聚焦五个抓手 促进服务业优质高效发展

党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期要“促进服务业优质高效发展”。这是构建现代化产业体系、发展新质生产力的内在要求，也是推动经济社会高质量发展的重要支撑。面向未来，湖南要以创新、融合、数智、载体、开放为抓手，全力推动服务业扩能提质，为现代化建设注入强劲动力。

以创新为引擎，激发服务业发展新活力。创新是服务业高质量发展的核心要素，也是其活力源头。将创新摆在更加重要的位置，才能持续提升服务业的创新策源能力与核心竞争力。要依托长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等平台，聚焦工业软件、数字安全、文旅科技等重点领域，加强基础研究与关键共性技术攻关。大力发展研发设计、检验检测等高附加值生产性服务业，为工程机械、轨道交通装备等先进制造业集群提供坚实支撑。同时，积极构建“基础研究—技术攻关—成果转化”的创新生态链，加快建设共性技术平台。注重以场景创新引领产业升级，鼓励新技术、新业态早期场景应用，持续培育服务业新增长点。

以融合为纽带，构筑服务业协同新生态。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，是提升湖南产业链现代化水平的关键路径。要紧紧围绕打造国家重要先进制造业高地的目标，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展工业设计、供应链管理等业态，推动制造业向“制造+服务”转型。同时，创新制度供给，如探索增加混合产业用地供给、健全创新导向的人才评价激励机制、开发符合产业融合特点的金融产品。着力破除要素自由流动壁垒，健全跨区域产业协同和利益共享机制，促进服务业与制造业在空间上高效集聚、协同发展。

以数智为羽翼，培育服务业增长新优势。数字经济是构建服务业新体系的重要力量。要紧抓数字化、智能化机遇，支持企业运用大数据、人工智能、工业互联网等技术进行全链条、多场景的转型升级。针对广大中小微服务业企业“不敢转、不会转”的难题，要优化和推广云服务支持等普惠性政策工具，强化在转型咨询、数字技能培训等方面的精准支持。在数据要素价值化方面，需积极落实国家数据的基础制度，依托湖南大数据交易所等平台，在数据产权界定、流通交易、收益分配等方面开展探索，在安全可控的前提下促进数据要素有序流通与价值释放，为服务业创新发展赋能增效。

以载体为基石，夯实服务业跃升新支撑。高能级载体是服务业集聚发展的物理空间和功能平台。必须坚持全省一盘棋，统筹优化服务业空间布局。重点提升长株潭都市圈的科技创新、现代金融等高端服务功能，增强其核心辐射力。同时，支持各市州立足特色，打造一批定位清晰、优势互补的现代服务业集聚区，如岳阳城陵矶港物流枢纽、张家界国际旅游区等。要完善对各类载体的规划引导与精准政策支持，健全跨区域协同机制，构建起“核心引领、多点支撑、网络协同”的现代化服务业载体体系。

以开放为引领，拓展服务业发展新空间。更高水平开放是服务业提质升级的助推器。要充分发挥中国（湖南）自由贸易试验区、中非经贸博览会等开放平台优势，主动对接国际高标准经贸规则，在服务业领域加大压力测试和制度创新。有序扩大健康、养老、文化、金融等领域市场准入，优化跨境服务贸易管理，提升人才执业互认、数据跨境流动等便利化水平。同时，及时总结推广开放创新经验，并积极推动工程设计、现代物流、文化旅游等特色服务“走出去”，不断增强湖南服务业的国际竞争力。

（作者均系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）