抢抓机遇 强化措施 推动承接产业转移取得新突破
后国际金融危机时期，国际国内产业格局深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，并呈现出新的特点和趋势。各地各部门应审时度势，抢抓机遇，夯实基础，努力打造承接产业转移新优势，加快推动湖南外向型经济发展。
人口红利时代即将终结，沿海企业内迁趋势不可逆转。产业由综合成本相对较高的地区向劳动力资源丰富、综合成本相对较低的地区转移，这是经济发展的必然趋势。中国过去30年之所以能保持高速发展，一个很重要的原因就是这30年是我国的人口红利时代，凭借劳动力成本低的优势吸引了大量外资，使中国成为“世界工厂”。但是，随着30年来计划生育政策作用的显现，我国人口结构正在发生变化，劳动力供求关系由过去的供大于求逐渐向现在的供求平衡、供不应求临界点转变，人口红利时代即将结束，完全依靠低劳动力成本形成竞争优势的情形将一去不复返。从世界经济发展史看，产业转移一般都与劳动力价格上升有关。如20世纪70年代以后，日本劳动力成本优势逐步丧失，导致其产业首先转移到亚洲“四小龙”地区，然后由“四小龙”转移到我国沿海地区。现阶段，由于沿海地区土地、能源、劳动力和生态环保等成本快速攀升，企业利润空间被严重挤压，很多企业不得不考虑把生产环节配置到成本更低的地区。在这个过程中，发端于台湾富士康、广汽本田等企业的新一轮“加薪潮”是一个重要诱因。对湖南来讲，“加薪潮”是一把双刃剑。如果省内受波及小，那是好事，因为湖南是劳务输出大省，每年输出1000万劳动力，其中进入珠三角地区大约800万人，农民工工资收入增加，就能够拉动省内消费，促进经济发展。但是，如果把握得不好，省内劳动力成本跟着提得过高，导致劳资纠纷不断、人心不稳，我们的优势就会丧失，将会出现外来投资者却步，现有企业裁员、关闭、外迁等不利局面，随之而来的将会是失业者的增多、失业率的上扬甚至经济增长的下滑。因此，对于“加薪潮”，我们应辩证看待，科学把握，审慎应对，不能盲目跟风，不能脱离当地的经济发展水平，而要与劳动生产率的提高、与企业的效益增长相适应，建立正常的工资增长机制。与此同时，还要看到，随着沿海地区的产业升级和结构调整、内地城市主动寻求产业承接、两边政府的一“推”一“拉”将进一步加快沿海传统型产业的内迁。湖南作为中部地区紧邻沿海地区的人口大省，应继续保持和充分利用劳动力资源丰富、劳动力价格相对较低的优势，积极抢抓机遇，加大承接转移产业的力度。
市场开拓成为新一轮产业转移的重要驱动力。当前，世界经济的典型特点是资源短缺和产能过剩，需求不足已成为各国经济发展的共同难题，市场需求已成为决定产业生存和发展的第一原动力。这意味着低劳动力成本对转移产业的吸引力将下降，优惠政策的作用也将逐渐减弱，而日益广阔的市场发展前景和高回报率正成为产业转移的决定性因素。据国务院发展研究中心对100家跨国公司的抽样调查，80%的企业将中国庞大的市场作为首要因素，这一比例比3年前提高2倍。富士康计划在郑州等地设立新工业园，英特尔关闭上海工厂并扩建成都生产基地，惠普在重庆设立笔记本电脑出口制造基地等，从某种程度上说，都是市场和成本压力双重推动的结果。湖南地处内陆腹地，承东启西，连南接北，人口众多，交通便捷，拥有广阔的市场空间及辐射纵深，应充分利用这个比较优势，最大限度地吸引沿海产业转移。
高铁时代已经来临，区位条件不再是产业转移的首选。武广高铁的建成通车正迅速改变区域经济格局，这是当前湖南经济发展面临的一个新因素。待沪昆高铁建成、武广客运专线南北延伸后，湖南长沙将成为中国第一个高铁交会区，形成一小时到武汉、两小时到广州、三小时到上海或香港、四小时到昆明、五小时到北京的大交通格局。高铁效应给招商引资、承接产业转移带来的利好难以估量，它使我们同沿海的时空距离变得更短了。但同时还要看到，它也使湖南相对高铁沿线其他省份的区位优势不像以前那么明显了。高铁在扩大“同城效应”、使我们更大程度接受沿海经济辐射的同时，也可能产生“过道效应”，使我们面临被“空心化”的危险。比如，富士康从广州、深圳转移出来，直接进入河南，而没有进入湖南。这就是产业跨度转移。决定产业转移方向的首要因素已不是区位，而是综合环境优势。只有依靠产业配套、市场潜力、政府服务、劳动力价格等因素叠加在一起形成的综合环境优势，才能最大限度地发挥“高铁效应”，力避“过道效应”，扩大“同城效应”。对此，我们应引起足够重视，积极主动作为，尽可能地趋利避害。
