巴西“大国外交”有可鉴之处

5月18日，李克强总理任内首次访问巴西，引发中国民众对这一遥远国度的兴趣，除足球、桑巴舞、烤肉等鲜明的“标签”外，人们还觉察到，近年来巴西在国际舞台上非常活跃。实际上，巴西正在积极推行大国外交，多管齐下编织全球影响力辐射网，力图在“全球大国”新版图中谋求有利地位。巴西的大国外交，有许多独到和成功之处，对实施中国特色大国外交有一定借鉴作用。

首先，周边国家优先于大国。“千金买屋，万金买邻”的理念在巴西大国外交中得到充分展现。巴西并未将美国作为外交首要，而是优先交好邻居，竭力避免与邻国发生冲突，努力营造睦邻关系，以求坐稳拉美“领头羊”的位置。为此，巴西以外交、投资、经贸、援助等手段改善与邻国关系，如自身投资不足却挤出资金投资阿根廷等。

其次，在发展中国家中构建“人脉网”。巴西格外注重在发展中国家培植“软实力”。为此，巴西成立专门对外援助机构——“巴西合作处”，设立“全球反贫困基金”，打造对外援助合作的“巴西模式”。在非洲，巴西推行的“团结扫盲”行动受到广泛欢迎;开展媒体合作，向非洲媒体、大学、智库等机构提供资金支持;注重非洲环境保护，向其提供生物燃料技术。巴西援助模式收到良好效果：巴西在非洲投入虽总体不及中国，但其影响力可与中国媲美，每次联大会议期间，巴西的提议总是得到非洲国家的积极响应。

第三，软硬兼施，与西方巧周旋。巴西在其发展进程中，也屡遭西方诟病。如亚马孙地区环境问题，巴西担心该问题被国际化，对气候问题采取抵制态度。为此，西方指责其“自私而不负责”。巴西实施大国战略后，一改既往硬抗衡的做法，主动邀请国际社会参与亚马孙环境治理。这一“示软”策略取得良好效果，不但获得国际社会对亚马孙环境治理的援助，更赢得了全球治理中“负责任的国家”的口碑。与此同时，巴西提出“保护中的责任”新理念，强硬反击西方的新干涉主义，认为西方所谓“保护责任”在实践过程中暴露的恰恰是“不负责”，且存在缺乏问责的严重缺陷。巴西的新理念受到国际社会的广泛赞誉。

第四，在国际热点问题上，积极发出“巴西声音”。巴西决心要在国际舞台上凸现“要角”身份。为此，巴西不怕惹事，时常冲到国际安全领域的最前沿，向国际社会展示其解决全球棘手问题的意愿和能力。2014年4月，巴西顶住美国压力，主办全球互联网治理大会，大会通过《圣保罗声明》，对美国的网络霸权构成强有力的挑战和冲击。巴西在国际热点、难点问题上主动发声，意在让国际社会记住：巴西想主导南美要在新世纪成为多极世界中的一极。

(作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所所长)