努力开创宣传思想工作新局面

2009年，省委高度重视精神文化的力量，全省宣传思想战线紧紧围绕应对国际金融危机冲击、坚定信心保增长的要求，为实现“弯道超车”、科学跨越的奋斗目标，发挥了重要作用。我们一定要清醒自觉地看待已有的成绩，清醒自觉地认识存在的问题，努力推动宣传思想工作再上新台阶。

正确把握今年宣传思想工作面临的新形势，努力增强工作的紧迫感责任感

今年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济又好又快发展的关键一年，是完成“十一五”规划、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要一年，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、推进学习型政党建设的重要一年。做好今年的宣传思想工作，既要看大的背景又要看自身状况，既要看总体趋势又要看特殊要求，既要看到有利条件又要看到不利因素，做到用全局视野来定位，从战略高度来谋划，牢牢把握工作的主动权。

正确把握国内外形势的深刻变化。2008年爆发的国际金融危机，对世界产生了复杂深远的影响。这种影响主要表现为：世界经济严重衰退，我国经济社会发展遇到严重困难，社会信心受到严重影响。面对严峻复杂的经济形势，党中央国务院全面分析，准确判断，果断决策，从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心，迎难而上，共克时艰,有效遏止了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好，成功实现“保八”的预期目标。国际金融危机后，世界经济格局发生新的变化，国际力量对比出现新的态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新的特点。党中央对当前世界经济形势进行了全面深刻的分析，指出世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变。还指出尽管我国经济增长实现了预期目标，但经济增长的质量和效益还不高，结构性矛盾仍很突出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。以上情况表明，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，要在后国际金融危机时代的国际竞争中赢得主动，转变经济发展方式已刻不容缓。

正确认识湖南经济社会发展的形势。2009年是湖南经济发展中最为困难的年份之一，也是湖南历史上发展最好的年份之一。面对2008年特大冰冻灾害创伤尚未恢复和接踵而至的国际金融危机严重冲击带来的双重压力，省委、省政府团结带领全省人民迎难而上，着力保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得显著成绩。全省GDP达到12930.7亿元，比上年增长13.6%，快于年初10%的工作目标和上年12.8%的增长速度，全年完成财政收入1504.6亿元，同比增长14.5%，超额完成预定增长目标。李长春同志去年底在湖南视察时，对湖南经济发展取得的成绩给予了充分肯定，评价湖南已进入发展的快车道，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。在省委经济工作会议上，张春贤书记也对湖南经济社会发展形势进行了高度概括：不仅是单项好，而且是整体好；不仅发展速度加快，而且经济素质提升；不仅实现了当前保增长，而且增强了长远竞争力；不仅物质上取得骄人成绩，而且精神层面获得丰硕成果。今年是最复杂的一年，但总体形势好于去年，机遇和挑战并存。我们说总体形势好于去年，主要表现是：世界经济正在逐步复苏，国际大环境好于去年；我国经济企稳回升，国内形势好于去年；湖南发展进入快车道，不仅发展势头好于去年，而且我们加快结构调整、转变发展方式为提高发展的质量效益拓展了更大的发展空间，前景和潜力好于去年。我们说今年是最复杂的一年，主要表现是：世界经济全面复苏是一个缓慢复杂的过程，使我们发展的外部环境更加复杂；中央增强宏观调控政策的灵活性和针对性，今年投资将有所减缓，“银根”、“地根”有可能偏紧，使我们发展的形势更加复杂；转变经济发展方式与保持社会和谐稳定的新任务，使已有的社会矛盾更加复杂。省委准确判断这一形势，明确提出了今年全省经济工作总的要求，就是转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，实现全省经济社会又好又快发展，为实现在中部地区率先崛起奠定坚实基础。

国际国内形势的新变化和湖南经济社会发展的新趋势，对今年的宣传思想工作提出了新要求。一是相对于去年全力应对突如其来的国际金融危机影响，今年是步入后金融危机时代加快转变经济发展方式的关键年。这对我们如何更好地把全省干部群众的认识统一到以发展促转变、以转变谋发展的要求上来，推动全省经济社会在新的更高起点上又好又快发展，提出了新的要求。二是相对于过去几年大事喜事比较多，今年是热点比较少的平和年。这对我们如何进一步把握“平常”中的重点，重视“平静”中的热点，突破“平淡”中的难点，更好地做好宣传思想工作，提出了新的要求。三是相对于去年矛盾冲突的动因和诉求比较集中简单，今年是积极应对和妥善处理社会民生各类矛盾叠加的挑战年。这对我们如何发挥思想政治工作的优势，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾，构建和谐社会，提出了新的要求。四是相对于去年进行文化强省建设的再动员和总部署，今年是贯彻落实全省文化强省建设工作会议精神、深化文化体制改革、推进文化事业和文化产业发展的突破年。这对我们如何抓住机遇，乘势而上，加快落实文化强省建设工作会议的各项部署，提出了新的要求。

