为“十二五”开好局起好步

前不久召开的中央经济工作会议，科学分析当前国际国内形势，全面总结了2010年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就和经验，明确提出了2011年经济工作的总体要求、重要原则和主要任务。我们要紧密结合湖南实际，认真抓好贯彻落实，扎扎实实做好2011年经济社会发展工作，为“十二五”时期发展开好局、起好步。

关于国内外经济形势和发展机遇

做好今年的经济工作，必须深入分析、准确把握形势。今年经济工作面临的形势仍然十分复杂，既有不少有利条件，也面临诸多困难和挑战。从国际看，今年世界经济有望继续恢复增长，但增长的动力不足，不稳定不确定因素较多，复苏进程仍将艰难曲折。美国、日本等发达国家经济增长缓慢，失业率居高不下，消费需求不足；欧洲主权债务危机隐患仍未消除；新兴市场国家和发展中国家有望继续较快增长，但资产泡沫和通胀压力较大。特别是美国实施新一轮量化宽松政策，加剧了全球流动性泛滥，引发金融市场动荡，持续推高石油、粮食等大宗商品价格，全球性通货膨胀压力加大。从国内看，今年宏观环境和经济发展继续向好的趋势没有改变。随着收入水平的提高和消费结构的升级，国内市场潜力巨大，经济结构和发展方式加快转变，体制机制不断完善，社会政治大局稳定，为保持经济社会发展良好势头创造了有利条件，提供了有力支撑。同时，也面临着一些突出矛盾和问题，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，通胀预期增强，社会矛盾和各种“两难”问题凸现，特别是短期问题与长期问题交织、结构性问题与体制性问题并存、国内问题与国际问题互联，增加了经济形势的不确定性，使今年国内宏观经济平稳运行仍面临着复杂的形势。从省内看，湖南的发展正处在重要的战略机遇期，面临前所未有的机遇，也面临一些新的挑战。从发展规律看，湖南经济已连续7年保持两位数以上的高速增长，工业化、城镇化加速推进，产业结构加快升级，总量扩张呈加速态势，已进入发展的快车道。从发展基础看，经过多年的大规模投入和建设，交通等基础设施明显改善，产业实力明显提升，物质技术基础更加坚实，区位和生态优势凸现，对外影响力和吸引力增强，积蓄的发展能量正在持续稳定释放。从发展的支撑动力看，现阶段湖南经济发展主要依靠工业推动、投资拉动、项目带动、创新驱动，目前工业增长势头强劲，投资需求旺盛，已经和正在建设一批带动力强的大项目，自主创新和科技进步对经济增长的贡献率不断提高，经济增长的支撑动力稳固。从区域发展看，环长株潭城市群发展优势显现，湘南和湘西地区总体进入快速发展阶段，新的经济增长极逐步形成。从外部环境看，国家促进中部崛起政策支持力度加大，国家鼓励和支持长株潭城市群开展“两型社会”试验区改革建设，国际和沿海地区产业转移加速，为湖南加快发展提供了重大历史机遇。从发展潜力看，湖南人口多，人均主要经济指标和工业化、城镇化水平仍低于全国平均水平，与发达地区仍有较大差距，各方面建设发展的任务仍十分艰巨繁重，发展空间和发展潜力十分巨大。从精神层面看，全省干部群众精神状态好，干事创业的热情高，已形成了齐心协力谋发展抓发展的良好氛围，为加快发展提供了持久的精神动力。

综合分析判断，尽管今年经济工作面临的形势仍然复杂，但持续向好的趋势没有改变，外部环境总体对我们有利，湖南经济发展的内生动力、抗风险能力和可持续发展能力在不断增强，只要抢抓机遇，趋利避害，顺势而为，乘势而上，完全可以大有作为，推动经济社会发展再上新台阶。实践证明，机遇极为宝贵，稍纵即逝。能不能抓住机遇、用好机遇，是对我们领导水平和执政能力的重大考验，也是我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。湖南这些年快速发展的一条十分宝贵的经验，就是我们紧紧抓住了一系列重大机遇，比如我们在遭遇百年罕见的冰冻灾害之后大力加强基础设施建设，抓住应对国际金融危机国家扩内需的机遇加强重大项目建设，抓住长株潭试验区建设机遇与国家部委、央企开展战略合作等，都取得了明显成效。全省各级各部门都要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学判断和准确把握形势，深刻认识我们面临的历史机遇和挑战。今年要着力从以下几个方面抢抓发展机遇。

