善治有方，方得“两山”长青
——岳阳市绿色生态改革实践探索与路径思考

洞庭湖畔、长江之滨，岳阳市923.55万亩林地连绵铺展，与427.8万亩湿地交织，共同托举起长江经济带重要的生态屏障。一代代岳阳人守着这片青山，却一直面临一道现实考题：要守好绿水青山，又不让山林“睡大觉”；要谋乡村发展，又不能透支生态家底。

破题，从林权改革开始。2008年至今，经过多轮集体林权制度改革，岳阳市完成山林确权，实现“山定权、树定根、人定心”。山林分到千家万户，群众护林积极性被调动起来。

但随着改革的深入，新的矛盾又随之显现。林地细碎化散落，单户林农缺资金、缺技术，做不成规模产业；不少地方依旧停留在砍木卖材的老路子，森林涵养水源、产出物产、固碳储碳的多重价值得不到释放。管护有盲区，经营缺规模，服务跟不上，价值算不清。每一个问题，都亟待从机制上“打补丁”。

面对困局，岳阳市寻策求变。全面推行“林长+林改”模式，构建并完善“责任链、政策链、产业链、服务链”协同发力的改革框架，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”“四库”联动发展，林业改革路径逐步成型。

责任随山水走，夯实生态管护底座

森林生态管护修复，是价值转化的基础。改革伊始，岳阳市把重心放在补齐管护短板上。

过去受行政边界切割，乡镇交界、不同权属林地之间，多存在管护“空白地带”。巡护责任不清，防火防虫、植被修复易有疏漏。对此，岳阳市跳出属地管理局限，按照生态功能划设九大生态管护区域，市级领导分片包保，2000多名护林员扎根山间，网格化巡护覆盖全部林地、湿地与长江岸线。这是林长制在岳阳市落地见效的具体形式。责任链，也在“谁来管、管哪里、管到什么程度”的追问中一步步压实。

责任清了，山林也活了。“九大生态分区落地后，巡护责任划得清清楚楚，交界管护真空问题得到解决。能直观看到山林植被越来越密，鸟类、小动物也多了起来。”平江县林业局林改负责人告诉我们。

统一制度框架下，岳阳市各县域因地制宜推进生态修复。平江连云林场尝试“国有+集体”合作经营，完成1.2万亩森林可持续经营改造，将过去抗风险弱、涵养能力有限的低效纯林，改造成层次丰富的混交林，既守护汨罗江源头水系，也提升森林固碳能力；加义镇坎塘村原本集体山林管护力量薄弱，借助林场专业力量，补上管护短板。岳阳县依托大云山林场建设生态修复基地，让满目疮痍的矿山废弃地重披绿装；临湘五尖山、荆竹山林场纳入森林可持续经营试点，依靠科学抚育不断优化山林质量。

山更绿，水更清，跨权属、跨县域的动态管护体系，让山林生态本底更厚实。而森林作为“水库”的涵养能力、作为“碳库”的固碳能力，在日复一日的巡护抚育中悄然生长。

经营连片聚势，唤醒山林沉睡资产

再好的绿水青山，如果不能惠及群众，改革便失去实在意义。林地分到户后，单家独户面对市场，缺资金、缺技术、缺议价能力，守着林子却挣不到钱。

点绿成金的关键，是打开“钱库”。“钱库”的钥匙，就在建强产业链、建立利益共享机制上，让山林资源转化为实实在在的收益，带动村民和村集体增收。岳阳以此作为突破口，推动山林从静态保护走向动态增值。

平江安定镇小田村千亩油茶基地，是破题的一个鲜活样本。献冲生态林业公司运营基地，推行“631”分配模式，企业拿6成收益，农户占3成，村集体得一成，企业、村集体、农户结成风险共担的共同体。

“以前做林业就是简单卖原木，附加值很低。现在林地流转机制顺畅，我们对接村集体连片发展油茶、林下经济，把农户嵌入产业链，企业发展的同时带动周边群众就近就业增收。”献冲生态林业公司负责人曾效兵深有体会。

入股农户李晓明就在基地务工，一天能拿到200元至300元，不用再外出打工。改革之初，不少村民对林地入股心存顾虑，等到分红、务工报酬实实在在拿到手里，大家参与的热情才彻底被点燃。

同在平江的加义镇思源村，是岳阳林地收益权证首发村。依托优良山林生态，村里办起22家民宿、2处营地，一年接待游客约20万人次，叠加竹子产业，村集体每年人均分红可达1500元以上。德鑫竹制品有限公司深挖南竹价值，把山间翠竹加工成各类成品，让漫山竹林持续产生经济效益。

县域探索，也各有章法。岳阳县推行“落大宗、发小证”，厘清集体山林权属，权益量化到户，累计发放收益权证2536本；依托国有平台收储3.5万亩林地，建起林地流转“蓄水池”，破解林地零散难以连片开发的难题。长湖乡长湖村，集体林地流转企业经营，农户既能拿租金，又能在家门口务工领薪金；张谷英镇的竹快板占据全国八成市场，月田镇竹笋加工产品斩获农博会金奖，一根小竹子做成特色大产业。羊楼司镇是临湘市林地收益权证首发示范镇，累计发放林地收益权证1140本，覆盖林地2.64万亩。依托农村产权交易平台规范林权流转，山林资产真正做到可评估、可流转、可收益，油茶改造、竹木加工、生态文旅同步推进。