根据新形势新任务，今年的宣传思想工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以营造又好又快发展环境、推进文化强省建设、深化宣传思想文化领域改革创新和加强基层宣传思想工作为重点，着力在服务全省经济社会又好又快发展、推进马克思主义学习型政党建设、加强社会主义核心价值体系建设、提高舆论引导能力、繁荣文化事业、深化文化体制改革和推动文化产业发展上取得新成效，引导和激励全省人民为实现科学跨越、加快富民强省而奋斗。这个要求有三层含义：一是贯彻了中央精神和省委要求。二是反映了湖南工作实际和群众期待。三是明确了目标任务和工作重点。

着力抓好以发展促转变、以转变谋发展为主要内容的经济宣传，推动全省经济在新的更高起点实现又好又快发展

今年湖南宣传思想工作的任务很多，其中最主要的任务，就是要把经济宣传作为全年宣传思想工作的重中之重，摆上突出位置，切实抓紧抓好。

抓好今年的经济宣传，首先要把握一个基本要求，就是按照中央关于今年经济工作“五个更加注重”的要求，全力抓好以转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生为重点的经济宣传，始终聚焦科学跨越、富民强省这个主题，始终贯穿在发展中促转变、在转变中谋发展这条主线，始终抓住巩固和发展聚精会神搞建设、一心一意谋发展良好局面这个关键。统筹宣传资源，整合宣传手段，采取理论武装、新闻出版、思想教育多轮驱动，报纸、广播、电视、网络多方配合，外宣、内宣协同作战的办法，把经济宣传持续推进，持续升温，持续深化。

抓好今年的经济宣传，要突出五个重点，就是重点宣传中央和省委今年经济工作的总体要求、主要任务和政策措施；宣传湖南步入经济发展快车道的新形势；宣传湖南重点工程、重大项目建设的新进展；宣传湖南各地转变经济发展方式、提升发展质量和效益的做法和经验；宣传湖南改善民生的举措和成效。注意抓住重要时间节点，把握时机节奏，做到有序、有力、有效地加以推进。从全年来看，经济宣传大体按照五个时间节点组织实施。一是中央和省委经济工作会议前后。二是全国全省“两会”前后。三是在年中，主要是宣传经济发展的阶段性成果，宣传省委、省政府适应形势变化采取的新政策新举措。四是国庆前后，主要是宣传学习党的十七届五中全会精神，宣传自主创新、结构调整、区域经济发展等方面的突出典型。五是在年底，主要是宣传全年经济社会发展成就，宣传经济形势和走向，为启动实施“十二五”规划、全面建设小康湖南奠定坚实基础。

抓好今年的经济宣传，要注意把握四个问题。一是注意防止惯性使然“推着走”，积极倡导创新思维方式。准确把握经济发展趋势和对经济形势的新判断，重视经济工作的新要求。比如说，去年讲发展着重在保增长防下滑，今年讲发展还要求促转变、调结构、重质量。形象地说，去年是救急式的“西医”疗法，今年是调养式的“中医”疗法。所以，今年的经济宣传不能简单地、惯性地套用去年的宣传内容，而要创新思维方式，着力树人气、立形象、鼓干劲，努力以新内容新办法对接新形势新要求。二是注意防止遇到难题“绕着走”，努力树立攻坚克难的决心。转变经济发展方式提了多年，目前既有进展，也是一个难题。今年我们要在转变经济发展方式的宣传上取得新突破，关键是提高把握经济政策、解读经济现象的能力和水平。善于抓住一些转方式调结构的鲜活经验做典型报道，抓住一些人们普遍关心的经济信息做分析引导。同时多从民生角度开展经济宣传，用平实的语言阐释道理，用生动的事例揭示本质，用易于接受的方式拉近与受众的距离，力求使经济宣传从“内行不过瘾、外行看不懂”变为“内行不觉浅、外行不觉深”，从而真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。三是注意防止因为形势好于预期“悠着走”，切实增强忧患和机遇意识。中央在分析经济形势时强调“两个不”、“两个不排除”，即在经济发展当中不确定、不稳定因素还依然存在，新的资产泡沫和金融风险还在集聚，不排除再度冲击经济实体的可能，不排除再度出现局部震荡的可能。当前，我们既要看到形势喜人，又要看到形势逼人，尤其要看到突发性事件增多、内生动力不足、就业压力加大等问题。因此，我们的经济宣传在营造氛围中不能盲目乐观，而要帮助人们增强忧患意识，增强发展意识，使全省干部群众更加主动地把握机遇，更加积极地应对挑战，把人们的思想和行动进一步引导到科学发展的轨道上来。四是注意防止被动应付“牵着走”，不断加大正面引导的力度。多年来的实践表明，主旋律成不了热点，负面的东西就可能被炒作成热点。因此，无论是经济宣传还是其他宣传，我们都要善于根据形势的发展，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，努力形成正面宣传的冲击波，真正把正面的东西扬起来，把负面的东西压下去,做到引导引到关键处，帮忙帮到点子上，鼓劲鼓到实干中。

