推动全球人工智能发展向上向善、造福人类

在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，习近平总书记提出，“携手构建公正合理的全球人工智能治理体系”。中国立足人类共同长远利益，系统回答人工智能时代全球治理的重大命题，为国际社会协调行动指明前进方向。当前，新一轮人工智能技术迭代提速，大模型、AIGC、数字孪生、虚拟数字人等技术加速落地，全方位重塑生产模式、社会运行方式乃至人类思维范式，人工智能已经成为影响全球格局的关键性变量。在机遇与风险并存、合作与博弈交织的大背景下，单独依靠某一个国家的规则无法约束全球性技术风险，仅凭市场自发调节难以规避伦理失序带来的乱象。只有世界各国摒弃零和博弈思维，坚持以人为本、向上向善的核心准则，共建共商共享全球人工智能治理体系，才能把技术牢牢掌握在人类手中，让人工智能服务于全人类共同繁荣。本文围绕全球人工智能治理命题，分别阐释治理体系的风险约束功能与发展激励功能，厘清治理与创新的辩证关系，阐明中国方案的实践路径与时代价值。

洞察变局，中国提出全球人工智能治理完整理论命题

一项成熟完整的全球性理论命题，必须系统梳理时代背景、分析现实矛盾、作出科学战略判断、清晰划定适用范围，形成完整系统的理论框架。习近平总书记所提出的全球人工智能治理命题立足智能革命时代大势，紧扣各国共同关切，完整包含背景、问题、判断、适用范围4项核心要素，为国际社会统一思想、凝聚共识提供理论支撑。

时代背景：机遇与挑战共生，优势与短板并存。习近平总书记指出：“当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。”人工智能正进入规模化落地应用阶段，机遇与潜在风险同步放大，全球整体优势与体制机制短板矛盾凸显。

从发展机遇来讲，人工智能突破传统计算机局限，生成式大模型具备类人推理、归纳创造能力，说明机器初步实现深度思考。依托海量数据与强大算力，人工智能可以拓展人类脑力边界，大规模替代重复性脑力劳动，赋能工业制造、现代农业、医疗卫生、应急预警、文化传播等千行百业。它延伸人类认知深度，拓展实践广度，极大解放社会生产力，催生大量新业态、新场景、新消费模式，推动全球新一轮产业变革。比如，AIGC搭配XR裸眼3D、数字孪生、虚拟数字人快速融合落地，持续释放巨大经济价值，为全球经济复苏注入全新动能。

同时，技术衍生的各类现实挑战日益突出。自主决策型智能系统权限持续提升，极端情形下算法自主决策可能脱离人类管控，损害人类合法权益。部分资本集团、某些强国垄断顶尖人工智能技术，利用算法操纵舆论、干预公共决策，冲击传统社会运行秩序。深度伪造技术可以伪造音频影像，制造虚假信息，破坏国际互信。智能无人装备技术扩散，容易引发军备竞赛。算法歧视、大数据杀熟、隐私泄露等问题，违背人类长久以来形成的公平正义伦理准则，冲击传统道德底线。

在整体优势与现实短板方面，现阶段全球人工智能技术研发迭代速度较快，商业应用场景大规模爆发，产业配套体系日趋完善，生产力跃升已经成为既定趋势。但生产关系调整相对滞后，全球范围内配套体制机制建设进度缓慢，多数国家缺少完备的人工智能法律法规、行业监管标准、风险预警设施。国际层面公共治理产品供给不足，跨境监管协作机制缺失，技术风险跨境传导难以管控。传统治理模式无法适应智能化全新业态，全球治理体系亟待重构完善。

现实问题：直面时代之问，厘清四大核心矛盾。立足当前复杂时代背景，人工智能带来的结构性矛盾集中显现，习近平总书记精准提炼出四大时代之问，它们是全球必须共同面对的核心现实问题。一是人机关系问题，“当机器开始思考，人类如何与之相处？”二是公共安全问题，“当算法参与决策，安全如何保障？”三是伦理规范问题，“当技术挑战伦理，治理如何跟上？”四是普惠均衡问题，“当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”

系统判断：立足长远格局，提出四项中国战略主张。针对四大时代难题，结合全球发展实际，中国立足全人类共同利益，系统提出四项战略主张。这四项主张构成全球人工智能治理的中国方案整体框架，为世界各国协同行动提供价值指引。一是“坚持开放共赢，驱动创新发展”。二是“强化风险意识，确保安全可控”。三是“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”。四是倡导“和衷共济，完善全球治理”。

适用范围：立足当下放眼长远，面向全球普惠落地。全球人工智能治理体系属于全球性、长期性公共治理命题，适用范围覆盖世界全部主权国家，兼顾当下现实管控与未来长期布局。“中方认为，各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”人工智能属于全人类共同智慧结晶，不是少数国家垄断的技术工具，发展成果必须由全世界人民共同分享。

携手共建，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳

依托内涵丰富的全球人工智能治理体系维护共同安全，促进共同繁荣。单边管控、各自为政的治理模式已经无法适配全球化时代技术发展格局。全球人工智能治理体系兼具风险约束与发展激励双重功能：一方面划定技术禁区、完善监管协作、统一伦理准则，防范技术滥用与失控风险，守住人类发展底线；另一方面破除技术壁垒、统一行业标准、推动普惠合作，释放创新活力，共享智能革命红利。中国始终坚持发展和安全并重，把握人工智能发展趋势和规律，不断完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，确保人工智能安全、可靠、可控，既积极创新理论，又勇于实践探索，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。

