谱写推动构建周边命运共同体新篇章
——习近平主席成功访问越马柬三国携手周边国家共创美好未来

2025年4月14日至18日，国家主席习近平应邀对越南、马来西亚、柬埔寨三国进行国事访问。这是习近平主席年内首次出访，也是今年中央周边工作会议召开后首访周边国家。

在5天4夜的行程里，习近平主席密集出席近30场活动，以命运共同体建设为主线，聚焦睦邻友好、推动互利合作，推动达成上百项合作成果。

践行中央周边工作会议精神

在中国的外交布局当中，周边是首要，东南亚又是中国周边外交的优先方向。在美国大搞唯我独尊，无视国际规则，发起烈度空前的贸易战、关税战，导致国际局势动荡加剧，乱象丛生的背景下，作为美国所谓“对等关税战”的主要攻击目标，中国与东南亚国家巩固战略互信，加强经贸与区域合作，是关系到时代发展的历史性抉择，具有重大现实意义。

“家门口太平，我们才能安心、踏实办好自己的事情。”2013年，在新中国成立以来首次周边外交工作座谈会上，习近平总书记高瞻远瞩提出亲诚惠容周边外交理念。今年4月，习近平总书记在中央再次召开的周边工作会议上从四个维度予以周边新定位：“周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。”

巩固与发展同东盟国家关系具有多重战略意义。中国在东盟对话伙伴中最先加入《东南亚友好合作条约》，率先同东盟建立自由贸易区和全面战略伙伴关系。中国与东盟国家积极落实《南海各方行为宣言》，使东南亚这一大国战略博弈的“中间地带”成为区域战略平衡的“稳定器”。中国与东南亚国家以“共商共建共享”为核心理念共建“一带一路”，通过贸易互通、基础设施互联和产业互补，为区域合作奠定坚实基础。2024年，中国东盟贸易额突破9800亿美元，连续5年互为第一大贸易伙伴。通过日趋频繁的文化交流，中国与东盟国家“美美与共”，在文明互鉴的道路上稳步前行。

习近平主席对越马柬三国进行国事访问，是中央周边工作会议后采取的一次重大外交行动，为确保周边格局和世界变局深度联动沿正确方向进行提供了精神引领与实践遵循。

提升战略互信，擘画合作共赢

对中越、中马与中柬关系给出新定位，是习近平主席此次出访取得的一大杰出成就。中越联合声明宣称双方同意坚定不移地推进中越友好事业。中方强调始终把越南视为周边外交的优先方向。越方重申始终把对华关系视为越南独立自主、全方位、多样化对外政策的一贯主张、客观要求和头等优先。中马联合声明宣布构建高水平战略性中马命运共同体，明确“中马是世代友好的亲密邻居、携手发展的真诚伙伴、情同手足的知心朋友、共促和平的重要力量。”中柬联合声明将中柬定义为真诚互信、守望相助的铁杆朋友。习近平主席表示，中方视柬埔寨为周边外交重点方向。两国领导人一致同意携手构建新时代全天候中柬命运共同体。

中国与越马柬三国达成高度共识：密切战略沟通，增进政治互信，推动双边关系高水平、高质量、高标准发展。习近平主席提出中越双边关系发展“六个更”总体目标：“政治互信更高、安全合作更实、务实合作更深、民意基础更牢、多边协调配合更紧、分歧管控解决更好”。马来西亚领导人高度赞同习近平主席的主张：“中马要密切战略沟通，增进政治互信”，以高水平战略合作推动双边关系发展。对中柬关系，习近平主席提出“五个更高”：深化更高水平政治互信、更高质量互利合作、更高层次安全保障、更高频率人文交流、更高标准战略协作。

中国与越马柬三国一致认为，要坚定支持对方保持战略自主，自主选择符合本国国情的发展道路；加强政策沟通，进一步夯实双边关系政治基础；坚持高层引领，密切与深化党际、政府、军队、立法机构、执法安全、地方政府等对口部门合作。中越将外交、国防、公安“3+3”战略对话机制提升为部长级，中马、中柬分别建立外交、国防“2+2”，外长、防长“2+2”战略对话机制。中越签署45份，中马签署26份，中柬签署30多份双边合作文本，内容涵盖互联互通、人工智能、海关检验检疫、农产品贸易、文化和体育等诸多领域。

习近平主席成功出访越马柬三国，是中国与东盟关系史上的重要里程碑，对新形势下地区国家形成应对保护主义合力具有重要推动与引领作用。

推动经贸关系与经济合作再上新台阶

经贸关系是双边关系发展的基石。自2004年起，中国一直是越南第一大贸易伙伴，自2016年起，越南始终是中国在东盟第一大贸易伙伴。2024年，两国双边贸易额超过2606亿美元。中国连续16年成为马来西亚第一大贸易伙伴，2024年，中马双边贸易额高达2120.4亿美元。2013年习近平主席提出“一带一路”倡议，柬埔寨是第一批加入的国家。自此，中国连续12年成为柬埔寨第一大贸易伙伴和最大外资来源国。

习近平主席此次成功出访为中国深化与越马柬三国经贸关系注入正能量，为开展全方位、多层次、宽领域的合作搭建新平台。访问期间，中越双方同意以中国发展新质生产力、越南发展新型生产力为契机，构建更加广泛深入的全方位合作格局。双方一致同意深化发展战略对接，落实好两国政府关于共建“一带一路”与“两廊一圈”框架对接的合作规划，打造更多经济、技术合作机制。