认真贯彻落实文化强省工作会议部署，努力打造湖南文化高地

文化强省建设是宣传思想工作一项极为重要的任务。去年11月，省委、省政府召开的文化强省建设工作会议，对新形势下文化强省建设工作进行了再动员、总部署。为进一步抓好落实，做好今年工作，着重从五个方面努力。

深入推进学习型党组织建设，切实落实加强理论武装的任务。普及党的创新理论，是文化强省建设的灵魂工程。要按照学习好、宣传够、研究透、转化快的要求，以建设学习型党组织为契机，以总结宣传科学发展观在湖南的认识与实践为重点，以理论学习服务体系为依托，深入推进理论武装工作。这方面的工作，一是扎实抓好学习型党组织建设，落实《中共中央办公厅印发〈关于推进学习型党组织建设的意见〉的通知》精神，创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度。二是深化科学发展观的学习宣传，编写《科学发展观在湖南的认识与实践之二》，组织开展“科学发展观在湖南的认识与实践100例”宣传活动。三是完善理论学习服务体系，加强宣讲队伍建设，开展针对性时效性强的、干部群众欢迎的宣讲活动，推进新湘评论、湘潮网、湘潮讲坛等学习平台和载体建设。四是围绕进入快车道、建设“两型社会”、发展低碳经济等重大理论和现实问题，确定一批重大课题集中攻关，做好成果转化工作。通过这些工作，努力在全省形成理论宣传立体化、理论普及大众化、理论研究前沿化的良好局面。

深入推进社会主义核心价值体系建设，切实落实加强思想道德建设的任务。社会主义核心价值体系建设，是文化强省建设的核心。要按照思想引导、教育提高、行为养成和政策调节几个方面整体联动、协调推进的要求，在全省唱响“富强、民主、文明、和谐”的主旋律，进一步凝聚全省人民团结奋进的强大精神力量。这方面的工作，一是开展“社会主义核心价值体系大讨论”和“感动湖南人物”评选活动，组织城乡志愿服务和“我们的节日”等主题活动。二是加强基层思想政治教育，创新典型宣传，制定下发加强和改进企业、高校思想政治工作的意见。三是全面启动“两型社会”精神文明示范区创建活动，推出一批城乡共建、特色文化村和文明信用户等创建典型。四是抓好未成年人思想道德建设，开展新一轮净化社会文化环境专项行动。五是加强爱国主义教育基地建设，开展看红色景点、讲红色故事、唱红色歌曲、写红色感言的红色旅游主题活动。通过这些工作，努力使社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德广为弘扬，社会文明程度明显提升，进一步构建三湘儿女共建共享的精神家园。

深入推进传播体系建设，切实落实提高舆论引导能力的任务。建设现代文化传播体系，是文化强省建设的重要任务。要适应媒体格局的新变化，认真落实中央关于善待媒体、善用媒体、善管媒体的要求，按照主流媒体重在做大做强、新兴媒体重在建设管理、传播方式重在提升效果、文化交流和文化物流重在科学引导的思路，努力建设现代传播体系，发展壮大积极健康向上的主流舆论，努力掌握话语权，赢得主动权。这方面的工作，一是提高运用和管理媒体的能力，在省委党校增设领导干部提高舆论引导能力的专题讲座，不断深化全省新闻媒体“三项学习教育”活动。二是进一步健全新闻发布制度，建立党委新闻发布制度，推动网络新闻发言人队伍建设。三是做好突发公共事件的舆论引导，按照属地管理和分级管理的原则完善新闻应急机制。四是加强和改进对外宣传，努力拓展与海外媒体的合作渠道，加强对外文化交流。五是加强网络文化建设和管理，加大网上正面舆论引导，净化网上文化环境。通过这些工作，努力在全省建立一个以团结稳定鼓劲为引领的，覆盖广泛、反应迅速、调控有力的，各具特色又交相辉映的现代传播体系，形成有利于科学跨越、“弯道超车”的良好舆论氛围。