产业转移机遇稍纵即逝，区域竞争空前激烈。加快东部沿海产业向中西部地区转移，形成更加合理有效的区位分工格局，是我国当前和今后一个时期的政策导向。据专家预测，这一轮产业转移的机遇期约3--5年，黄金期在3年左右。机遇稍纵即逝，国际国内各地区对产业转移这块“蛋糕”的争抢日趋激烈。国际间的竞争压力加大。越南、印度等其他亚洲国家利用其优越的地理位置、低廉的生产成本和更优惠的政策等有利因素，加大招商引资力度，不仅对全球投资商具有较强的吸引力，也对我国的外资企业形成了较大诱惑力。中西部省份竞争激烈。这些省份为争取企业落户，各出奇招，力度空前。例如，富士康放出内迁的信息后，十几个城市争先拜访，郑州除了承诺“零价地”外，还提前进行用工招聘和培训，协助富士康开展员工管理和服务，并创造了一个半小时海关注册速度的惊人记录。沿海省份也争相出台扶持政策，阻截本省资金和产业跨省转移。总体来看，国际国内对转移产业的争抢呈愈演愈烈之势。为此，国务院于今年8月31日出台了首个统筹引导产业转移的政策性文件----《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》。它以“有序”为中心，旨在消除以往承接产业转移中无序竞争等不良现象，化解政府层面缺乏协调等“断层”问题。
面对承接产业转移的新机遇、新挑战，各级各部门应始终保持清醒头脑，审慎果敢应对，积极趋利避害，切实强化工作措施，力求承接产业转移工作取得新的突破。
进一步提升工作地位。对湖南而言，承接产业转移是当前对外开放的重中之重，是一项战略性、全局性的工作。各级各有关部门必须充分认识到这项工作的重要性，将其作为调整产业结构的有效手段、发展区域经济的战略措施、推进新型工业化的重要途径，摆上全局工作的重要位置。市、县都应成立强有力的组织协调机构，抓紧谋划、主动对接，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题，确保产业转移项目顺利落地。各级党政主要领导要亲自抓，研究相关政策，掌握重大项目信息，协调破解发展难题。各级各部门要各司其职，密切配合，形成强大工作合力。
进一步强化政策创新。当前，全国各地争相推出承接产业转移的优惠政策，力度之大前所未有。我们绝不能坐以待毙，必须在用足用好现有政策的同时，大力推动政策创新。只要有利于承接产业转移的，就应积极探索、大胆突破。重点应把握好三个方面。一是加大财税支持力度。参照兄弟省市做法，扩大承接产业转移专项资金规模，重点支持园区基础配套设施、标准厂房、物流平台、检验检测平台、公共信息平台建设等方面。加快改革出口退税分担机制，提高出口退税速度，推动外贸发展；落实好税收优惠政策，特别是应严格执行外省高新技术企业转移到省内落户的一系列优惠政策。二是扩大承接产业转移先行先试范围。支持承接产业转移先行先试34条已在郴州试点，成效明显。下一步，将支持衡阳、永州和全省承接产业转移重点县、试点县借鉴郴州“34条”经验，加快推出符合本地实际的政策措施；其他地方也要因地制宜，大胆探索。另外，省商务厅应加大力度、加快进度，积极争取将湘南三市申报为国家级承接产业转移示范区。三是对重大项目引进实行特事特办。战略投资者、重大项目一直是湖南的短板。富士康落户郑州，一期就将带动130亿美元的出口，吸纳18万人就业，重大项目的带动效应由此可见一斑。在这方面，湖南一定要有所突破。对承接产业带动能力强的重大项目、先进制造项目、服务外包龙头项目，特别是世界500强等战略投资者项目，应采取“一事一议”、“一企一策”等特殊优惠措施，加大引进和扶持力度，尽快将短板补齐。
