着力推进城乡统筹 加快发展现代农业

做好“三农”工作，任务繁重，责任重大，关系全局。我们必须认真学习贯彻中央农村工作会议精神，总结全省这几年来农业农村工作的经验，分析新形势、新情况，提出新要求、新措施，再接再厉，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，为实现经济又好又快发展作出新的更大贡献。

“三农”工作必须常抓不懈

农业是稳天下、安民生的基础产业，怎么强调也不过分，怎么重视也不过分，怎么支持也不过分。必须始终强化“三农”工作的基础地位，把“三农”作为湖南基础工作、基础产业的重中之重，常抓不懈，扭住不放。

2009年在极其困难的条件下，农业为保增长、保民生、保稳定作出了突出贡献。2009年，湖南之所以能有效应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展，在很大程度上取决于农业农村经济稳定发展为全局打下的良好基础。全省各级各部门尤其是涉农部门，积极化解大量农民工返乡、农民增收难度骤然加大的困局，在极其不易的形势下，开创了“三农”工作的新局面。农民收入连续6年增长，达到4910元，实际增长9.3%；粮食生产连续6年增产，总产达到600亿斤，为维护国家粮食安全作出了贡献；农村消费出现可喜的变化，农村居民的恩格尔系数持续下降，通讯、交通费用在支出结构中的比重进一步提高，消费的重心开始向穿、用等其他方面转移；农业综合生产能力得到增强，油菜、柑橘、茶叶、蔬菜、生猪、家禽、水产品等大宗农产品生产总量增加；农产品加工业发展提速，315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%；县域经济不断发展，有4个县市区进入全国百强县，17个进入中部百强县，其中长沙县列中部第一；农村社会保持和谐稳定，建设了一批质量较高、带动能力较强的新农村示范片。

2010年湖南农业农村发展面临的形势仍然复杂，“三农”工作难度大。农业人口基数大，农民收入结构性失衡，过多依赖农民外出务工增收，农业产业对农民增收支撑不力；农业产业化龙头企业带动力不强，农业生产加工链条脱节，大部分农产品靠鲜销，处在产业链的末端，经济效益低，抗市场风险能力不强；农村基础不牢，农田水利建设任务重，农村面源污染问题突出；农产品价格预警体系不健全，农业支持保护体系脆弱，既缺乏有效的价格保护，也无力抵御自然灾害；耕地占补平衡难度加大，依靠科技提高农产品产量的任务尤其繁重等等。特别是在经济全球化背景下，湖南农业发展已直接面对国际市场，受全球市场波动的影响，迫切需要加快转变农业发展方式，改变以量取胜的竞争模式，提高农产品竞争力，真正实现人无我有、人有我优，以质取胜、以深加工取胜。要实现这种转变，决不是一朝一夕之功，需要持续加大“三农”投入，需要做更艰苦细致的工作，需要坚持常抓不懈，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

充分发挥好农业优势，为又好又快发展奠定坚实的基础。长期以来，湖南的农业优势，由于历史形成的种种原因，一直得不到充分发挥，农业、农村的发展也因此后劲不足、增长乏力。当今世界的经济强国，如美国、法国、荷兰等，绝大多数也是农业大国、农业强国，是世界农产品的重要输出国。也就是说，农业在发达国家起到了增强经济实力的作用。譬如，美国就一直把粮食作为战略性物资使用，而湖南目前粮食生产越多，负担却越重，这种局面如不改观，势必会挫伤农民的种粮积极性，影响到农业农村经济的长远发展。我们强调要加强“三农”工作，就是要运用全球视野、战略眼光，把握好“三农”发展的新趋向，立足以工哺农、以城带乡，加快改变农业的弱势地位，促进农业优势向经济优势、竞争优势转化，为全省经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

以城乡统筹推进现代农业发展

统筹城乡发展是促进工农、城乡协调发展，破解二元结构突出矛盾的必由途径。发展现代农业是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。

积极探索建立以工促农长效机制，促进现代农业加快发展。党的十七届三中全会对“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”作出了重大判断。从湖南来看，随着近年来“一化三基”战略的深入推进和深入实施，工业自身发展能力在不断增强，也开始具备反哺农业的能力。要加快发展现代农业，就必须准确把握湖南发展所处的阶段性特征，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，正确处理工业与农业、新型工业化与现代农业、新型城市化与新农村建设之间的关系，更好地促进工农、城乡协调发展，培育湖南农业新优势。一是提高粮食综合生产能力。巩固湖南粮食连续6年丰收的大好势头，坚持粮食生产“两稳定”，即粮食播种面积稳定在7500万亩左右，粮食总产稳定在600亿斤左右，努力为保障国家粮食安全作贡献。二是推进农业发展方式的转变。发展现代农业的着力点要放在依靠科技进步和提高农民素质上，着力提高湖南农业科技核心竞争力，促进农业向集约化、规模化、机械化方向发展。充分发挥湖南创新资源密集的优势，依托省内高校、科研院所和大型农业企业，建立健全农业科技创新体系，构建一批农业重点实验室、工程技术中心和技术创新平台，突破一批制约农业产业发展的关键共性技术，形成一批有实力有特色的农业企业。三是调整农业产业结构。完善现代农业区域布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展专业化、区域化、特色化的优势农产品，提升大宗农产品生产能力。四是大力发展农产品流通企业。以郴州供港澳农产品检验基地为龙头，培育壮大一批农产品流通企业、农产品批发市场和农产品推广、配送、展示中心。

