以提高战斗力为根本 推动预备役部队建设创新发展

信息化条件下和社会主义市场经济环境中，预备役部队组织建设、军事训练、综合保障等方面遇到了许多新情况新问题，必须主动适应新形势发展和履行新的使命任务需要，以提高战斗力建设为根本，积极探索和实践，推进预备役部队建设科学地创新发展。

牢固树立“改革创新”的观念，不断调整优化编组结构，为预备役部队建设长远发展提供持久动力。编组出战斗力。预备役部队组织建设是提高预备役部队建设质量的基础工程，其核心是质量。着眼遂行任务需要，优化组织结构。围绕解决数量规模偏大、结构不够合理、科技含量不高、专业对口率较低等问题，适应遂行多样化军事任务需要，调整增加军兵种和后勤装备专业保障分队，实现由单一结构向多元结构转变；适应战时快速动员需要组建嵌入式模块化预备役专业分队，战时可成建制快速动员补充现役部队；适应平时遂行非战争军事行动任务需要，适当编配预备役常驻人员，调整组建“一专多能、一队多用”的预备役快反专业分队，确保一有情况，能够在第一时间投入应急救援行动。着眼战斗力生成需要，改进编组模式。围绕解决“两率”偏低、负担不均衡等问题，适应行政区划和生产组织的调整变化，编组布局逐步向交通沿线靠拢，向经济发达地区转移，向高科技企业拓展，积极探索和实践跨区联编、分散抽编、联片选编、模块精编和成建制成系统编组等方式，综合提高复退率、专业对口率、在位率、出动率和较长时间执行任务率，从源头上打牢战斗力基础。着眼解决实际困难，规范编组秩序。围绕解决与民兵、国防动员专业队伍争兵员、争经费的问题，预编士兵编组与军分区、人武部和基层武装部统筹联动，实行“三个优先”即兵员储备优先安排、编组地域和单位优先考虑、编组兵员优先保障，有效规范编组秩序，确保编兵质量。

牢固树立“练为战”的观念，积极推进军事训练创新发展，加速形成整师整团快速动员和履行使命任务能力。军事训练是提高部队战斗力的基本途径，是推动部队全面建设的重要抓手，预备役部队也不例外，加强实战化训练有着更为重要的意义。更新训练观念。预备役部队寓兵于民，训练资源少，训练人才缺，必须确立“建制组训、逐级合成、宏观调控、整合聚优”的观念，坚持以使命任务为牵引，立足实战、立足实际、立足从严，以遂行多样化任务军事为实践平台，高度整合资源，突出组训人才培养，切实树立“练为战”的训练指导，积极创新方法手段，不断提高训练质量。优化训练内容。预备役部队训练时间有限，官兵素质差异较大，要增强训练内容针对性，紧贴使命任务，调整充实训练内容和课题；针对兵员基础，精选训练内容；着眼逐级合成，确定训练重点；坚持分层次集中训与按专业编组训相结合，突出抓好士兵训练；按建制分专业集中组训与挂钩带训相结合，突出抓好分队训练，特别是要针对预备役官兵主要由退伍军人和专业对口人员组成，具备良好的军政素质的特点，重点抓好恢复性的复训、补训和分队战技术合练；要高度重视“实打、实投、实爆”训练，按照三年一个周期的要求，突出抓好营连成建制整体训练。预备役部队是“架子部队”，首长机关训练是部队形成战斗力最重要的环节，要采取分期集中自训与挂钩联训、研究性与检验性相结合，突出抓好首长机关指挥技能训练、指挥所演习和带实兵演练，着力提高组织指挥能力和谋略决策水平。创新组训模式。预备役人员训练，工训矛盾比较突出，训练资源有限，组训形式要灵活多样。充分依托军分区、人武部和驻地军队院校，采取合建、租用等多种方式，筹建训练基地、配套训练设施，确保师团营各级都有战术训练场，全面实现基地化训练；以军分区为主建立由预备役部队、驻地现役部队和人武部参加的训练协作区，统一调配教练员、设施、器材等训练资源，逐步推开协作化训练模式；从全省范围内统筹预备役部队与民兵、现役部队训练，按照“小兵种大集中、大兵种小集中”的办法大力推行专业化训练。同时，确立信息主导、军民融合理念，大力推进模拟化、网络化训练，积极开展挂钩训练、整体训练和军政军民联训联演，提高训练质量和层次。严格训练考评。坚持以考促训，建立预备役部队常态化年度军事训练考核与等级评定机制。对训练实施全过程进行全要素精细化质量调控，重点评定专业技术基础、指挥员指挥技能、分队战术演练、首长机关演习和部队演习；突出各种作战要素、作战单元、作战体系之间训练集成水平的量化评估；采取阶段与集中、专项与综合、定性与定量相结合，按级普考，适时抽考，推进训练作风转变和训练质量提升。

