认清形势 提振信心 把握要求

中共湖南省委书记 张春贤

　　部署今年经济工作，特别需要进一步统一思想认识，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来。

　　科学分析把握当前经济形势

　　深刻认识严峻性。中央领导同志指出：今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。这个分析同样适用于湖南的情况。省委经济工作务虚会上，大家对这次国际金融危机对湖南的影响作出了一个总的判断，就是范围广、程度深、时间长。我们不能从表面上判断金融危机对中部的影响小。要看到这种影响与东部相比，只是传导的方式和表现形式不同而已，只是发生的时间不同而已。前期，金融危机对金融关联度大的地方影响大，对外向度高的地方影响大。在我国，相对对广东的冲击大。但这种冲击很快会向实体经济转移、向内地转移。湖南毗邻广东，中部省份中自然对湖南的影响最大。目前从广东返乡的农民工，湖南是最多的，我们在这方面承受的压力已日益凸显。分析我们湖南的情况，金融危机的影响是全方位的，特别有三个方面的影响不可低估。

　　一是对工业的影响不可低估。湖南现代工业体系还不完备，整体抗风险能力偏弱。经验表明，每次世界经济危机，最终打击的是资源类产品。湖南资源型产业比重较大，钢铁、有色工业地位突出，而且其产品高端的比重小，这正是受金融危机冲击最大的。目前，钢材价格回落到1994年的水平；有色金属均价从高点时的每吨2.5万多元降到最低点的7400多元，跌幅达2/3。全省29个省属国有企业利润从去年7月开始连续下滑，其中去年10月、11月的环比降幅达到107%和168.6%。湖南工业体系中还有一个明显特点是中小企业多。中小企业一方面受金融危机的波及影响相对较快；另一方面，应对危机的政策措施传导到中小企业相对滞后。现行金融体系在制度设计上都偏重于大企业，中小企业融资十分困难。目前，金融危机对工业的影响日益显现，在电力需求、货物周转量等方面已有明显反映。去年7月以来，全省发电量和铁路货物周转量增幅严重下滑，其中11月发电量下降19.2%，10月铁路货物周转量下降4.4%。公路货运周转量也呈下降趋势，京珠高速公路湖南段出口车流量11月环比下降10%，湖南进广东的车流量环比下降23.8%。

　　二是对就业的影响不可低估。这些年来，全省每年新增城镇劳动力100万人，下岗需要再就业的人员100万人，农村剩余劳力1000万人。特别是全省1200万外出务工人员，70%为跨省转移就业，其中70%在珠三角，预计返乡的可能达到30%-40%，约280万-300万人。今年高校毕业生需要就业30万人。受金融危机影响，停产半停产企业增加。这几个因素叠加在一起，对就业形成了空前巨大的压力。

　　三是对财政的影响不可低估。今年除了部分企业不景气给税收带来影响外，还有国家实施对纳税人让利的政策，这从长远看是培植了财源，是大好事，但从近期看将造成财政的减收，初步计算，全省今年这方面将减收170亿元。