依托严格规范的全球人工智能治理体系划定约束边界，有效化解各类潜在风险。习近平总书记提出：“人工智能技术发展越是一日千里，向上向善、造福人类的方向越要正确锚定，监管治理的尺度越要精准把握，防范失控的措施越要及时完善。”构建严格规范、运转高效的全球人工智能治理体系，首要功能就是发挥制度约束作用，划定技术应用边界，明确有所为、有所不为。尤其防范技术失控与恶意滥用，化解系统性安全风险，实现人机长期和谐共生。人工智能技术风险具有隐蔽性、传导性、跨界性特征，单一国家监管存在监管真空，导致跨境技术犯罪、算法舆论操控、智能军备竞赛、跨国数据泄露等问题，必须依靠统一的国际治理框架统筹管控。首先，依托统一治理框架划定刚性禁区，防止出现颠覆性重大风险。国际社会可以在多边协商前提下，共同划定人工智能绝对禁止领域，签订国际性约束协议。比如严格禁止研发不受人类控制的自主杀伤性智能武器，防范智能化军备竞赛。严格禁止大规模深度伪造技术无序商用，打击利用伪造音视频煽动冲突、制造虚假舆论、实施跨国诈骗的违法活动。其次，健全跨境协同监管机制，化解常规性现实风险。借助全球治理协作平台，搭建人工智能风险情报共享网络，各国互通恶意算法、网络攻击手段、违规应用案例，联合打击跨国利用算法垄断市场、操纵金融交易、干预他国选举等违规行为。统一跨境数据流动监管规则，区分普通数据、敏感个人数据、核心国家安全数据，规范算力跨境调度、模型跨境部署，兼顾数据开放利用与国家安全。针对算法偏见、大数据杀熟、就业结构性冲击等社会性风险，推动各国参考国际通用准则，完善国内监管法规，建立算法公平第三方审查制度，约束平台资本无序扩张，防止资本借助人工智能垄断社会资源，维护社会公平秩序。再次，建立伦理协同准则，补齐全球伦理治理短板。全球治理体系可以提炼全人类共同价值，形成通用人工智能伦理框架，明确尊重人权、公平公正、保护隐私、透明可解释、可控可追责五项通用原则，将其作为各国技术研发的基本遵循。同时尊重各国本土文化特色，允许各国结合自身国情细化配套细则。最后，完善风险应急处置机制，有效应对突发性新型风险。人工智能技术迭代速度极快，新型风险层出不穷，传统静态监管模式难以适配技术变化。全球治理框架推行敏捷治理模式，组建国际性人工智能风险专家委员会，动态研判前沿技术隐患，及时更新监管清单。建立跨国应急联动机制，一旦出现超级模型失控、大范围算法故障、跨国智能网络攻击等突发事件，各国快速联动处置，防止风险快速扩散蔓延。

依托科学灵活的全球人工智能治理体系释放创新活力，抢抓智能革命发展机遇。习近平总书记指出：“要始终用人类智慧和国际共识引领人工智能发展，使其真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量。”全球人工智能治理并非片面收紧政策、束缚技术创新，而是构建更加科学合理、富有活力的制度环境。它重在发挥治理的正向激励作用，平衡监管约束与创新发展，充分调动各国科研机构、市场主体的创新积极性，引导人工智能始终坚持以人为本、向上向善的发展方向，充分抢抓新一轮科技革命重大机遇，释放全球经济增长新动能。合理的治理规则可以稳定市场预期，破除无序恶性竞争，营造公平开放的创新环境，实现治理与创新双向赋能。一是依托多边治理协调机制，破除人为技术壁垒，构建全球化创新协作生态。比如各国依托合作平台共享基础科研成果，联合攻克大模型基础架构、高性能芯片、通用训练框架等共性难题，降低中小国家研发成本。二是统一行业技术标准，降低产业落地成本，培育全球统一大市场。比如组织各国行业专家协商制定通用国际技术标准，统一智能设备接口、大模型安全评级、数字孪生建模规范、虚拟数字人交互标准，破除各国市场壁垒，助力AIGC、XR裸眼3D、数字孪生、虚拟数字人等新业态跨境推广应用。三是借助普惠性治理政策，弥合数智鸿沟，实现包容性均衡发展。比如落实人才培训、应用中心建设、防灾预警系统援建三大合作项目，帮助发展中国家搭建基础算力设施，培训本土技术人才，普及低成本人工智能行业应用方案。在智慧农业、应急救灾、基层医疗等民生领域加强人工智能落地应用，借助智能技术解决基础设施薄弱问题。四是确立以人为本的价值导向，引导创新聚焦民生福祉，实现向上向善发展。比如通过国际共识引导企业与科研机构，重点研发普惠医疗智能诊断系统、智慧防灾预警系统、适老化虚拟陪伴服务、智能化现代农业装备等惠民产品。依靠制度引导，让技术创新服务于改善民生、消除贫困、应对气候变化等人类共同议题，确保人工智能始终沿着向上向善的正确道路持续发展。

（作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师）