开放如何“拓局”

“开放”作为贯穿新发展格局的核心关键词，既是湖南融入国家战略的必然选择，也是实现高质量发展的重要引擎。湖南如何在打造内陆地区改革开放高地中展现新作为？作为不靠海、不沿边的内陆省份，又如何走出一条差异化、高水平开放新路？如何滚动实施改革开放高地标志性工程，建设高能级开放平台和通道？

为此，我们特邀中共中央党史和文献研究院第三研究部副主任、研究员王德蓉，湖南大学研究生院院长、教授、湖南省政府参事张亚斌，湖南省政协常委、省工商联副主席、湖南省山东商会党委书记李涛，共同为湖南扩大高水平对外开放凝聚智慧、启迪思路。

谋势：把握机遇、找准定位

——“湖南要全面对接融入国家重大战略”

新湘评论：近年来湖南在打造内陆地区改革开放高地上取得了不少进展，您如何评价湖南目前的开放成效？

王德蓉：开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记指出：“现代化离不开开放，开放成就现代化。”打造内陆地区改革开放高地，是湖南高质量发展的必由之路。习近平总书记一直高度关注、牵挂着湖南的发展，站在全局的高度，连续为湖南发展把脉定向、擘画蓝图。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时要求湖南打造内陆地区改革开放高地。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时进一步强调，湖南要在打造内陆地区改革开放高地上持续用力。这些重要指示，为湖南推进高水平对外开放指明了方向。

近年来，湖南深入贯彻落实党中央战略部署，扎实推进高水平开放、高质量发展，取得了阶段性成效。“十四五”时期，湖南高端装备、“新三样”出口连续4年保持两位数增长。外贸朋友圈拓展至235个国家和地区，对外实际投资额年均增长12.4%。中国（湖南）自由贸易试验区于2020年获批，设立5年来已形成制度创新成果109项，7项成果在全国复制推广，新设企业近5.7万家，贡献了全省近3成的外贸外资。中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区先后落户湖南，成为深化中非互利合作的一块金字招牌。湖南正从“内陆腹地”加速迈向“开放前沿”。

张亚斌：“十四五”时期，湖南致力于打造内陆地区改革开放高地，取得了显著成效。在打通堵点方面，既着力打通水、陆、空、铁交通运输网络物理上无缝对接的“最后一公里”，又着力打通5条国际贸易物流通道制度上无缝对接的“最后一厘米”，物流网络更加健全，物流时间大幅压缩，物流成本显著降低。在突破难点方面，依托湖南自贸试验区，积极开展制度创新，形成109项制度创新成果，推进跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动试点等一系列制度型开放。在构建节点方面，长沙获批成为中欧班列国家集结中心，成为中欧大通道的战略节点。长株潭及郴州依托湘粤非铁海联运，成为中非大通道的战略节点。怀化国际陆港融入西部陆海新通道建设，成为对接东盟的战略节点。在形成亮点方面，湖南深耕中非经贸合作，获批中非经贸深度合作先行区，首创对非易货贸易试点，推动中非跨境人民币中心建设，中非经贸博览会永久落户湖南，对非贸易规模连续保持中西部第一，中非经贸合作得到全面深入推进。

新湘评论：在构建新发展格局中，内陆地区被赋予新的战略功能。您认为湖南未来还可以在服务国家战略中承担哪些独特的枢纽、通道或平台功能？

王德蓉：牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，湖南要全面对接融入国家重大战略。

要发挥“一带一部”区位优势。全方位对接融入长江经济带、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家战略，用好广东、上海、海南等对外开放门户“跳板”功能，做好“借道开放”文章。要主动对接国际高标准经贸规则。加强对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则的研究，建立与国际贸易投资通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，推动“边境开放”向“境内开放”拓展延伸。要深入实施自贸试验区提升战略。聚焦“一产业一园区一走廊”战略定位，围绕装备制造、生物医药、新能源、航运物流、临空临港经济等重点领域开展首创性、差异化、集成式制度创新，更好发挥改革试验田、开放新高地、发展增长极的作用。

探路：因地制宜 发挥优势

——“湖南要在细处求精益、宽处谋布局、高处争独到”

新湘评论：湖南在通过提高对外开放推动制造业升级、跨境电商发展等方面已有布局。如何将“一带一部”区位优势进一步转化为开放优势，构建更具竞争力的开放型经济体系？

王德蓉：在发展更高层次的开放型经济方面，湖南要在细处求精益、宽处谋布局、高处争独到，不断增强开放型经济发展的内生动力。

在建设高能级开放平台和通道方面，要深度参与高质量共建“一带一路”，深耕东盟、非洲、中东、欧盟等重点市场，用好湖南自贸试验区、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区三大国家赋能的平台。要深化制度型开放和系统集成改革，围绕装备制造、临空临港经济、人工智能等领域推动集成创新，形成更多标志性、引领性、首创性成果。要稳步提升对外开放能级和经济开放度，建设内陆地区综合性开放枢纽，打通内陆地区对外开放的“大动脉”“出海口”。