　　对国际金融危机给我们带来的影响，对形势的严峻性，我们务必有充分的认识和足够的估计，决不可掉以轻心。宁可把困难估计得严重一些，把工作做得更扎实一些。

　　充分把握机遇。我们常讲机遇与挑战同在，机遇大于挑战。现在这句话不仅仍然适用，而且还应该讲是挑战前所未有，机遇也前所未有。一是政策机遇。政策机遇是最大的机遇。中央政策的支持具有主导性、关键性的作用。中央相继出台的一系列政策措施，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，力度之大，前所未有。这些政策对我们湖南这样的中部省份极为有利。比如，国家在投资上重点支持的七个方面(保障性住房，农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路、城市电网等重大基础设施，社会事业，生态环境治理，企业技术进步，地震灾区重建)，沿海很多地方已相对饱和，而我们却仍然很薄弱，投资的空间很大。在中央政策支持下，许多我们多年想干而干不了的事都可以干成了。我们一定要牢牢抓住这个千载难逢、很难再有的机遇，干成一番事业，办成一些大事。二是湖南具备了用好政策机遇的基础和条件。省九次党代会提出“一化三基”战略，与中央保增长、扩内需、调结构的政策完全吻合、高度契合，国家十条扩大内需的政策措施，重点投资的7个方面，重点振兴的9个重点产业(钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息)大都是“一化三基”的内容。经过近几年大力推进“一化三基”，客观上为落实中央的政策措施作了对接和准备。三是经济的波动调整期蕴含着科学跨越、后发赶超的良好机遇。经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期，是国家间、地区间既有发展格局的变化调整期。这次经济危机带来的世界经济调整，有利于促进湖南加强技术改造和创新，有利于承接产业转移，有利于吸引资金、技术和人才，实现产业结构优化升级和转变发展方式。这些机遇利用得好，就有可能形成新的竞争优势，在新一轮发展中占据主动地位。一位领导同志说过，技术最好的司机善于“弯道超车”。现在湖南正是运用这一效应，实现科学跨越的最好时机。这是从宏观方面来说的。从微观方面看，即使表面看来是一些负面的东西，其中也蕴含着机遇。比如农民工回流，无疑会带来不少矛盾和问题，但同样也会带回大量的资金、技术、新的理念、新的生产生活方式等极为宝贵的资源。仅就资金来说，如果人平带回1万元，全省回流300万人，就是300亿元，利用得好可以办成不少事情。劳务大县攸县，近年来通过外出务工人员，引进资金5.7亿元，全县产值500万元以上规模企业中，90%是外出务工人员回来创办的。最近，外出务工人员回来投入开发的林地就达4万多亩。我们要善于从逆境中发现和培育有利因素，从危机中寻找机遇、捕捉机遇。四是干部群众精神状态好，干事创业的热情高。这是我们抓住和用好机遇的重要基础和前提。

　　切实提振信心。信心是战胜困难的力量之源。当前首要的是提高企业的投资信心。通过落实支持企业发展的政策措施，积极为企业排忧解难，更加关心和保护企业家，为企业渡过难关提供一流的服务，有效提高企业景气指数和企业家信心指数。同时，也要引导企业迎难而上，不要坐以待毙，不要单纯依赖国家的优惠政策支持。二是提高居民的消费信心。通过大力宣传党中央的坚强领导，宣传中央应对危机作出的决策部署，宣传难得的机遇，引导人民群众发扬主人翁精神，群策群力、同舟共济、万众一心，共渡难关。三是提高干部的工作信心。这是关键。越是困难多、压力大，思想越不能滑坡。向广大干部讲清楚，目前的困难和挑战是前进中的问题，我们像冰灾这样的困难都经历过了，只要科学应对，没有什么困难不能克服。要发扬伟大的抗冰精神，勇敢地肩负起战胜危机、克服困难的责任，成为带领群众共克时艰的主心骨。

　　今年经济工作的总体要求

　　根据中央精神，结合湖南实际，今年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持加大投资扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构加强自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革扩大开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，大力推进科学跨越、富民强省。重点要突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。

