党建“绣花针”，绣出治理新图景
——长沙市芙蓉区党建引领基层治理的实践与启示

长沙市芙蓉区，因毛泽东的诗句“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”而得名，是省会长沙的中心城区，也是湖南城市化程度最高的区县之一。高度城市化，意味着治理难题更复杂、群众需求更多元。近年来，芙蓉区用党建这根“绣花针”，串起共享共治的线，绣出基层治理的精细化新样本。我们不妨选取3个切面，看它如何在创新探索中汲取群众智慧，在破解难题中寻找治理良方。

一块“微菜园”，种出百家幸福菜

9月19日，芙蓉区东屯渡街道东屯渡社区枫树小区、湘域熙岸小区合办的“百家宴”上，灯笼亮起、饭菜飘香。居民们亮出拿手厨艺，把自家精心烹制的菜肴端上桌。你帮我添双筷，我为你倒杯茶，孩子们穿梭桌间，老人们拉着家常。在这份温情背后，一块小小菜地的故事，正悄然诉说着社区治理的大文章。

枫树小区建于1998年，是街道拆迁最早的农安小区。为保留这里曾经是农场的发展印记，当地政府在小区北面规划了一块地作为社区文化公园。但因矛盾纠纷，这块地一直闲置，变得杂草丛生。“而社区居民绝大多数是失地农民，告别土地后的他们一时难以放下锄头，要么频繁往返旧村，要么在附近的浏阳河滩地私自开荒。”东屯渡社区党委书记孔亮介绍。

这块“心头放不下”的地，成了社区治理的一道现实难题。对于这片场地，是进行一次集中清理，还是探索一种能够长效维持的治理方式？社区选择把居民请进来，共同寻找答案。

“我们能不能自己动手，把它变成一个小菜园？”这个在“芙蓉夜话”上萌发的朴素想法，点燃了自治的火种。从“痛点”到“共识”，一场由小区自治委员会牵头的绿色变革就此定调。

社区组建“微菜园”自治小组，由居民自行进行种植、日常管护和秩序协调。“大伙把对泥土的深情嫁接到这里，见缝插针的种菜乱象消除了，居民们的‘锄艺’也有了用武之地。”对此孔亮颇有感触。

小菜园丰收时节，社区热心的党员、志愿者一起参加，将采摘下来的蔬菜、辣椒等分包装好，优先上门赠送给小区的孤寡困难老人，剩下的则放在党员志愿服务点，让有需要的居民自行拿取。小菜园不仅墙内开花，更是香到了墙外。辖区育才二小了解到附近有这样一块“科普宝地”，主动联系社区不定期组织学生体验农耕文化。

“微菜园”，成为基层治理的“小切口”。通过常态化的农耕活动，邻里之间从陌生到熟悉，从疏远到亲近，大家在劳作中相互配合，在交流中凝聚共识，慢慢地，居民开始围绕公共区域如何使用、停车位如何规划、邻里意见如何协调进行协商，形成了“共建、共享、共管”的社区治理新风尚。

一抹“烟火气”，凝聚共治向心力

东屯渡街道扬帆社区原为东屯渡农场三分场，辖内农安小区拆迁安置较多。近年来，随着地摊经济兴起，“扬帆夜市”一时间声名鹊起。0.26平方公里的土地上，一边是建成多年的开放式农民安置小区，一边是日均人流数万的网红夜市。新旧业态交织、人员流动密集，环境卫生维护难、治安消防压力大、民生服务需求多、传统管理力量不足——这些考验，给社区治理出了一道道难题。

面对这些堵点，扬帆社区在这个“烟火气”浓厚的地方，找到了“人情味”浓郁的路径——居民自治和志愿服务结合。以“党建＋网格＋文明实践”的方式，一手打造扬帆夜市爱心驿站文明实践阵地，让阵地贴近群众，一手建强雷锋志愿者队伍，让队伍“沉”入网格。

暮色初合，华灯初上，“扬帆夜市”逐渐沸腾起来。不远处的爱心驿站分外耀眼。白天，驿站是社区文明实践主阵地，聚焦居民和商户需求，开展政策咨询、文明劝导、便民帮扶、环境巡查。夜幕降临，驿站即刻切换为夜间游客服务中心，行李寄存、休憩补给、路线指引、应急帮扶、纠纷调处一项不落。

阵地有了，谁来服务？3支功能互补、特色鲜明的志愿者队伍，就是活跃在社区网格里最灵动的“毛细血管”。说起这3支队伍的事迹，桩桩件件，社区党委书记杨宇都记得一清二楚：