中马双方高度评价两国贸易额在建交50年里实现近1000倍增长，同意共同落实好经贸合作五年规划（2024—2028年），巩固经贸合作成果，扩大贸易规模。双方将拓展新质生产力合作，围绕先进制造、人工智能、量子技术等前沿领域打造合作新增长点，加强智慧城市合作，加强产业链供应链融合发展。双方将推动“两国双园”合作提质升级，支持经贸合作区高质量发展，为两国企业提供更加优越的营商环境。

中柬双方决定共同打造安全、稳定的产业链供应链，支持经贸合作区高质量发展。双方同意加快推动“工业发展走廊”规划，高质量开展双边产业与投资合作。双方同意继续发挥中柬自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定、中国—东盟自贸区作用，积极推动年内签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，拓展新兴领域合作，提升贸易规模和水平。

“小船孤篷经不起惊涛骇浪，同舟共济方能行稳致远。”习近平主席与东南亚三国元首在共同反对单边霸凌，增强战略定力方面达成广泛共识，推动与引领中国与周边国家以高质量发展和高水平对外开放密切相互经贸联系、维护全球自由贸易体制和产业链供应链稳定，为全球经济发展注入稳定性和确定性。

为构建周边命运共同体注入新动能

习近平主席访问东南亚三国，为构建周边命运共同体注入新内涵、新动能。2019年，柬埔寨成为首个明确与中国构建命运共同体关系的国家。2023年，中马宣布共建命运共同体，中越宣布构建具有战略意义的命运共同体。在此次访问期间，中柬发表的联合声明，将双边关系升级为“全天候命运共同体”。这是中国首次同东南亚国家将双边关系提升到全天候高度，也是在双边层面构建的首个新时代全天候命运共同体。中越发表联合声明：双方将加快构建具有战略意义的中越命运共同体。中马联合声明宣布构建高水平战略性中马命运共同体，将双边关系的定位提升至新高度。

习近平主席国事访问期间，中国与越马柬三国在加强基础设施互联互通合作方面擘划与安排诸多新的设计与项目，从增进资源要素流动与民心相通等方面为构建双边命运共同体强基赋能，内容包括但不限于在原有铁路设计的基础上重点加强跨境铁路互联，打造区域整体铁路网联通，加强航空合作，建设陆路、航空和铁路运输合作网络。中越双方决定扩容升级铁路合作，实现标准轨铁路全面联通，进一步打通西部陆海新通道，赋予中国—中南半岛经济走廊更强劲发展动能。中马两国领导人同意深化发展战略对接，切实推进东海岸铁路、“两国双园”等“一带一路”旗舰项目，将马来西亚重要港口打造成“陆海新通道”重要枢纽。中柬双方同意发挥铁路合作机制作用，共同制定柬铁路网总体规划，确定重点合作项目，并就加强商用飞机等交通基础设施合作达成协议。

民心相通是构建人类命运共同体的情感根基与精神纽带。在中国与越马柬三国分别发表的联合声明中，共同倡导多元共生、和谐包容，主张推动文明对话，在互学互鉴中共同发展，携手践行和平、合作、开放、包容的亚洲价值观。为加快双边命运共同体构建拓展共同愿景、丰厚人文底蕴、增强精神动力，中国与习近平主席到访的三国一致同意进一步开展教育、科技、媒体、旅游、艺术等领域的交流合作。中越双方决定以“中越人文交流年”为契机，充分挖掘两党交往“红色资源”，开展“红色研学之旅”，增进新一代青年人的相互了解。中马决定积极推动儒家—伊斯兰文明对话，增进跨文化理解。中柬共同发起亚洲文化遗产保护联盟，并决定将2025年确定为“中柬旅游年”。

在全球南方崛起的时代浪潮中唱响亚洲声音

当今人类社会的全球化已进入“亚洲时刻”。“近半个世纪以来，亚洲总体保持和平稳定，经济快速增长，创造了世界发展史上的‘亚洲奇迹’。当今世界百年变局加速演进，亚洲正站在实现整体振兴新起点上。”习近平主席出访东南亚三国，以一系列务实成果诠释了亚洲价值观的时代内涵，在全球南方国家群体性崛起的浪潮中发出亚洲最强音。

中国与越马柬同属亚洲重要发展中国家。面对国际形势的不确定性、不稳定性和不可预测性，习近平主席在此次国事访问中强调：亚洲国家要加强多边协作，共同维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，支持平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，反对一切形式的单边主义，反对各种危害地区和平稳定的霸权主义和强权政治。

越马柬同为东盟核心成员国。习近平主席同三国领导人会谈时多次表示：中国愿同东南亚国家一道，尽早签署中国—东盟自由贸易区升级议定书，以开放包容、团结合作抵制“脱钩断链”“小院高墙”和滥征关税，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观回应弱肉强食的丛林法则，以亚洲的稳定性和确定性应对世界的不稳定和不确定。

“全球南方”正在成为影响国际事务和秩序演变的关键变量。顺应全球南方联合自强的时代大势，中国积极推动东盟与上合、金砖等建立紧密联系；支持越南、马来西亚成为金砖伙伴国，形成更具代表性的“全球南方矩阵”，共同践行真正的多边主义和开放的区域主义，共同维护国际社会的公平正义和广大发展中国家利益。

（作者分别系中国社会科学院大学马克思主义理论骨干人才计划博士研究生，中国社会科学院美国研究所研究员、博士生导师）