精准把握信访“信号” 更好践行为民初心

从历史经验看，信访是党风政风社风民风的“信号集中站”，重信访者重民心，得民心者得天下。我们党的百年历史，就是一部形成、发展、创新群众路线的践行史，一部全心为民、服务惠民、取信于民的奋斗史。毛泽东同志推动建立信访制度并亲自处理群众来信，奠定制度根基；邓小平同志指示成立中央机关处理上访问题领导小组，推动大规模处理上访问题；习近平总书记强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。新时代新征程，我们必须精准把握信访“信号”，以更实举措、更优作风践行为民初心、凝聚奋进力量。

从“三同”把握信访“信号”的共性。做好信访工作，必须精准把握其政治性、人民性、系统性特点，这是做好信访工作的根本遵循。天然“同位素”。信访工作具有鲜明政治性，是党的自我革命、全面从严治党的重要抓手，承载着重要政治责任。工作中必须坚持高位推动，关键是靠“一把手”重视推进，湖南“321”工作机制正是这一属性的生动实践。信访部门非具体职能部门，不越位擅权、不包打天下，不直接处置具体事务，而是跳出部门局限，协调各方、凝聚共识，推动职能部门履职，从大局出发化解矛盾。必然“同心圆”。《信访工作条例》明确了“坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难”的原则。信访工作的出发点和落脚点，正是倾听群众呼声、破解群众难题，让群众在每一件诉求办理中感受到公平正义与温暖，这既是人民性的重要体现，也是凝聚民心、画好“同心圆”的关键。当然“同盟军”。信访工作的最终落脚点是推动问题解决，这与各职能部门服务群众的使命同向同心。群众信访多是相关部门未妥善解决诉求所致。面对历史遗留的“老大难”问题，信访部门牵头搭建协同平台，联动各部门与属地单位整合资源，构建“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作体系，以协同之力推动信访难题落地见效，转化为基层治理实效。

从“三点”强化信访“信号”的共振。强化信访工作实效，核心是实现依法与办法、道理与心理、共情与同情的有机统一，这是推进信访工作法治化的关键路径。依法与办法是基本点。信访工作的核心是解决问题、维护群众合法权益。《信访工作条例》既要求“坚持依法按政策解决问题”，也明确“在裁量权范围内经双方同意调解解决”。工作中既要依法依规、严守政策底线，也要避免机械执行、照搬照抄，可在政策框架内通过集体决策、风险评估等方式灵活处置、适当让步，在合法合规的前提下寻求“最优解”，防范矛盾激化。道理与心理是切入点。信访工作本质是群众工作。面对群众的诉求，既要精准讲清政策道理、明确诉求边界，也要深入摸清群众心理。唯有将道理疏导与心理疏导相结合，才能精准对接需求、高效化解矛盾。要坚持“事心双解”，在解决实际问题的同时打开群众心结，实现事半功倍的工作成效。共情与同情是融合点。群众上访多因遭遇难处、心怀委屈，往往伴随负面情绪。我们不能冷冰冰、硬邦邦走流程、摆难处，而要怀揣“一枝一叶总关情”的为民情怀，换位思考。哪怕暂时无法解决问题，一次耐心倾听、一句暖心话语，也能融化干群坚冰，为后续化解工作赢得主动。同时，对非合理诉求，要耐心做好解释疏导，引导群众理性表达、依法维权。

从“三期”推动信访“信号”的化解。信访积案的化解需要聚焦“控增量、减存量、防变量、提质量”核心目标。精准抢抓“三期”机遇，是践行信访工作核心使命的具体实践。狠抓新访“黄金期”。群众初访是化解矛盾的最佳时机。对新访对象，要坚持“一站式服务”，压实“首办责任”，实现信访诉求快速受理、精准转件、全程跟进、及时反馈，以最快速度将群众初信初访化解在初始阶段，避免信访事项“沉淀变味”，从源头减少“重复访”“越级访”的发生。抢抓关键“机遇期”。要精准把握巡视巡察期、重大政策出台期、专项整治开展期、重大节点攻坚期等关键时段。这些时期推动问题解决的力度更大、协同性更强，是破解各类疑难信访积案的重要契机。要坚持“一起做工作”理念，推动各类关键时段与信访工作深度融合，依托监督优势、政策红利、专项声势，多时段联动、多渠道发力，推动一批“硬骨头”问题高效化解。紧抓特护“攻坚期”。重点针对时间久远、情况复杂的信访积案，日常难以按部就班解决，可在特护关键期打破常规、出台特策、畅通通道、抓好专项。坚持“一案一策、分类施策”，严格区分合理诉求与以访谋利情形，妥善解决合理诉求，规范引导非合理诉求，从源头化解信访存量，实现案结事了、事心双解。同时，要打破“重堵不重疏”的惯性思维，避免耗费大量人力物力却无法从根本上解决问题。

从“三结”实现信访“信号”的长效稳定。化解信访矛盾，核心是立足长效治理、标本兼治，推动信访工作从“被动化解”向“主动治理”转变，是践行信访工作为民初心使命的固本之举、长远之策。找准症结。信访问题本质是权益之争，多数涉及财产权、健康权等利益诉求，还可能潜藏集体利益、部门利益博弈，导致问题久拖不决。开展信访工作，要从实际出发，摸清上访对象的深层诉求，针对性开展工作、实施救助，精准找到解决问题的“钥匙”，不简单纠结对错。解开心结。无理取闹、以访谋利的信访人只是极少数，绝大多数信访群众最初诉求合理，因未得到及时重视和妥善处理，才走上“重复访”“越级访”道路。要坚持一线工作法，践行新时代“枫桥经验”，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。在解决诉求的同时做好思想疏导，让群众感受到党和政府的温暖，从内心深处化解积怨。防化淤结。发展是硬道理，也是解决信访问题的硬通货。信访是经济社会发展过程中利益诉求表达的重要渠道。随着改革开放深入，利益关系调整，新的社会矛盾不断涌现。要善于用改革解决发展中的矛盾，从根本上减少信访诉求，实现信访工作与经济社会发展良性互动。

习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。信访“信号”的背后，是群众的期盼与诉求，是基层治理的痛点与难点，更是我们践行初心使命的责任与担当。立足加快实现“三高四新”美好蓝图，我们要坚守为民初心、践行群众路线，把信访工作做到群众心坎上，推动群众诉求转化为履职实效、化解在基层一线，以信访工作高质量发展为全省经济社会高质量发展保驾护航。

（作者系中共长沙市委党校教师）