在提升贸易投资合作质量水平方面，要实施“湘贸全球”行动，推动产贸深度融合，积极培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点。要擦亮“投资湖南”品牌，深化招商引资市场化改革，持续抓好湘商回归、校友回湘、湘智兴湘等工作。要打造“湘企出海”名片，推动更多企业、产业和标准走出去。要构建“购在湖南”活动矩阵提振消费、改善供给。

张亚斌：湖南不临海不靠边，在地理区位上不占优势。但在新的开放格局中，湖南地处中部腹地，承接南北，贯通东西，“一带一部”的独特优势为其实现更高水平开放提供了巨大机遇，不能简单用外贸依存度或经济外向度一类的指标评价其开放水平，应主要着眼于其在国家高水平开放这个大战略中的功能。

这集中体现在三个方面：一是要在构建国内国际双循环发展格局方面有新作为。内循环联通长江经济带、长三角及粤港澳，外循环对接东盟、欧洲及非洲，推进内外贸一体化，形成双循环发展格局的战略枢纽。二是要在扩大制度型开放方面取得新突破。打造内陆地区改革开放高地，重点是以改革促开放，关键是实施制度型开放，形成可供内陆地区推广的经验。三是要在强化中非经贸深度合作方面取得新进展。通过持续创新中非经贸合作模式，改革制约中非经贸合作中的体制机制障碍，补强中非经贸合作中的产业短板，打造中非经贸全面深度合作的标杆。

新湘评论：民营企业是发展开放型经济的重要主体。目前湖南民营企业在“走出去”和“引进来”方面形成了哪些优势？

李涛：作为省工商联兼职副主席，我长期扎根民营经济一线。据观察，目前湖南民营企业在高水平开放过程中已经形成了一批鲜明的优势，主要体现在三个方面：一是产业基础优势日益凸显。2025年前三季度，全省民营经济增加值占全省地区生产总值的67.9%。二是营商环境优势持续放大。湖南连续4年稳居全国省级营商环境前十、位列中西部第一。三是开放平台优势不断完善。不少民营企业通过自贸区、跨境电商综合试验区等各类开放平台“出海”，外贸订单实现大幅增长。

破题：打通堵点、激发活力

——“‘从政策型开放+通道经济’向‘制度型开放+枢纽经济’转变”

新湘评论：“十五五”是湖南开放拓局的关键期。要实现在“打造内陆地区改革开放高地”中再攀高峰，您认为最需要突破的“关键一跃”是什么？

张亚斌：湖南开放拓局要实现跃升，最需要突破的是实现从“政策型开放+通道经济”向“制度型开放+枢纽经济”的转变。要实现这关键一跃，需集中解决以下四个方面的问题：一是要坚定不移推进制度型开放。以湖南自贸区有机融入全国自贸区网络为契机，重点突破中非经贸合作中的规则、规制、管理及标准对接问题。二是进一步降低物流及融资成本。物流成本不仅有赖于运输网络的通畅，更取决于运力供给与需求的适配性，这是实现由通道经济向枢纽经济转变的关键。三是要不断夯实开放的产业基础。推进中非经贸深度合作先行区建设要有强大的相关产业支撑。四是要努力打造新的开放增长极。充分发挥岳阳城陵矶港“水陆空铁黄金通道+四区一港五口岸”的独特优势，形成发展枢纽经济试验区。充分认识海南自由贸易港建设对开放全局的重大意义，全面强化湘琼经贸合作，构建湖南扩大高水平对外开放新的战略支点。

新湘评论：在当前的国际形势下，省工商联如何助力湖南民营企业进一步提升国际竞争力？

李涛：省工商联立足“团结、服务、引导、教育”的职能，重点从三个方面助力民营企业提升国际竞争力：一是搭建对接平台，破解信息和资源壁垒。我们积极组织民营企业参与国内外展会、产业对接会，定期开展形势研判，推动民营企业与国内外优质资源对接，为企业提供信息指引。二是强化服务保障，破解企业发展痛点。我们推动建立完善社会资本投融资合作对接机制，助力民营企业解决融资难题；帮助企业熟悉海外市场规则、掌握惠企政策；畅通企业诉求反映渠道，协调相关部门推动解决。三是引导企业升级，提升核心竞争力。我们引导民营企业加大研发投入，支持企业与科研机构合作，突破核心技术瓶颈，培育自主品牌，提升企业发展质量，引导民营企业规范经营，助力企业“走出去”走得更稳、“引进来”引得更实。

新湘评论：为进一步激发开放活力，您最期待在哪些领域看到更大的制度创新？

李涛：结合广大民营企业尤其是外来投资企业的呼声，我最期待在两个领域看到更大的制度创新：一是投资便利化领域的进一步创新。如深化“放管服”改革，减少企业的制度性交易成本，让外来投资企业“来得开心、投得放心、做得舒心”。二是企业权益保护领域的进一步创新。法治是最好的营商环境，期待进一步完善企业权益保护机制、畅通企业维权渠道，让企业的合法权益得到更及时、更有力的保障。