进一步加强规划统筹。防止承接产业转移的恶性竞争和无序状态，加强规划统筹至关重要。一方面，科学规划布局。各地各园区应坚持因地制宜，突出打造有区域特色的产业集群，避免恶性竞争。长株潭地区应重点承接高端制造业和现代服务业的产业转移，大力发展战略性新兴产业。湘南三市应积极对接港澳台和珠三角地区，大力拓展环北部湾地区，加快发展机械制造、纺织服装、电子信息、食品加工、有色金属等劳动密集型、资源密集型产业。环洞庭湖地区应对接长三角和珠三角，大力承接先进制造、纺织服装、石油化工、食品、建材、新能源、现代物流等产业。大湘西地区应发挥资源优势，大力承接农林产品加工、绿色食品、生物医药、旅游、能源等产业。对湖南已规划的10大优势产业、50个产业集群及77个开发区，也应按照区域特色发展需要，加强统一整合与分解，力求优势互补、合作共赢、错位发展。另一方面，抓好工作统筹。坚持“有所为，有所不为”，增强承接产业转移的针对性和实效性，做到“四个结合”。坚持与推动产业结构优化升级相结合。立足现有基础，发挥比较优势，优先承接衍生能力强、带动作用大、集群效应明显的先进制造业项目，以及能提升产品附加值的深加工贸易和现代服务业项目，加快构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。坚持与推进“两型社会”建设相结合。按照国家和湖南产业政策，严格设置项目落户门槛，运用土地价格、规划、环保等手段，严禁引进能耗高、污染重、产能过剩及低水平重复建设项目。坚持与培育发展战略性新兴产业相结合。创造条件，着力承接与战略性新兴产业核心技术相关的产业转移，并将引进技术与自主创新相结合，推动省内战略性新兴产业加快发展。坚持与“走出去”相结合。即在积极承接产业转移的同时，鼓励省内企业大胆走出去。特别是要抓住中国--东盟自由贸易区成立的机遇，向越南、缅甸、柬埔寨等工业比较落后的东盟国家转出部分产能，抢占市场，利用资源，不断拓展工业发展空间，扩大国际市场份额。
进一步提升配套能力。这是现阶段做好承接产业转移工作的基础。一方面，以加工贸易梯度转移国家重点承接地、全省承接产业转移重点（试点）县、示范园区为重点，加强基础设施配套。加快推进交通、物流和口岸等基础设施建设，构建便捷通畅、安全高效的现代综合交通物流体系，不断改善物流通关条件。完善园区道路、电力、通信、污水处理等基础配套建设，增强承载能力。重点抓好标准厂房建设，切实解决部分转移企业购地自建厂房难的问题，帮助其腾出资金扩大转移规模。另一方面，着力加强园区产业配套。在重点扶持龙头企业发展的同时，加快配套园区产业建设，扶持培育好一批生产零部件的中小企业，逐步形成完善的产业集群和发达的配套协作体系，提高产业本地配套率。通过加强配套能力建设，逐步形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。
进一步破除瓶颈制约。通过综合施策，破除各种瓶颈，为转移产业落地发展创造良好条件。用地方面，坚持预留用地、挖潜造地、集约节约用地相结合，优先保障承接产业转移用地尤其是重大项目的用地；同时，通过返还转移项目用地所征缴的有关规费等方式，降低园区土地开发成本。用工方面，紧紧围绕产业发展需求，加快发展职业教育，深入推进校企合作，积极开展订单式培养；加大财政补贴支持力度，加强城镇职业技能培训，鼓励产业园区自办技术培训学校，培养和输送更多适销对路的技能型人才；加大农村转移劳动力培训力度，鼓励就近在产业园区就业，千方百计解决企业“用工难”的问题。融资方面，积极搭建银企保对接合作平台，引导金融机构创新金融产品和金融服务，加大对转移企业的贷款扶持，积极开展企业股权、保单、业务订单等质押贷款，切实缓解转移企业融资难题。
进一步优化政务环境。优良的政府服务是吸引外资的重要因素。应积极推进依法行政，加快建设服务政府、法治政府、效能政府。特别是要深入实施《湖南省行政程序规定》，全面推行项目审批代理制，规范和减少行政审批，明确办理时限，进一步提高行政效能。切实履行各项服务承诺，完善重点企业联系机制，主动面向企业开展全方位、零距离、无障碍的服务，努力为企业排忧解难。扎实抓好减轻企业负担专项治理，清理和规范行政事业性收费。加强煤电油运气协调保障，确保企业正常生产经营。通过综合施策，齐抓共管，着力营造让投资者放心、放胆、放手发展的政务环境。
- 新湘导读
