按照发展新质生产力要求畅通教育科技人才的良性循环

“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”习近平总书记的这一重要论断，突出强调了人才要素对于发展新质生产力的关键性、基础性作用，对人才工作服务于发展新质生产力提出了明确要求，将为发展新质生产力提供有力人才保障。

人才是发展新质生产力的根基

劳动者即人力资源，是生产力形成与发展的基本要素之一。在生产力发展的初级阶段，人力资源要素的贡献主要体现为劳动者数量的扩张，随着生产力水平不断提升，对劳动者素质的要求则会越来越高。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，是具有高科技、高效能、高质量特质，符合新发展理念的先进生产力质态。相较于传统生产力形态，新质生产力对高素质劳动者队伍特别是创新型人才的需求大幅提升，人才作为支撑发展的第一资源作用更加突显。因此，推动发展新质生产力，必须把人才资源开发放在最优先位置。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新驱动实质是人才驱动，强调人才是创新的第一资源，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，深化人才发展体制机制改革，充分激发各类人才创新创造活力。当前，我国人才资源总量已达2.2亿人，比2012年增加1亿人以上，研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，连续多年居世界首位，技能劳动者总量超2亿人，高技能人才超6000万人，已经成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。

同时也要看到，同发展新质生产力、推动高质量发展的需求相比，我国人才资源状况仍有显著不足，人才工作还有很多不适应之处。比如，人才队伍结构性矛盾突出，人才培养体系不健全，人才政策精准化程度不高，人才发展体制机制改革不畅，人才评价体系不科学，等等，这些问题都需要持续下大气力加以解决。我们要按照党的二十大和中央人才工作会议部署，深入实施新时代人才强国战略，强化现代化建设人才支撑，全面提高人才自主培养质量，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

统筹推进教育、科技、人才工作

发展新质生产力离不开教育、科技、人才的战略支撑。当前，我国人才培养与生产和创新实践脱节的情况比较突出，已经成为制约创新驱动和高质量发展的一大堵点。发展新质生产力对人才培养、使用、评价提出了更高要求，必须坚持创新链、产业链、人才链一体部署，实现教育发展、科技创新、人才培养一体推进的良性循环。

在产学研深度融合中培养拔尖创新人才。拔尖创新人才对于推进科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战具有决定性作用。要根据科技发展新趋势，优化高校专业和学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略要求，围绕发展新质生产力的重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，在重大科研任务中发现、培养人才。要完善新型举国体制，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业作用，培养、聚集一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。要进一步强化企业创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，使产业一线成为人才成长和发挥作用的一线。

培养适应新质生产力需求的大批高技能人才。随着数字技术和人工智能的广泛应用，新质生产力对传统劳动力的需求显著下降，对高技能人才的需求则大幅提升。当前，新兴产业特别是先进制造业普遍面临技能型人才短缺的状况，一“匠”难求现象屡见不鲜。要建设适应新质生产力发展要求的现代职业教育体系，深入推进产教融合、校企合作，持续加强应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。要从各方面提高技能型人才待遇水平，畅通职业发展通道，完善激励政策，使技能型岗位成为对劳动者特别是年轻劳动力有吸引力的职业，努力造就更多大国工匠和高技能人才。新质生产力集聚的产业发展速度快，技术迭代升级频繁，过去学好一门技术能用一辈子，现在往往几年就可能被淘汰。要有针对性地出台技能提升政策，大力发展职业培训，为劳动者终身学习、终身进步创造良好条件。

营造有利于新质生产力发展的人才政策环境

培养发展新质生产力所需的高素质人才，提升人力资源服务高质量发展能力，需要营造良好政策环境，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成。

深化人才发展体制机制改革。近年来，我们在人才管理、科研评价、科技成果转化等方面推出一系列重要改革举措，人才发展政策环境明显优化，但仍存在一些制约性因素。加快发展新质生产力，必须进一步“放权、松绑”，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才培养、流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。要加快推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权，给予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。要持续优化科研经费管理制度，改革科技计划体系和科研项目管理，精简整合各类人才计划。要坚持“破四唯”和“立新标”并举，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，避免简单以学术头衔、人才称号确定待遇、配置资源的倾向，消除为发文章而发文章的无实际意义“内卷”。要完善促进人才脱颖而出的机制，对特殊人才采取特殊政策，推广“揭榜挂帅”“赛马”等制度，不拘一格选人才。要更大力度支持青年科技人员，帮助他们解决职称评审、薪酬待遇、项目申报、子女入学、住房等方面的实际困难，培养宏大的充满活力的青年人才队伍。

营造激励创新的社会环境。发展新质生产力离不开企业家、科研人员和高技能人才的创新创业活动。创新创业是高风险活动，探索新领域、应用新技术、发展新业态，往往要经过“九死一生”才能最终取得成功。要在全社会大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，建立容错和兜底机制，为创新创业者消除后顾之忧。对技术密集型、知识管理型、技能劳动型企业，要积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，落实好提高科研人员成果转化收益分享比例相关政策，鼓励对创新型、技能型人才实行更为灵活的股权、期权、分红等激励措施。创新资源具有很强的跨国流动性，新质生产力配置面临着激烈的国际竞争，要扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，积极营造具有全球竞争力的开放创新生态，吸引更多一流人才来华工作，使我国成为全球新质生产力的重要策源地和集中承载地。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）