统筹发展和安全 走好AI善治湖南路径

2026年7月17日，在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，习近平总书记就构建公正合理的全球人工智能治理体系提出中国主张、阐述中国方案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新一代人工智能发展，习近平总书记就人工智能发展和治理发表一系列重要论述，对人工智能发展和治理提出新要求、作出新部署，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，湖南省深入贯彻落实习近平总书记关于人工智能的重要论述和指示批示精神，统筹发展和安全，在推动人工智能与经济社会深度融合发展的同时，持续探索人工智能“怎么管、怎么防、怎么导”的湖南路径。

综合施策，夯实规范监管体系

健全协同治理机制。出台《湖南省网络安全和信息化条例》《湖南省数字经济促进条例》《湖南省数据条例》等法规，落实《中华人民共和国网络安全法》《网络数据安全管理条例》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律法规规章，建立省级生成式人工智能服务联审工作机制，明确网信、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、广播电视、新闻出版等部门工作职责，优化备案流程，防控安全风险，加强监督检查，常态化开展大模型备案工作。

实施精准分类监管。全面落实大模型“备案+登记”分类管理和互联网信息服务深度合成、算法推荐备案等制度，发布大模型备案、登记公告，明确适用范围、主体和流程。针对省内人工智能企业差异化情况，采取一对一宣讲、专人上门辅导等方式，精准解读核心法规及安全标准，从源头引导行业树立主动合规、规范发展理念。持续督促已备案企业动态梳理运营情况，及时补充完善相关手续，做到“应备尽备”。

凝聚全民共治合力。积极构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的综合治理格局。加强人工智能领域执法司法普法，健全网络执法工作协调机制，依法打击整治利用人工智能实施犯罪行为。围绕生成式人工智能大模型监管政策和安全标准开展宣讲，对人工智能生成合成内容合规管理和风险防范进行指导，压实人工智能企业主体责任。开展网络安全宣传周、全民数字素养与技能提升月等活动，提升社会公众对人工智能产品安全风险的认识。建立健全投诉、举报机制，畅通监督举报渠道，鼓励公众通过平台举报、媒体监督等途径参与人工智能治理。

严守底线，构建风险防控闭环

增强技术监测处置能力。聚焦生成式人工智能大模型在训练数据、算法模型、系统平台、业务应用等四个方面的安全风险，谋划推进省域生成式人工智能安全监管和服务一体化平台建设，“生成式人工智能安全监管关键技术研究及示范”入选2025年湖南省重大科技攻关项目。持续推进平台技术攻关，在模型安全测评、态势感知、风险预警等方面不断提升精准发现和快速处置能力。

规范人工智能服务应用。扎实开展“清朗·整治AI应用乱象”专项行动，重点整治未按规定履行大模型备案登记义务、安全审核能力不足、大模型训练语料安全、AI数据投毒、生成合成内容标识落实不到位等突出问题，依托湖南省互联网违法和不良信息举报中心专项受理公众举报，持续清理违法违规信息。对已备案、登记大模型开展常态化巡检，如发现相关智能体可生成有害信息风险，立即督促企业全面排查整改。

筑牢网络数据安全防线。将已备案大模型企业纳入“湖湘杯”网络安全实网攻防演习、网络和数据安全风险评估等重点检测对象，全面检验已备案大模型风险监测处置能力，严查模型底层安全能力缺失、训练语料审核把关不严、模型训练数据存在违法不良信息、训练数据来源合规性存在问题等风险。指导督促企业建立健全数据全生命周期管理制度，落实数据分类分级、权限管控、安全审计、隐私保护等要求，完善技术手段，确保AI生成内容可识别、可追溯、可管控。

向善为民，赋能融合创新发展

强化政策规划引领。出台《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》等文件，制定湖南省“十五五”网信规划等规划，主动融入国家人工智能发展战略，结合湖南发展基础、优势领域和应用前景，依托国家超级计算长沙中心、湖南先进技术研究院、岳麓山工业创新中心等科技创新平台和重点企业，围绕科学技术、产业发展、消费提级、民生福祉、治理能力五大领域，聚焦神经科学、先进制造、文化旅游等最具湖南特色的14个方向，推动“人工智能+”行动加速落地。

赋能产业创新升级。印发《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2024—2026年）》，实施“人工智能+”“智赋万企”行动，推进“人工智能+”先进制造、“人工智能+”文化旅游、“人工智能+”农业、具身智能等领域产业发展。统筹推进IPv6规模部署和应用，坚持算力、算法、算据、算网“四算一体”推进，持续优化算力资源供给、加快算力互联互通、提升算力普惠易用水平。持续办好世界计算大会、互联网岳麓大会、国际音视频算法大赛等赛事活动，吸引创新要素加速集聚，不断提升湖南在人工智能领域的影响力和竞争力。

提升基层治理效能。积极推进“人工智能+”政务服务，持续迭代“湘易办”“湘办通”，不断提高智能客服、智慧办公、数据分析等能力，更好赋能“高效办成一件事”。推进“机器管招投标”系统建设，提升智能辅助评标能力，持续营造公平、开放、透明的市场环境。探索推进人工智能赋能社会治理，推进政法工作数字化平台、社会治安风险预测预警系统等建设，积极引入政法大模型等前沿技术，提升类案办理与智能辅助能力。宣传推介湖南省国家智能社会治理实验基地建设成果，推动治理模式从经验驱动向数据驱动转变。

当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。湖南将贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院关于发展人工智能的决策部署，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，健全法规制度标准，加强技术监测、风险预警、应急响应，强化风险意识，筑牢安全底线，防范滥用恶用，以有效治理保障人工智能健康有序发展。

（作者系中共湖南省委宣传部副部长（兼）、省委网信办主任）