法，但站在历史进步，站在全民共享改革开放成果的角度，站在现阶段促进农村经济社会发展这个角度，部党组反复研究下了这个决心。目前看来，路是促进农村经济社会发展，是新农村建设的最关键因素。大家可能注意到了，这几年湖南各地农村都盖了不少新房，面貌发生了很大变化，这是我们应当引以自豪的。因为这实实在在地反映了农村的变化，没有钱就不会盖新房子，没有道路、水、电，也盖不了这么多新房。所以，农村的基础设施一定要抓好。另外，在抓好大的水利工程的同时，要继续搞好水库除险加固、渠系改造、山塘清淤扩容等为重点的农田水利建设，推进林业的生态建设。农村的环境污染治理和乡村清洁工程也要想办法多抓一抓，还有农村社会事业、低保、养老保险、医疗卫生等建设要进一步加强，提高农村公共服务能力。

大力发展农民专业合作组织，健全农技推广等公益服务组织。农民专业合作组织，农技推广、农业机械化等公益性服务组织，都是为现代农业服务的，要进一步加大支持力度，完善服务体系。同时，要重视抓好扶贫工作，按照新的扶贫要求，探索新机制，提高扶贫开发的水平。