牢固树立“依法保障”的观念，建立健全以法律规章为核心的保障体系，为部队建设全面协调发展创造良好条件。及时有力的保障是预备役部队建设的物质基础。预备役部队寓兵于民，军民融合的特点十分突出，把地方雄厚的资源优势有效转化为预备役部队建设的强大物力、技术和智力支撑，大有可为。建立配套完善的法律规章体系。结合修订《国防法》、《兵役法》，配套出台《预备役部队工作条例》等操作性强、切实管用的实施细则，进一步规范国家机关、企事业单位和个人在预备役部队建设中的义务责任，明确执法主体、奖惩办法和标准。建立适应任务需求的装备保障体系。预备役部队主战装备保障要纳入军队装备保障体系，实行统一规划、管理和保障，有序配备，分步更新，并根据担负非战争军事行动任务适量配备应急救援装备。要以文件形式明确军民通用装备预编预征办法，积极探索以预编预征为主导，自购自制、借用租用为补充的保障方式。建立来源渠道顺畅稳定的经费保障体系。借助法律和行政手段，拓宽经费保障渠道，提高保障标准，建立经费随当地GDP自然增长机制，积极协调将基础设施建设和遂行应急任务等标准外经费纳入当地财政预算，形成国家为主、军队和地方政府为辅的经费保障格局。

牢固树立军地“齐抓共管”的观念，健全完善军地共建机制，发挥双重领导、军民融合特有优势。预备役部队寓军于民、接受双重领导，是一支类型特别的国家武装力量，其职能定位、建设标准和发展思路要适应新形势新任务从国家发展大势上作战略性筹划和把握。坚持统筹纳入。预备役部队建设纳入经济社会发展全局，统一规划、统一部署，预任官兵纳入军地职能部门统一管理、统一考评，基础设施建设纳入地方建设统一安排、统一保障，参建参治纳入地方“四个文明”建设统一组织、统一使用，统筹推进预备役部队建设与经济建设协调发展。各级军事机关坚持把预备役部队纳入部队建设“大盘子”，与现役部队统在一起抓、一起建、一起训、一起考、一起管。加强协调协作。统筹现役部队和预备役部队建设，抓紧建立完善军队体系内联建、联训、联保协作机制，以常备军建设成果带动和促进后备军建设向更高层次发展。着眼按级按职管部队、抓建设，通过地方领导兼任预备役部队职务、预备役部队主官参加国防动员委员会等双向兼职制度，在军地之间建立顺畅高效的协调关系。落实领导办公。坚持党委议军、党政主要领导现场办公等制度，及时研究解决部队建设中的重大问题；坚持预任领导办公制度，预备役师（旅）每半年，团（营）每季度组织召开一次本级预任领导办公会，各级预任领导定期到预备役师（旅）、团（营）办公。建立党政领导预备役部队调查研究制度，每年对预备役部队建设的重点难点问题进行一次专题调研，每次解决1-2个具体问题。强化目标责任。建立第一政委任前履职谈话、述职和责任考评等制度，强化“第一责任人”的意识。同时将预任军官履职情况，纳入地方领导干部任期目标责任，作为考核干部和单位的重要依据。构建预备役部队战斗力建设评估体系，以核心军事能力的提高作为衡量单位和主官政绩的唯一标准，牵引和推动部队建设科学发展。