在完善全球治理中展现上合新作为

天下之治，不进则退。前不久，习近平总书记出席“上海合作组织+”会议并发表重要讲话，强调要立足以人为本，坚持行动导向，共同倡导平等有序的世界多极化，推动实现更加公正合理的全球治理。本期选登邓小平同志《在联合国大会第六届特别会议上的发言》，并配发赏析文章，旨在帮助广大党员干部充分认识完善全球治理，携手建设更加美好的共同家园的重要意义。

2026年9月1日，习近平总书记在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克出席上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议和“上海合作组织+”会议，分别就“推动上海合作组织实现更高质量发展”和“共同倡导平等有序的世界多极化，实现更加公正合理的全球治理”发表重要讲话，既为推动上合组织凝心聚力、行稳致远指明了方向，也为携手各方力量破解全球治理赤字，提振国际社会多边主义信心，推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了行动指南。

上海合作组织是首个以中国城市命名，中国参与创建，并将总部设在中国的国际组织。它的问世被称为“一个改变全球战略格局的重大事件”。今年是上合组织成立25周年。25年来，上合组织从6个创始成员国成长为拥有10个成员国、2个观察员国、15个对话伙伴的横跨亚欧非三大洲27个国家的“大家庭”，从聚焦地区安全拓展到50多个合作领域，汇聚起全球近半数人口和四分之一经济体量的发展合力，走出了一条顺应时代潮流、契合各方需求的区域合作之路，树立起大国之间、邻国之间、大小国家之间关系的典范。习近平总书记指出：“上海合作组织之所以能够经受住国际形势风云变幻的考验，根源在于我们始终坚持团结协作的优良传统、平等互惠的合作之道、公平正义的价值追求、包容互鉴的广博胸怀。”这既是上合组织25年发展壮大的根基所在，也是中国对外交往一以贯之的价值遵循。1974年4月10日，邓小平在联合国大会第六届特别会议上的发言，说明了中国坚持团结协作、平等互利，反对霸权、支持发展中国家发展的外交底色始终如一。

联合国大会第六届特别会议，是中国恢复联合国安理会常任理事国合法席位后首次派遣高级代表团出席的联合国大会，邓小平担任中国政府代表团团长并发言。这也是新中国成立后中国高层领导人首次登上联合国的讲台。邓小平十分重视这项工作，对代表团成员说，“重要的是要有一篇好的发言稿”。在主持起草发言稿时，他带领代表团成员“一段一段地讨论”，反复打磨修改。在10日下午的发言中，邓小平不仅精辟地阐述了毛泽东提出的关于“三个世界”的论断和中国的对外政策，而且向国际社会提出了建立国际经济新秩序的基本主张。他说：国家之间的政治和经济关系都应当建立在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上；各国的事务应当由各国人民自己来管，发展中国家人民有权自行选择和决定他们自己的社会、经济制度；国际经济事务应该由世界各国共同来管，而不应当由一两个超级大国来垄断，发展中国家享有参与有关国际贸易、货币、航运等一切决定的充分权利；国际贸易应当建立在平等互利、互通有无的原则基础上；对发展中国家的经济援助，应当严格尊重受援国的主权，不附带任何政治、军事条件，不要求任何特权或借机牟取暴利；对发展中国家的技术转让必须实用、有效、廉价、方便。他强调，各国在尊重国家主权、平等互利、互通有无的条件下，开展经济技术交流，取长补短，对于发展民族经济，是有利的和必要的。发展中国家之间的经济合作具有特别重要的意义。

这些主张，站在广大发展中国家立场，以实现各国的共同发展与繁荣为目标指向，是改革不公正国际体系、反对霸权主义和强权政治的进步纲领，具有正义性、前瞻性和深刻性。1974年在联大提出后，赢得了大多数国家特别是第三世界国家代表团的普遍赞誉。许多国家的代表纷纷同邓小平握手致意。有外媒评论说：“中国代表团的行动像主角一样，邓小平团长座位周围人山人海，中国对萎靡不振的美苏超级大国的‘资源外交’采取挑战姿态。”

从1974年联合国讲台上的正义之声到今天上合框架下的务实行动，作为最大的发展中国家，中国始终胸怀天下、勇于担当，引领推动全球南方联合自强，深化务实合作，赋能共同发展。作为上合组织创始成员国，中国把推动上合组织发展作为外交优先方向。2013年以来，习近平总书记出席上合组织历次峰会，始终倡导弘扬“上海精神”，提出构建上合组织命运共同体，建设上合组织团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义“五个共同家园”等一系列倡议主张。在2025年天津峰会上，习近平总书记郑重提出以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念的全球治理倡议，为上合组织积极参与改革完善全球治理体系、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展贡献了“中国方案”。在今年比什凯克峰会期间，习近平总书记的重要讲话更承载着中国对上合组织赓续优良传统、勇担时代责任的殷切希望。概括起来，主要有两大方面：

第一，以“中国主张”推动上合合作。习近平总书记用3个“最”总结上合组织25年走过的不平凡历程：“最重大的发展成就是一步步成为世界上幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的新型区域合作组织；最宝贵的精神财富是开创性提出和始终遵循互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的‘上海精神’；最重要的合作经验是找到不结盟、不对抗、不针对第三方的正确共处之道，推动地区国家携手建设共同家园”。为推动落实上海合作组织未来10年发展战略，习近平总书记提出4个“坚持”：一是坚持发展优先，开创共同繁荣的前景；二是坚持安全为要，营造普遍安全的环境；三是坚持以人为本，厚植世代友好的根基；四是坚持对话协商，完善公平有序的治理。3个“最”和4个“坚持”的“中国主张”，既深刻总结了上合组织25年发展的宝贵经验，又结合新形势新任务新变化，为继续推动上合组织高质量发展提供了重要指引，充分彰显了中国的理念引领力、机制塑造力和合作推动力。

第二，以“上合行动”贡献全球治理。面对世界百年变局加速演进，霸权主义、单边主义、保护主义逆流而动，对话和对抗、共赢和零和、多边和单边激烈博弈的国际局势；全球南方卓然壮大，推动国际力量对比深刻调整，世界多极化大势不可逆转的时代潮流，习近平总书记提出“世界需要怎样的多极化？各国如何参与和推动多极化？”的“多极化之问”，并给出了“中国方案”，即“积极倡导平等有序的世界多极化”。其中，主权平等、相互尊重是根本原则，均衡有序、遵守法治是必然要求，多边主义、对话协商是关键路径，互利共赢、普惠包容是发展方向，并就更好发挥上海合作组织作用提出3点建议：一是以“上合力量”驱动亚欧大陆繁荣共兴；二是以“上合智慧”推动全球南方发展壮大；三是以“上合行动”引领全球治理改革完善。这些倡导和建议，察时代之变，应历史之需，为上合组织继续发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率，提供了清晰的行动指南。

“天下之治，不进则退。”历史的十字路口前，上海合作组织肩负着时代的使命与期待。以“上海精神”为帆，保持定力、把准航向；以务实行动为桨，劈波斩浪、行稳致远，上海合作组织必将在推动平等有序的世界多极化、实现更加公正合理的全球治理中展现新的更大作为。