星火先锋队，以党员、“三长”骨干为主，是急难险重中的“定海神针”。“退休老党员孔德明20余年如一日调解‘麻纱事’，把办公室设在小区里、放在板凳上，真正实现‘小事不出网格，矛盾就地化解’。”

小帆船夜间志愿服务队，由夜市管理员、商户等组成，现有队员150多名。“D区独居的张娭毑在家中摔倒急需送医，救护车却被密集人流挡在夜市之外，颜富民火速集结队员，在熙攘人流中为生命开辟出一条绿色通道；队员杨娥发现低血糖青年险些晕倒，从兜里掏出常备糖果相助，此后养成了‘兜里揣糖’的习惯。”

同心汇联盟，则整合了自治雷锋志愿者、爱心商家和快递外卖小哥三股力量。“刘晋伍、黄小建、李若辉常年清理垃圾堆物，用汗水换来小区洁净如新；快递外卖小哥刘彬在送餐途中发现公益广告牌松动，第一时间在微信群反馈避免事故。”

找好“带头人”，发动“专业人”，依靠“所有人”——这3支队伍生动诠释了“烟火扬帆，温情相伴”的深层内涵。以此为支撑，社区通过“建管并重”，让原本矛盾重重的社区治理难题在“烟火气”中得到了化解。

一个“大物业”，托起民生安居梦

当前，城市更新已由“增量扩张”转向“存量提质”,老旧小区改造后的长效管理成为检验治理成效的关键环节。文艺路街道识字里社区老旧楼房多，日常管理全靠社区维系，且长期依赖政府兜底，导致财政负担重。近年来，辖区内90%以上的老旧小区完成提质改造，如何避免“一年新、两年旧、三年回老路”的现象出现？文艺路街道的解法是“攥指成拳”——引入“大物业”，进行统一的片区化管理。

2022年下半年，街道探索“大物业”共建新模式，择优引进物业公司，在4个社区46个老旧小区全面铺开，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—片组邻三长”4级治理体系，推动小区党支部、业主委员会、物业公司等“双向进入”“交叉任职”。

识字里社区党委书记符虹曌介绍，“针对以物理围墙相互隔断、形成分散式连片的居民片区，我们拆除围墙，以片区为单位纳入物业管理范围，小区居民每户每月只需缴纳标准20元卫生费，即可享受专业公司提供的物业服务。”

通过3年时间的深耕细作，小区实现了干净整洁、停车有序，且盘活了停车位、充电桩、广告位等公共资源；居民通过议事会、缴费监督、评议物业等方式，从过去的“旁观者”转变为“主人翁”；社区网格员与志愿者关爱空巢老人、帮扶弱势群体；物业牵头便民活动促进邻里互动。

曾经的民生痛点，已然变成了民生亮点；曾经的“三老”困境，正被“大物业”模式温柔破解，最终形成“社区善治、物业增效、志愿者暖心”的三赢格局。从文艺路街道实践看，构建政府引导、社会参与、市场运作的服务模式，推动社区服务从外部“输血”向自我“造血”转变，真正实现了“治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享”。

以党建引领解锁基层治理“新密码”

湖南省委改革办

近年来，芙蓉区持续深化党建引领城市小区治理，完善城市基层治理体系，不断提升城市基层治理精细化水平。

以“小支部”建设“大阵地”。芙蓉区上下联动，实行区委常委联点街道制度，推动资源向基层倾斜、问题在一线解决；全域互动，以“小切口”撬动“大治理”，积极探索开放式小区“常规物业、片区大物业、居民自治”模式，推动小区党支部、业主委员会、物业公司等“双向进入”“交叉任职”。

用“小载体”汇聚“大能量”。把话筒交给群众，搭建“芙蓉夜话”平台，推广基层民主协商议事新模式；用行动服务群众，推行“芙蓉万家”行动，完善网格动态巡查、问题反馈、协同处置机制；以党建引领群众，打造“芙蓉先锋”共同体载体，协同参与芙蓉治理。

在“小社区”抓实“大服务”。便民小事“一网统筹”，惠民实事“一地即享”，解民难事“一呼百应”，始终将居民反映的每一件“关键小事”都当作“心头大事”来办。

芙蓉区的探索，虽微观如绣工，却可见基层治理的宏大气象。它不悬浮于口号，而是深深植根于社会土壤；不回避矛盾，而是直面问题解决深层次体制机制障碍；不贪大求全，而是以“小支点”撬动城市治理的“大格局”。正因如此，城市治理的“最后一公里”，不再是冷冰冰的管理末端，而是变成了居民心中幸福的“最后一公里”。