新时代“靠山吃山”，吃的是生态饭。产业链贯通之后，山林资源不仅得到保护，还能持续产生收益，壮大村集体经济，让群众共享发展成果。

服务下沉破局，打通资源变现梗阻

森林这座“粮库”，产出的不只是传统粮食，更孕育着丰富的林下物产。不少林农守着自家山林，手里握着黄精、竹笋、菌菇等山野好物，却由于技术不足、销路闭塞，再好的东西也很难变成家庭收入。

问题出在中间环节，服务就往中间补。

为释放“粮库”的民生价值，岳阳打通中间梗阻，深入推进“企业服务年”行动，搭建起市县乡三级联动的林业公共服务网络。

市级层面，出台《岳阳市林业局关于落实省市“企业服务年”行动十条措施》，搭建林下经济产业平台，推动市林业产业协会成立，引导各类社会主体投资林业。

基层方面，林业技术人员常态化下沉村组，走到林间地头开展种养指导、病虫害防治、品种改良；政务服务上持续简化林地经营、项目申报审批流程，搭建产销对接平台，串联起森林康养、乡村文旅线路，拓宽林下土特产销路。

服务链，就在“技术下不去、产品出不来”的堵点上一点点打通。

平江加义生态林场西岭山专业合作社，党支部书记袁毅带领群众发展黄精林下产业。合作社就地吸纳村民务工，按市场价收购农户采种的黄精。

“以前想搞林下种植，不懂技术。现在林业技术员上山手把手教，还有产销平台帮我们售货，林下药材、食用菌都能补贴家用。”平江县加义镇咏生村周忠贵的讲述，正是农户的真实变化。

除此之外，岳阳县林下经济经营面积达到5万亩，中药材种植突破2万亩，龙头企业联动19个村集体发展黄精产业，做强深加工业态、举办黄精文化节，贯通种植、加工、文旅全链条。当地还探索利用疫木培育茯苓，把生态治理难点转化为群众增收产业。

生态精准算账，拓宽无形价值路径

改革走向纵深，山林涵养水源、固碳释氧，这些看不见的生态价值，如何转化为看得见的发展动能？

长久以来，不少人认为，生态保护只有投入，没有回报。双碳背景下，岳阳市却瞄准森林“碳库”的固碳价值，通过核算、金融、碳汇试点，推动无形生态效益变现。

“依托核算成果，我们落地林权质押、碳汇信贷等金融产品，让生态资源具备融资能力。当然，生态价值转化还处在探索阶段，碳汇交易、生态产品市场化还有不少现实难题需要持续破解。”岳阳市林业局相关负责人坦言。

既要看见光亮，更要正视长路。在审慎探索中，岳阳市统筹推进CCER（国家核证自愿减排量）造林碳汇项目，覆盖平江、岳阳县22个乡镇，预估减排二氧化碳当量37万吨，是省内较早开展市级统筹碳汇开发的实践。

同时，立法、司法、规划协同发力，围绕湿地保护、水源涵养出台地方性法规，创新“林长+警长/检察长”联动机制，配套生态修复、流域生态补偿等系列政策，以法治与制度护航生态保护。

政策链，正是在“生态价值算不清、转化难、融资无门”的困局中逐步成形。试点、金融、机制共同发力，构建起“生态保护—价值增值—收益反哺保护”的良性循环。生态保护由此跳出单纯的责任约束，逐步成为地方发展的自觉追求。

观念一变，发展就变。责任链夯实生态管护底座、政策链打通价值转化通道、产业链激活山林资产效能、服务链破解林农发展堵点，四链环环相扣、层层递进，驱动森林“四库”联动的改革效能逐步释放。

山水有“颜”，生态有“价”。绿水青山与金山银山，从来不是一道二选一的选择题，而是一场扎根大地，依靠制度、耐心与群众力量，久久作答的时代实践。管护有度、开发有度、转化有度，方得“两山”长青。

以“四链”协同激活森林“四库”

湖南省委改革办

近年来，岳阳市牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，立足长江洞庭生态区位，探索构建政策链、产业链、服务链、责任链协同机制，推动森林“四库”联动发展，对湖区集体林权制度改革，乃至经济社会发展全面绿色转型进行了积极探索。

政策链筑基，系统设计明确方向。坚持立法、司法、规划协同发力，围绕湿地保护、水源涵养出台地方性法规，创新“林长+警长/检察长”执法司法联动机制，配套出台生态修复、流域生态补偿系列政策，为森林“四库”联动发展构建制度框架。

产业链赋能，多元业态融合发展。坚持生态保护与产业发展并重，通过森林质量提升、林权规模经营、发展“国有林场+”模式破解林地碎片化难题，做强油茶主导产业，拓展林药、林旅等林下复合业态，着力将森林资源优势转化为产业优势。

服务链搭桥，打通资源变现环节。通过优化林权政务办理、落实人才技术下沉、创新林业特色金融产品，破解林权确权、流转、融资堵点。通过林地收益权证、GEP贷、碳汇项目贷款等创新举措，打通“资源—资产—资本—收益”转化通道，让生态价值真正看得见、可变现。

责任链聚力，以林长制促林长治。把全市划分为九大生态功能区，实行市级领导包片，做实基层“一长四员一队”网格队伍，把森林“四库”建设纳入刚性督查考核内容，构建起高位统筹、网格落地的责任体系，实现生态治理从碎片化向系统化转变。

绿色发展，落脚点最终在“人”。生态文明体制改革既要压实治理责任、完善制度供给，也要做强产业载体、健全配套服务，让生态优势切实转化为民生红利，真正实现护绿有价、兴绿富民。