抢抓中央宏观经济政策调整的机遇，积极争取国家更多的支持。每一轮宏观经济政策的调整，都蕴含着许多新的机遇。今年国家继续实施积极的财政政策，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜，特别是加大对“三农”投入，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都有提高，全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，制定出台加快水利改革发展的重大政策，增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大省的一般性转移支付；实施稳健的货币政策，仍然保持货币信贷总量合理增长，鼓励信贷资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，重点支持在建、续建项目，加大政策性金融对“三农”的支持力度；注重管理通胀预期，大力支持农产品生产和供给，等等。这对湖南来说都是重大利好。各级各部门要切实加强对中央宏观政策的研究，善于发现和把握政策变化及其蕴含的机遇，争取国家更多的政策支持。

抢抓世界范围内科技创新与产业升级孕育新突破的机遇，努力抢占未来发展的制高点。国际金融危机催生新的科技革命，全球正在进入空前的创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期。世界各国和国内各省区市都在加快调整科技和产业发展战略，着力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术和绿色经济。谁抢占了制高点，谁就能在未来发展中赢得主动。湖南在传统产业领域许多方面与沿海和国际先进水平比相对落后，但在一些新兴产业，比如清洁能源、环保、信息产业、生物医药、文化产业等领域与全国和国际水平差距不大，有的甚至还处在领先地位。要抓住机遇大力培育战略性新兴产业，抢占先机，赢得优势，努力实现跨越式发展，增强长远竞争力。

抢抓国际国内产业转移加速的机遇，扩大对外开放，大力承接产业转移。国际金融危机导致世界经济结构深度调整，带来了全球范围内的生产要素流动和生产力重新布局，国际和沿海产业转移加速，这为我们进一步扩大开放，加快“引进来”、“走出去”提供了宝贵机遇。要充分利用湖南的区位、资源、劳动力和市场优势，不断改善投资环境，大力承接产业转移，扩大招商引资，引进更多的龙头企业和大项目落户湖南。

抢抓长株潭城市群“两型社会”试验区建设的机遇，加快转型发展、绿色发展。国家鼓励长株潭试验区先行先试，加快“两型社会”建设，是湖南发展的重大机遇，是一块含金量很高的“金字招牌”。试验区改革建设与34个国家部委开展部省合作，带来了很多改革试点、建设项目，如“三网融合”、排污权交易、“两型”交通等试点，湘江流域重金属污染治理、长沙地铁、长株潭城际铁路建设等重大项目，增强了湖南发展动力与项目支撑力。要抓住和用好试验区建设这个重要平台，进一步解放思想，大胆先行先试，探索创新，加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设，走出一条转型发展、科学发展新路。

抢抓国家加快中西部地区发展、实施中部地区崛起战略的机遇，努力发展壮大自己，实现在中部率先崛起。国际金融危机以来，国家更加重视区域协调发展，拓展发展空间，重点支持中西部地区加快发展，形成新的经济增长极。国家出台促进中部地区崛起规划，不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设。在中西部地区，湖南有明显区位优势，有良好的基础，要抓住机遇发展自己，争取国家布局更多的建设项目，给予更多的政策支持，同时要深化区域合作，拓展更大的发展空间，努力走在中部崛起的前列，实现在中部率先崛起。

关于今年经济工作的总体要求和目标任务

今年是“十二五”的开局之年，做好今年经济社会发展工作意义十分重大。根据中央经济工作会议和省委九届十次全会精神，今年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力推进节能环保，着力推进改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入增长12%以上；全社会消费品零售总额增长16%以上；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；经济结构进一步优化，研发投入占生产总值比重继续提高，自主创新能力进一步增强；完成国家核定下达的节能减排约束性指标。

