增强创新力 引领新常态

着力培育新动力，是新常态下引领经济发展的关键所在。国土资源部门作为经济社会发展的重要基础部门，应深刻认识到从重数量向重质量转变，注重从节约集约、保护资源、保障发展等方面增强创新动力，切实为适应新常态、引领新常态发挥作用。

树立“发展需要保护资源、保护资源促进发展”的新思维。资源的稀缺性、资本的逐利性以及资源在不同利益主体和生产部门之间的选择性、竞争性，决定要寻求保护资源与保障发展的平衡点。调整完善土地利用总体规划，优化土地利用结构和布局；科学划定永久基本农田强化特殊保护，落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策，强化耕地开发储备，实现耕地占补数量质量双平衡。全面完成第三轮矿产资源规划编制工作，统筹勘查开发保护，助推矿业经济企稳向好；扎实抓好优势矿种勘查，加强重要矿山深边部地质找矿，增加发展后劲；深入整顿规范矿产资源开发秩序，提升资源综合开发利用水平；促进地理信息产业发展，培养打造新的经济增长点。

用好“以经营提高效益、以调控促进节约”的新手段。大力开展节约集约用地模范县市创建活动，清理处置各类闲置用地、低效利用土地，实施建设用地和产值、税收“双挂钩”，提高土地经营效益。按照新型工业化、城镇化建设和城乡统筹发展要求，科学调控用地计划，优先保障新能源、新材料、节能环保等新经济增长点，基础设施建设，传统优势产业转型升级，民生工程和扶贫开发项目用地。对高消耗和高污染项目，要限制或严格禁止土地供应。把握供地时机和节奏，强化市场运作，增强市场活力。探索创新工业用地弹性年期出让、租让结合等供应政策，发挥土地报批参与产业结构调整的宏观调控作用。

强化“深入推进改革、切实提升创新力”的新举措。加强调查研究，提高管理水平，推动从重审批向重监管转变。围绕深化改革要求，创新年度资源目标责任考核，推进齐抓共管；继续深化国土资源行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效能；学习贯彻《不动产登记暂行条例》，推进不动产登记前期工作，逐步完成不动产登记职责整合；创新国土资源行政执法体制，健全“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制，加大案件查处力度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为、法有禁止不得为，严格执行权力清单和责任清单制度，进一步明确权力责任边界，大力推进国土资源管理决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，切实规范权力运行。

（作者系娄底市国土资源局党组书记、局长）