　　贯彻落实这一总体要求，在具体工作中，要特别注意把握以下几个关键点。

　　千方百计保增长。这是今年经济工作的首要任务。全省经济增长预期目标定为10%，工作目标定为12%。确定这一目标，主要考虑四个因素：一是保增长才能保就业。从2003年到2007年，湖南就业弹性系数为0.11，经济增长每增加1个百分点，就业增加0.11个百分点，新增城镇就业岗位4万多个。前面我们说过，今年是近几年来就业形势最为严峻的一年。只有保持一定的增长速度，才能提供更多的就业岗位，缓解严重的就业压力。二是保增长才能保城乡居民增收。2003年至2007年，湖南城镇居民可支配收入与GDP增长的相关系数是0.75，农民人均纯收入与GDP增长的相关系数是0.86。经济增长对城乡居民特别是农民增收的影响特别大。只有保持一定的经济增长速度，才能稳定增加城乡居民收入。三是保增长才能保财政。2003年至2007年，湖南财政增收与经济增长弹性系数大约为1.78。今年财政减收因素多，刚性支出大，保持一定的经济增长速度，才能满足财政支出的需求。四是保增长才能保城乡统筹。统筹城乡发展，关键是增加“三农”投入。湖南对三农的投入，2005年为338.6亿元；2006年为390亿元，比上年增长15.2%；2007年为671.3亿元，比上年增长72.1%，是2005年的近2倍。今年是贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，财政对“三农”的投入力度要加大。加快城乡统筹，必须保持一定的经济增长速度。当然，我们要的增长，是实实在在的增长，是质量效益好的增长，是既促进当前发展又增强长远后劲的增长，是以人为本、全面协调可持续的增长。

　　坚定不移地推进“一化三基”。近几年的实践充分证明，“一化三基”战略符合科学发展观的要求，符合经济发展的客观规律，符合湖南的省情。大力推进“一化三基”，既有利于解决当前的突出问题，缓解发展的瓶颈制约，又有利于夯实发展基础，增强长远发展后劲。“一化三基”是一个有机整体，必须统筹谋划、整体推进，要在深化、加快、带动上下功夫。特别要在推进新型城市化、加强基础产业建设领域进一步加大力度。基础产业对国计民生有重要的基础性、支撑性和带动性作用。现代社会的发展进步，离不开基础产业的发展壮大。加快基础产业发展，促进经济快速增长，是世界各国谋求发展、提升实力、走向富强的必经之路。基础产业主要包括在产业结构中处于“供给”地位的农业、能源工业、原材料工业、装备制造业等产业，也包括具有比较竞争优势的传统产业和支柱产业。基础产业是湖南的特色和优势。这几年我们大力推进“一化三基”，基础产业规模扩大、竞争力提高，成为支撑经济发展的重要力量，目前全省4个产值过千亿元的产业都是基础产业。这次金融危机的冲击更加显示了基础产业的基础地位。中央确定今年实施工业振兴计划，重点振兴9个产业。振兴这9个产业与我们加强基础产业是完全一致的。我们要认真组织实施，进一步增强新型工业化作为富民强省第一推动力的作用。

　　着力推进科技创新。现代经济发展规律表明，资本、资源等要素在经济增长中的作用持续下降，科学技术的贡献率显著上升。科学技术已经成为一种核心战略资源、第一生产力、根本竞争力。这次金融危机冲击最大的企业，大多是技术水平较低、科技含量不高的。真正的高科技企业，受到的影响相对较小。增强湖南发展的长远竞争力，科技创新是根本，是起决定作用的。同时，外部环境的趋紧，也是一个好时机，迫使我们去注重技术进步和创新、提升核心竞争力。大力推进创新型湖南建设，通过一些重要关键技术的突破，培育一批战略性产业，加快高新技术产业发展，提高高新技术产业比重，促进产业转型升级，提高科技对转变经济发展方式、调整优化产业结构的支撑作用。

　　注重搞活微观经济主体。企业是经济的细胞，是增长的源泉。困难时期，更要注重把企业搞活，特别是要把中小企业搞活，使其稳得住、发展好、有后劲。2007年底，湖南中小企业户数占全部工业单位的99%，从业人员占全部工业从业人员的75%，提供的税收占全部工业税收的46%。目前，中小企业处境最难。各级各有关部门要齐心协力帮扶它们渡过难关。当务之急是要将中央扶持中小企业的有关政策，特别是融资政策、财税政策等细化、具体化，切实落到实处。进一步减少审批，减少收费，搞好服务，为中小企业发展创造良好的外部环境。