深入推进文化体制改革，切实落实发展文化事业和文化产业的任务。发展文化事业和产业，是文化强省建设的基础和支撑。在新的起点上推进文化事业新发展，要坚持政府主导、社会参与、完善机制、群众共享，不断健全公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益；在新的起点上推进文化产业新发展，要坚持强化主体、做大项目、创新业态、拓展市场、完善布局，不断健全文化市场体系，努力满足人民群众多样化的文化需求。这方面的工作，一是扎实抓好全省文化强省建设工作会议精神的贯彻落实，建立定期分片检查研究制度。二是加快改革步伐，在完成长沙、岳阳、常德、张家界4个试点地区综合改革任务的基础上推开面上的改革，确保湖南文化体制改革取得实质性突破。三是认真落实文化部与湖南文化发展共建协议确定的项目，建立省部文化共建机制。四是抓好文化精品的创作生产，加大组织力度，推出一批知名度高、影响力大的文艺和出版精品。五是开展丰富多彩的群众文化活动。六是培育新的市场主体。七是积极筹建30亿元文化强省建设基金，力争今年达到20亿元以上的规模。八是抓好标志性重点文化工程建设。九是大力发展新型业态，重点扶持手机动漫、互联网络、移动电视、手机电视、网络广播等新媒体产业的集群发展，推动新型体验经济成长壮大。通过这些工作，进一步健全公共文化服务体系，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络；力争2010年全省文化产业保持20%左右的增长速度，文化产业总值达到1800亿元左右，增加值达900亿元左右。

深入推进宣传思想文化系统干部队伍建设和人才培养，切实落实全面提高自身素质的任务。加快文化强省建设，人才是第一资源，队伍是重要保障。要坚持党管干部、党管人才的原则，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质宣传文化队伍。这方面的工作，一是积极抓好学习型领导班子建设，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步提升领导班子的思想政治素质和业务能力。二是继续实施“五个一批”人才培养工程，造就一批理论、新闻、出版、文艺等方面的专业人才，造就一批领军人物和学术带头人，造就一批熟悉文化、懂经营、善管理的复合型人才。三是组织大规模的干部培训，分期分批分层培训各级宣传文化干部。四是深入开展“四创四争”竞赛活动，进一步完善考评内容，规范考评程序，创新考评方法。通过这些工作，推动全省宣传思想文化队伍整体素质有一个新的提高。

在推动文化强省建设过程中，我们还要特别注意以下三个问题：一是始终发挥好精神文化的力量。在新形势下推进文化强省建设，一定要注重精神文化力量，进一步抓好理论武装、思想道德建设、精神文明创建和文艺创作等工作，尤其要适应当前人们思想多元多样多变的趋势，按照以人为本的要求，着力提高人们的思想道德素质，使人民群众真正在精神上富起来，强起来，进而在全社会形成共同的理想信念和良好的道德风尚。二是始终坚持文化建设的科学发展。这里所说的文化建设，主要指文化事业和文化产业建设。我们经常强调经济建设要科学发展，在经济文化一体化的今天，文化建设同样也有一个科学发展的问题。当前，实现文化建设的科学发展，最主要的是突出优化布局，无论是省里还是市县，都要根据自己的优势和特色，做好整体规划，做好合理布局，不能搞“小而全”、也不能搞“大而全”。突出抓好薄弱环节，按照统筹兼顾、协调发展的要求，努力突破制约发展的“瓶颈”，拉长影响发展的“短腿”。在文化产业发展中要着力解决传统产业比较强创意产业比较弱、国有文化企业比较强民营文化企业比较弱的问题，努力做大做强市场主体；在文化事业发展中要着力解决精品比较少的问题，努力推出一批现实题材、红色题材以及旅游文化的精品力作。突出转变发展方式，努力通过提升文化产品的质量来推动发展，通过刺激和扩大文化消费来拉动发展，通过加快跨区域跨行业经营来促进发展，通过实行“走出去”扩大文化出口来带动发展。突出调整结构，重点是大力发展新兴文化业态，大力发展质优价廉、更现代更适合公众生活的文化产品，充分发挥资本市场的融资功能，鼓励民间资本、社会资本参与文化建设。三是始终抓好文化的创新。通过体制机制创新、内容创新、方法手段创新，走出一条符合先进文化前进方向、具有湖湘文化特点的文化发展之路。从当前来讲，要特别注意抓好湖湘文化的提升创新，把湖湘文化精神与98抗洪精神、08抗冰精神以及去年湖南科学跨越、“弯道超车”所形成的宝贵精神等有机融合起来，不断赋予湖湘文化崭新的时代内涵。特别注意抓好现代科技的运用创新，通过运用现代先进技术手段，改进传统文化生产经营与传播模式，推进图书报刊出版、广播影视制作技术升级，不断增强文化产品的表现力与吸引力。