贯彻落实今年经济工作的总体要求，实现各项目标任务，在工作中要突出把握以下几点：

准确把握、全面贯彻中央宏观经济政策。今年中央宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。我们要全面领会、准确把握中央宏观经济政策的精神实质，把中央对今年经济工作的要求贯穿到经济社会发展的各个方面，确保中央的决策部署和各项政策措施在湖南得到不折不扣的贯彻落实。同时要紧密结合湖南实际，密切跟踪经济形势的变化，及时发现和解决经济运行中出现的新情况新问题。

实现经济又好又快发展。保持又好又快发展，是科学发展观的本质要求，是解决一切问题的基础，也是今年经济工作的重要目标。今年全省经济增长目标定为10%以上，是必要的，也是可能的。从工作导向上讲，主要是要引导各方面切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来。

突出主题主线，全面推进“四化两型”建设。坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，落实在湖南的具体工作中，就是要全面推进“四化两型”建设。“四化两型”体现了主题和主线的有机统一，体现了加快发展和加快转变的有机统一。“四化两型”是一个有机整体，要统筹推进，坚持“两型”引领、“四化”带动，突出创新驱动、绿色发展；要坚持以新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，促进“四化”融合、互促共进，推动全省经济社会走上科学发展的轨道。

着力改善民生。改善民生是发展的根本目的，事关群众福祉和社会和谐稳定。要努力践行党的根本宗旨，坚持走以人为本、民生为先的发展道路，实现包容性增长和共享式发展。顺应全省人民过上更好生活的新期待，今年要把改善民生放在更加突出的位置，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，大力组织实施一批重点民生工程，在改善民生上扎扎实实办几件实事，努力实现发展成果由全省人民共享。

关于今年经济工作的重点任务

着力扩大有效需求，推动投资消费出口协调拉动经济增长。要千方百计保持投资的合理较快增长，增强投资对经济社会发展的重要支撑作用。关键是要在优化投资结构上下功夫，把扩大投资与调整经济结构、转变发展方式、保障改善民生、提高增长质量和效益结合起来。要继续实施重大项目带动战略，充分发挥项目建设扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的强大引擎作用。要加快在建项目进度，抓紧启动实施一批“十二五”规划的重大产业、基础设施、生态环保、民生和社会发展重大项目，争取有更多的项目进入国家的“笼子”。要发挥政府投资的引导作用，全面落实和进一步采取有力的政策措施，扩大民间投资，引导民间投资为优化产业结构和增加就业岗位多作贡献。要进一步推动银企合作，保持信贷规模稳步增长，优化信贷结构，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。要大力推动资本市场发展，扩大直接融资规模，推动更多的企业上市融资，积极发展产业投资基金、风险投资基金和私募基金，鼓励金融创新，拓展直接融资渠道。要加强社会信用体系建设，不断优化金融发展环境。要建立扩大消费总量和保持消费持续增长的长效机制，提升居民消费能力，改善消费条件，培育新的消费热点，不断增强消费拉动经济增长的能力。

调整优化产业结构，提高产业素质。湖南仍处于工业化中期，要把推进新型工业化作为调整优化产业结构的首要任务，进一步发挥新型工业化的第一推动力作用。要认真组织实施重点产业调整振兴计划，加快改造提升传统制造业，促进传统优势制造业向“两型化”、高端化、品牌化、集群化发展。大力实施战略性新兴产业发展规划，强化政策支持，加快战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。要引导产业和企业向园区集聚，推动产业集群化发展。大力推进科技创新，突出关键技术攻关，推进产学研结合，加快科技成果转化为现实生产力，提高企业自主创新能力。加大政策扶持力度，支持中小企业发展，推动中小企业结构调整和升级转型。要加强经济运行调节，加强煤电油气等生产要素的科学调度，强化生产要素保障。落实促进服务业发展的各项政策措施，加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业的发展水平。