　　着力抓好重点工作

　　以重大项目建设为重点，着力扩大投资。多年来，湖南的投资率低于全国平均水平，消费率高于全国平均水平。目前湖南经济发展仍然处在主要依靠投资拉动的阶段。国家拉动内需的措施，核心是扩大投资，其重点正是我们需要加强的薄弱环节。我们一定要抓住这一机遇，千方百计扩大投资。项目建设是扩大投资的重要载体，没有项目就没有投资。各级各有关部门要打破常规抓项目，特别是抓大项目。正在进行的要加快推进，正在规划的要力争提前，加快上马，准备上的要抓紧审批。要一项项地对照国家的投资方向和重点，以最快的速度，再高质量地准备一批项目，向上争取支持。通过扩大政府投资，拉动民间投资的增长，积极调动社会资金。注重优化投资结构，防止“两高”行业、产能过剩行业盲目扩张，防止趁机大建楼堂馆所。加强项目建设质量监管和资金管理，确保工程质量，防止违规违纪问题的发生。

　　以优化提升为重点，加速推进新型工业化。加大技术改造力度，促进信息化与工业化深度融合，推进新兴产业规模化、优势产业高端化和特色产业集群化。加快先进装备制造和新兴装备业、汽车及零部件、精品钢材和有色金属材料、石油化工、造纸、新型建筑材料等产业发展，培育一批“万千百亿”大产业。把农产品加工特别是食品加工业作为新型工业化的重要内容，培育发展惠农富民产业。提高生产性服务业支撑、带动产业发展的水平，提高研发设计、生产流程、综合集成、现代物流等生产性服务业发展水平。加强产学研结合，加强工业园区建设，抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设，加快电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等重点高新技术产业发展。推进企业兼并重组，鼓励龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，实现优势互补。加快发展循环经济，支持发展“两型”产业，积极推广节能环保技术，抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点工程节能减排，加快健全生态环境补偿机制。

　　以增加农民收入为重点，加快发展现代农业。金融危机对农村冲击最大的是农民增收，第一位的是劳务经济受到影响，其次是农产品价格下行和部分农产品加工企业遇到困难。因此，今年农业农村工作要把农民增收放在首位。把农业农村工作纳入“一化三基”的大系统中，以新型工业化、新型城市化引领和带动农业现代化。继续坚定不移地发展劳务经济，大力促进农民转移就业。2007年湖南农民人均纯收入中劳务经济的比重占到44%，要千方百计稳住这一块。高度重视解决返乡农民工就业问题，在贷款、用地、税收、收费、工商登记等方面，完善和落实优惠政策，支持农民工回乡创业和就业；加强培训指导，提高他们的再就业能力；新开工的建设项目和公益性岗位，要尽量安排农村贫困家庭和返乡农民工就业。继续抓好粮食生产，通过稳定面积、提高单产，增加总产。支持农民按照依法有偿自愿的原则，搞好土地承包经营权流转，推进适度规模经营。继续抓好农业产业化经营，扎实推进社会主义新农村建设。

　　以“3+5”城市群建设为重点，推进新型城市化。加快长株潭城市群综合配套改革试验区建设，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通设施工程、湘江治理生态工程，加快推进长株潭城市群“七纵七横”城际道路及城际轻轨、长沙地铁、湘江生态经济带等项目建设。积极推进“3+5”城市群建设。高起点、高标准编制“3+5”城市群区域规划，搞好产业对接、设施配套和服务联动，突出城市群产业分工，促进区域生产要素快速流通和资源优化配置，放大城市群“同城”效应。加强区域中心城市建设，培育区域发展龙头，抓紧培育一批工业强镇、宜居小镇、宜游小镇、宜商小镇，加快形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。