大力推进农业农村基础设施建设，不断夯实现代农业基础。要按照中央强调的加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的要求，围绕全面提升农业农村可持续发展能力，更加突出基础设施建设，力争在强化和提升农业农村发展基础支撑能力上有新的突破。要突出农田水利建设，继续加强洞庭湖和“四水”流域治理。要加大环洞庭湖基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发，抓好高标准农田建设，提高耕地的持续增产能力，继续抓好测土配方施肥，健全农业农村防灾抗灾体系。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，发挥大中城市和中心城镇的辐射带动作用，促进城市公共基础设施向农村延伸。要推进新农村建设，特别要加强农村水、电、路、气、房、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，继续抓好农村小水电建设和农村电网改造。要注重农村生态环境建设，大力发展林业，加快国土绿化，深入开展农村环境整治，加强农村面源污染和土壤污染防治，实现农业可持续发展。要加强农村信息化建设，发挥信息网络在农产品销售、农业技术推广方面的作用，支持中国电信、中国移动和省供销社建立农村移动电子商务平台。

努力促进城乡公共服务均等化，建立完善发展现代农业的支撑体系。一是认真落实各项强农惠农政策，重点强化扶持农民种粮的各项措施，坚决执行粮食最低收购价政策，建立主要农产品收储制度，增强农业抗风险能力。二是切实加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。三是创新农村金融服务体系，各类金融机构要自觉履行支持农村改革发展的应尽责任，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，努力促进农村金融服务与现代农业发展需求相适应。四是有效整合支农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，科学制定整合规划，明确整合范围，将各类支农资源要素捆绑使用，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。五是加快发展农村各项社会事业，促进政府的公共资源更多地投向农业和农村。当前，重点是要完善农村三级医疗卫生服务网络，推进新型农村社会养老保险试点，着力提高农村义务教育水平、医疗服务水平、社会保障水平和公共文化建设水平。

不断拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。推进城乡统筹，发展现代农业，根本的一条就是要促进更多的农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，实现农民持续增收。要充分发挥城镇化在扩大就业方面的重要作用，大力发展中小城市和中心城镇，拓宽农民外出就业空间，增强对农民工转移就业的吸纳能力。要大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，培育县域支柱产业，扶持壮大龙头企业，充分发挥骨干乡镇企业在吸纳就业方面的作用，积极促进农民就地就近就业。要加快转变农业发展方式，大力发展农产品加工业、农业服务业，努力挖掘农业内部就业增收潜力。要整合农民教育培训资源，探索建立政府补偿、面向市场、多元办学的培训机制，加大农民实用技术和职业技能培训力度，努力培养与现代农业发展相适应的新型农民和产业工人，提升农民素质，增强农民转移就业和自主创业的能力。要进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，鼓励他们由劳务向创业转型。

促进城乡改革联动，增强现代农业发展活力。要进一步创新改革思路，拓展改革视野，加大改革力度，力争在重点领域和关键环节有所突破。一是着力破解城乡二元结构。把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，抓住长株潭城市群“两型社会”试验区建设机遇，坚持先行先试，在户籍制度、养老保险、住房保障、公共服务等方面加大配套改革力度。二是稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善稳定农村土地承包经营的法律法规和政策，加强土地承包经营权流转的管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村征地制度改革，依法补偿和安置被征地农民。创新现代农业组织经营形式，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织，抓好农民专业合作组织和现代农业试点示范。三是全面推进“省直管县”财政体制改革。扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制，建立县乡基本财力保障机制，增强县域经济发展活力。同时，要把优化县域经济发展环境作为重点来抓，提高县域开放度，吸纳和聚集各类要素投入县域经济发展。四是深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，探索建立新形势下发展村级公益事业的长效机制，扩大“一事一议”财政奖补试点范围。在深入调查的基础上，着手研究化解农村公益性债务。继续推进集体林权制度改革，确保今年基本完成确权发证任务。同时，要积极扩大国有林场改革试点，启动农民用水减负综合改革试点，不断创新服务“三农”、加强“三农”的体制机制。

切实加强对“三农”工作的领导

没有农业的又好又快发展，就没有全省的科学发展；没有农村的社会安定，就没有全省的社会和谐。各级党委、政府要坚持从政治、战略和全局的高度出发，真正把“三农”工作摆在重中之重，切实加强和改善对“三农”工作的领导，狠抓“三农”各项工作的落实。

完善“三农”工作领导体制机制。要建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协调配合的领导体制和长效工作机制，在领导分工、机构设置、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、职能部门各负其责”的整体合力。要进一步健全各级领导班子和领导干部业绩考核体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、防洪保安、动物防疫、现代农业发展、新农村建设、农村环境治理、农村社会和谐稳定等重要工作纳入考核内容。

认真贯彻落实各项强农惠农政策。党中央、国务院从全局和战略高度，出台了加大农业投入总量、提高农业投入占财政支出的比重，增加农业补贴资金、品种和受益范围，实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设奖补力度，促进符合条件的农业人口在城镇落户、享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实现农民工养老保险异地转移接续等一系列强农惠农政策，我们要不折不扣地执行。要紧密结合实际，加强与中央有关政策措施的配套，及时研究制定出台具有湖南特色的强农惠农政策。

加强农村党的基层组织建设。加强基层领导班子建设，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村组任职。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。积极探索党员发展、培养、管理新机制，建设高素质的农村党员队伍，更好地发挥基层党组织和广大党员，在发展农村经济、引领和带动农民致富中的作用。

着力维护农村社会稳定。进一步强化措施和落实责任，及时妥善解决农村劳动力转移、城镇化扩张、农村征地、集体资产管理等引发的矛盾和纠纷，切实把影响农村社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。积极推进农村平安创建活动，加强农村治安建设，完善农村治安防控机制。大力加强农村信访维稳工作，引导农民群众依法合理表达利益诉求。健全农民合法权益保护机制，对严重损害农民合法利益的行为，要依纪依规严肃追究。