坚持工作重心下移，努力抓好基层宣传思想工作

加强基层宣传思想工作，既是落实宣传思想工作各项任务的现实需要，也是贯彻省委“一化三基”战略的必然要求。

加强基层宣传思想工作，总的要求是，按照省重点抓县，市州重点抓乡镇，县重点抓村（社区）的原则，进一步坚持重心下移、整合资源、强化基础，努力扩大工作覆盖面和影响力，增强工作针对性和实效性。重点是解决好人、财、物的问题。在人的方面，今年主要通过抓集中培训、选拔任用和交流培养，切实提高基层宣传干部整体素质。从今年开始，用3年时间，把全省县级宣传部长和乡镇（街道）宣传委员轮训一遍；同时，组织基层宣传干部外出考察学习，扩大视野，提高素质。在财的方面，加大省级文化事业建设资金和文化产业引导资金对基层的扶持力度，逐步解决基层文化事业和文化产业发展投入不足的问题；积极争取各类文化经济政策和上级有关部门支持，逐步解决基层宣传部门工作经费不足的问题。市州也要采取措施，解决好基层的突出困难。在物的方面，主要通过抓好基础设施建设，努力增加基层群众开展文化活动的场所；通过继续抓好广播电视村村通等文化惠民工程，努力满足基层群众文化需求；通过政策支持和项目扶持，努力改善基层宣传部门工作条件。

加强基层宣传思想工作是一项长期而紧迫的任务，也是一项复杂而艰巨的系统工程。工作中要注意三点。

形成工作合力。抓好基层宣传思想工作不只是哪一级的事，也不只是哪一个单位的事，而是整个宣传系统的一项重要任务。一定要注重统一布局、协同安排、全力投入、形成合力。各级宣传部门要把基层作为各项工作的重点，做到工作部署多想到基层，活动开展多放到基层，政策举措多倾向基层，研究问题多注重基层。各级文化部门要千方百计解决当前基层文化建设中的突出问题，特别是切实解决好乡镇文化站建设、基层文化专干编制和待遇等问题。各级广电部门要把工作领域延伸到农村基层，抓好农村有线电视网络整合，完善农村电影院线建设，丰富农村电视节目内容。各级新闻宣传单位要把镜头更多地对准基层，把版面更多地让给基层，多宣传基层的先进典型，多反映基层的现实状况，多表现基层群众的精神世界。各级出版部门要为基层群众提供更多更好的精神食粮，特别是要抓好“三农”读物的出版、农家书屋工程建设等工作。

做好为基层减负的工作。加强基层宣传思想工作不仅要做“加法”，还要做好“减法”。据了解，当前基层宣传干部确实有许多的负担和压力，主要是报刊发行任务重，上稿下稿压力大，接待迎送比较多，兼职任务比较杂。为了解决这些问题，今年将采取一些措施，尽可能为基层减负松绑。主要是：严格规范各类评比检查活动，减少基层应付检查的负担。加强对各级新闻单位特别是小报小刊的管理，规范新闻单位经营行为，进一步杜绝强行摊派、乱拉广告的现象。加强干部作风建设，上级宣传干部下基层做到轻车简从，不接受超标准接待，不搞与工作无关的活动。进一步规范报刊的发行秩序，除进“笼子”的党报党刊外，尽可能不加重任务、不增加种类。

充分发挥基层宣传部门工作积极性。加强基层宣传思想工作离不开上级的关心支持，但关键还是要靠基层同志增强内力，积极作为。广大基层宣传干部，要进一步树立自强自立的精神，努力立足现实，扎实工作，不等不靠不要，不怨天尤人，积极创造条件把工作做好。要进一步增强有为有位的意识，通过做好工作、做出成绩来赢得社会的尊重与认可。要进一步发扬求真务实的作风，做到身在基层、心在基层，面向群众、心系群众，真心真意、踏踏实实为人民群众办实事、办好事。