　　以提高低收入群体消费能力和搞活消费潜力大的市场为重点，努力扩大消费需求。中央为扩大消费需求，出台了一系列政策措施，我们要认真抓好落实，重点在两个方面突破。一是千方百计提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平，提高他们的消费能力。主要是继续实现“四个提高”，即提高农民收入水平，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。二是促进房地产市场和汽车市场两大市场健康发展。房地产市场和汽车市场涉及的相关产业很多，对整个消费市场的带动作用很强。房市要以居民住得起房、买得起房为目标，认真落实中央和省里关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，着力抓好廉租房、经济适用房建设，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，促进房地产市场健康发展。车市要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，做大湖南汽车产业。要坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，稳定汽车消费，不断增长消费能力，努力把长沙建设成区域性汽车消费中心。

　　以破解发展难题为重点，深化改革开放。面临的困难挑战越多，越要深入推进改革开放。改革方面，以建立完善社会主义市场经济体系、更好地发挥市场机制作用为目标，围绕保增长、扩内需、调结构，着力推进重点领域和关键环节的改革。深化投资体制改革，进一步扩大企业投资权限，全面推行政府投资项目代建制，推动投资主体多元化。深化价格体制改革，尽快形成反映市场供需、资源稀缺程度、企业生产成本和环境成本的价格形成机制。深化财政体制改革，更好地发挥财政、税收在调节经济关系、促进经济增长中的积极作用。深化行政管理体制改革，进一步清理、削减和调整一批行政审批项目，提高办事效率。继续抓好农村综合改革、集体林权体制改革、社会事业领域改革、文化体制改革。开放方面，抓住国际分工调整和产业转移机遇，加快“引进来”、“走出去”步伐，全面提升对外开放质量水平，大力提高湖南经济外向度。千方百计拓展国际市场，积极扩大本省产品出口和扩大先进技术设备、关键零部件元器件和重要能源原材料进口。继续做好承接产业转移工作，着力加强重点承接基地、承接载体建设，着力提高招商引资实效，在引资的同时，更加重视引进技术和人才。大力引进战略投资者，加强与央企对接。更加积极地支持有条件的企业到海外投资办厂、开发资源及进行其他经济技术合作。

　　以促进就业为重点，切实改善民生。把保就业作为保民生的头等大事来抓。认真落实更加积极的就业政策和措施，大力开拓就业渠道，扶持发展劳动密集型产业和中小企业，增加更多就业岗位；切实搞好重点工程、产业转移的就业服务，通过采取岗位补贴、培训补贴、职业介绍补贴等有效手段，鼓励各渠道吸纳就业；落实鼓励创业的优惠政策，扶持创业带动就业。特别要关注工业下行情况下的失业和隐性失业问题，关注城镇零就业家庭、农村贫困家庭就业问题，加大援助和服务力度，帮助就业困难人员实现就业。统筹抓好高校毕业生和城镇未就业军队退役人员的就业服务。完善城乡社会保障和救助体系，扩大城镇居民养老保险、基本医疗保险覆盖面，积极开展农村社会养老保险试点工作。加强民生工程建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。加大扶贫工作力度，全面落实扶贫政策，认真做好水库移民后扶、洞庭湖区渔民解困工作，改善特殊困难群体的生产生活条件。切实保障群众生活生产安全，加大产品质量安全和市场物价监管力度，解决好直接关系人民群众切身利益的食品、药品、饮水、生产安全等问题，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

　　以妥善处理人民内部矛盾为重点，维护社会和谐稳定。今年，因企业关闭、公司裁员、农民工返乡，以及房市、股市波动，引发的社会矛盾和群体性事件可能增多，不稳定因素增加，维护稳定工作的任务十分繁重。各级党委、政府要坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，把保稳定作为硬任务落实。从源头上预防矛盾纠纷的发生，把工作着力点放在减少矛盾、缓解矛盾、解决矛盾上，及时掌握不稳定因素和群众的意见诉求，最大限度把矛盾化解在萌芽状态，防止矛盾激化、小事酿成大事。加强对经济波动环境下稳定形势的研判，认真分析稳定工作可能出现的新情况、新问题，制定好各种预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。要加强舆论引导和思想政治工作，给人民群众以克服困难的信心。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，维护公共安全。