着力打造粤企北上“桥头堡”

中共祁阳县委书记 蒋涛

　　在国际金融危机大背景下，内陆小县城如何战胜困难，坚定信心保增长?作为承东启西的祁阳，正在努力建设成为珠三角产业转移的承接地和粤企北上的“桥头堡”，以此加快产业转移，调整产业结构，实现县域经济“弯道超车”。

　　更新思想观念，抢抓产业转移。着力增强开放意识。作为内陆欠发达地区，要实现跨越式发展特别是工业的超常规发展，仅仅依靠县内财政的扶持和本地存量的挖潜是远远不够的，唯有借助外力，承接产业转移，才能最大范围地集聚发展能量，扩大工业投入，优化工业结构。祁阳县紧紧抓住产业加速内移的重要战略机遇期，以开放促发展，变危机为先机，主动出击，抢抓机遇，为发展开辟更加广阔的舞台。立足创新发展思路。坚持“以更新观念为先、以招商引资为主、以承接产业为重、以创优环境为本”的工作思路，借鉴沿海发达地区创新的理念、创新的机制和创新的措施，以超常规的手段，实施产业承接。

　　强力招商引资，加快产业转移。祁阳县组织专业招商队伍，选派素质高、公关能力强的干部，在广州、东莞、深圳等地设立招商联络处，与当地政府、民间组织和企业建立良好关系。突出与当地商会、行业协会等民间组织的联系，特别瞄准发达地区一两个村镇(县)集中力量攻关，力争成建制地引进企业老板群、整体产业链和产业集群。加强双边高层互访，稳定开展经贸、科技、人才等交流活动。加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况，密切感情，掌握信息。同时建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台上下工夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下工夫，开展具体活动，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下工夫，主动上门联大联强，引进资金和技术，搞活机制。

　　全力建设园区，承载产业转移。坚持把工业园区作为承接产业转移的主要载体和平台，统筹布局，建好基础设施，积极为产业转移修好“跑道”，造好“载体”。着力优化现有园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向。加快建设一批承接产业转移的专门园区，重视发展高关联度的产业，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地集约利用。确保价廉安全的水、电、气等生产要素供应，提高园区吸纳功能和承载能力。创新园区管理体制，实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元投入机制。围绕“一区多园”布局，巩固发展祁阳工业园区；完善配套祁阳科技工业园。大胆探索市场化开发模式，实行“引凤筑巢，以商招商，引商建园”，在园区划出部分土地交给外来资本开发，由他们建设，由他们招商，由他们办厂，力争每年新开发1平方公里以上。也可开展政府层面合作，采取税收分成的办法，合作开发工业园区，整体承接珠三角地区某一区域的产业、资本和技术。

　　发挥资源优势，吸纳产业转移。资源比较优势是产业转移的内在动力，也是我们承接产业转移的最大本钱，必须充分发挥利用。发挥特色资源优势。加大祁阳优质稻、油茶等规模农业基地建设，积极推广和引进农业优质品种，吸引珠三角加工业的产业转移资本来投资建厂创业；积极鼓励县内农产品加工企业与珠三角地区农产品加工企业进行合作，形成其“第二车间”。发挥传统产业优势。依托现有的1家国家级龙头企业、4家省级龙头企业及2个“中国名牌”产品的优势，大力承接珠三角地区的产业转移资本和技术、管理，通过兼并重组、入股、拍卖等形式，改造提升传统产业；重点引导资本向机电制造、矿产资源深加工、农林产品加工等三大产业集群及其骨干企业集中，实现引资嫁接，挂大靠强。发挥土地、劳动力等生产要素优势。依托生产要素低成本优势，大力承接和发展资源型工业和劳动密集型产业。主要承接珠三角地区进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型、“三来一补”加工企业。