加快发展现代农业，推进新农村建设。围绕保障农产品供应、促进农民增收的中心任务，增加农业投入，认真落实强农惠农政策措施，加快农业发展方式转变，推进农业现代化和新农村建设。突出抓好粮食、生猪、蔬菜、油菜、棉花等大宗农产品生产，促进农业稳产增产，提高农产品供给能力。加快农业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、循环农业、休闲农业和外向型农业，建设一批现代农业示范基地和园区。实施农产品加工振兴计划，加强农产品加工龙头企业和农产品品牌建设，提高农产品加工转化能力。抓住国家高度重视水利建设的机遇，以农田水利建设为重点，切实加强农业基础建设，重点抓好洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和人畜安全饮水。完善农村体制机制，加快培育发展农民专业合作组织，促进农村土地依法有序流转，继续抓好集体林权制度改革和农村综合改革，增强农村发展活力。落实农业补贴和农产品价格保护制度，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。统筹城乡发展，加强乡村规划布局，推进村庄整治，提高乡村规划建设水平。

加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。加快长株潭中心城市建设，大力发展区域中心城市和省际边界地区中心城市，重点支持中小城市特别是县（市）城扩容提质，促进大中小城市和小城镇协调发展。实施区域发展总体战略，推动环长株潭城市群转型升级，提高创新水平和竞争力；支持湘南地区扩大开放，承接产业转移，加速崛起步伐；认真落实全省湘西地区开发会议精神，扶持湘西地区加快发展。加大对革命老区、民族地区、库区水淹区、边远山区、林区的扶持力度，推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设。

加强生态文明建设，大力发展绿色经济。集中力量抓好长株潭“两型社会”试验区改革建设，有力有效推进第二阶段各项任务，加快实施“八大重点工程”，创新融资平台，推动改革取得实质性进展。积极发展循环经济和低碳技术，全面推行清洁生产，大力发展绿色新兴产业。大力推广绿色交通、节能建筑，积极倡导绿色消费，推动绿色发展。着力抓好节能减排，完善政府节能减排目标考核评价体系，健全激励约束机制。加强重点流域、区域、行业污染治理，把湘江治理作为“两型社会”建设的突破口，加快推进湘江流域综合治理。加强生态建设，探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制。

加快建设“数字湖南”，提高经济社会信息化水平。加快信息技术在经济社会各领域的应用，促进信息化与新型工业化、农业现代化和新型城镇化的融合。加强信息基础设施建设，扎实推进长株潭地区“三网融合”试点工作，加快长沙国家超算中心建设，大力发展云计算和物联网，大力推行智慧交通、智能电网、数字教育、数字医疗、数字城管，大力发展电子政务。加快国家农村农业信息化科技示范省建设，构建“三农”综合信息平台。加快发展软件和新型信息服务业、移动电子商务和互联网经济，支持长沙高新技术开发区建设国家级移动电子商务产业基地。深入推进装备制造等传统行业信息化改造。

以改善民生为重点，加强社会建设和社会管理。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。加大收入分配制度改革力度，着力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，强化收入分配调节，规范收入分配秩序。进一步健全社会保障体系，扩大城镇基本养老保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点工作，提高城乡居民最低生活保障水平。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。统筹城乡公共资源配置，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。

进一步深化改革，努力扩大开放。围绕转变经济发展方式、调整经济结构、改善民生和加强社会建设，着力在财税、金融、投资体制和要素市场、资源性产品价格、环保收费等重点领域和关键环节实现改革新突破。进一步深化国有企业改革，推进国有资本布局结构调整。统筹推进科技、教育、文化、医药卫生体制等各项改革。实施更加积极的开放政策，坚持对外开放和对内开放并重、进口和出口并重、吸引投资和对外投资并重、“引资”与“引智”结合，在更大范围更广领域配置和聚集资源要素，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。优化出口结构，支持优势特色产品出口。加强外资投向引导，优化利用外资结构，大力引进战略投资者，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放，支持外资以多种形式参与省内企业改组改造和兼并重组，提高利用外资水平。建设一批承接产业转移的基地和园区，积极主动承接产业转移。深入实施“走出去”战略，扩大境外资源合作开发，不断拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作。深化与央企对接和部委共建，加强与泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共同发展、共生崛起。